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盈江县“十四五”质量发展规划

 

为全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和州委州政府坚定不移建设质量强国（省、州）战略部署，深入实施质量强县、品牌强县战略，促进消费向绿色、健康、安全发展。根据《德宏州“十四五”质量发展规划》《盈江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合新形势、新任务、新要求和盈江县发展实际，制定本规划。

一、质量发展趋势

“十四五”期间，是盈江县同全州全省全国一道，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。质量是高质量发展的基础条件，新时代、新发展阶段，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大及十九届历次全会精神为指导，深刻把握盈江特点，全力推动我县质量发展迈上新台阶，为把我县建设成为“绿色经济发展示范县”“沿边高质量跨越发展示范县”“沿边民族团结进步示范县”和“滇西生态文化旅游县”提供质量支撑和质量发展环境。

（一）质量发展状况

“十三五”期间，县委县政府把质量作为基础性、战略性工作来抓，全县各级、各部门、广大企业和社会各界积极响应县委、县政府号召，积极行动、各司其职、扎实工作，深入实施品牌和质量强县战略，扎实开展质量提升行动，为推动全县经济社会高质量跨越式发展、全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奠定了质量基础。

1.统一思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效率优先，深入实施品牌和质量强县战略，推动盈江经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济质量优势。以提高质量和核心竞争力为中心，加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展，促进县域经济、民营经济、园区经济快速发展，实现开放前沿、美丽盈江的总目标。

2.保障有力。2016年11月16日，盈江县人民政府印发《盈江县人民政府关于实施品牌和质量强县战略的意见》，安排部署质量强县战略任务；2017年12月29日，盈江县国民经济和社会发展“十三五”规划之《盈江县品牌和质量发展“十三五”规划》专项规划出台；2019年1月31日，中共盈江县委 盈江县人民政府印发《关于开展质量提升行动的实施方案》的通知；2019年10月31日，盈江县人民政府办公室调整充实盈江县实施品牌和质量强县战略领导小组组成人员；2020年6月18日，盈江县人民政府办公室印发了《盈江县人民政府办公室关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》。县委、县政府从战略的高度出台印发了一系列质量纲领性工作文件，围绕我县大力发展装备制造业、生物医药和大健康产业、旅游文化产业、食品与消费品制造业、高原特色现代农业产业、现代物流产业，重点培育轻纺产业、电子信息产业发展格局，以提高发展质量和效益为中心，制定了质量目标指标和工作内容，为进一步提升我县产品、工程和服务质量水平，推进我县高质量跨越式发展，推动经济社会发展向中高端迈进指明了工作方向，提供了坚强的组织机构和政策保障。

3.目标明确。根据《中共盈江县委 盈江县人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》《盈江县人民政府关于实施品牌和质量强县战略的意见》《盈江县品牌和质量发展“十三五”规划》和《盈江县人民政府办公室关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》的规划部署，明确了盈江县质量工作发展内容和目标，到2020年，重要工业产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，主要农产品综合抽检合格率稳定在97%以上，获证生产企业食品监督抽查覆盖率80%、国家基本药物、省补充基本药物监督抽检覆盖率100%，竣工房屋建筑和市政公用工程、道路、水利工程的质量、监督、验收和安全、卫生指标100%达标，建筑节能减排全面达标，建筑工程质量投诉处理完结率达到100%，游客有效投诉结案率100%，基础效能充分释放，品牌建设和质量强县取得明显成效，产品、工程和服务质量显著提升，政府质量工作社会公众满意度逐年提高，产业可持续发展的核心竞争力显著增强，辐射南亚东南亚的能力不断强化，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。

4.合力推进。各成员单位，尤其是责任部门高度重视、狠抓落实，对标对表、分解目标、担当负责、扎实工作，通力合作共同确保既定目标及各项工作任务如期完成。2020年主要农产品、畜产品综合抽检合格率稳定在97%以上；重要工业产品州级地方监督抽查合格率100%；食品各级各类型监督抽查合格率在95%以上；药品抽检合格率100%、化妆品、医疗器械抽检合格率100%；工程竣工验收合格率100%；共培育中国驰名商标1件、地理标志证明商标2件、三品一标15个、有效发明专利3件、有效注册商标1134件；企业产品和服务标准自我声明公开率达到95%以上。9家向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构100％依法通过资质认定；盈江县共有23家企业取得30张各类认证证书。

（二）质量发展面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，世界不稳定性不确定性明显增加，新一轮科技革命和产业变革深入发展，满足人民日益增长的美好生活需要还要付出更大努力。党的十九届五中全会提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。我们必须准确把握新发展阶段的深刻内涵，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，坚持问题导向与目标导向相结合，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，千方百计办好盈江的事，奋力开创盈江高水平开放、高质量跨越式发展新局面。综合研判，我县质量发展工作还面临诸多困难和压力，存在一些短板和不足，主要有如下表现：

1.质量发展不平衡不充分问题仍然存在。产业和城乡区域质量发展不平衡不充分，有的乡镇和部门高质量发展意识站位不够高，治理理念、方式、手段与新技术、新业态、新模式发展不匹配，“国内外双循环”深度融合统筹不高，创新、产业、质量协同的宏观质量管理体系有待建立。

2.质量要素支撑作用不足。支撑经济社会高质量发展的质量要素还不牢固，全县产业结构单一、产业支撑能力弱，创新能力不足、集群化程度不高，标准体系、计量体系、合格评定体系不够健全，社会研究与研发投入不足、科技创新体系不健全、检测能力不够强、人才培养引进力度不够等质量发展潜力不足，品牌培育宣传和运营维护投入有待加强，企业和产品都存在核心竞争力不够强。

3.质量基础综合效能薄弱。全县质量技术检验检测机构数量少、能力弱、覆盖面窄、人才缺乏，不能服务支撑我县的现有产业产品，尤其是新兴和智能产业产品，基础效能释放有待提升，需要加大投入力度，进一步增强支撑科技进步、产业升级、社会治理、对外交往。

4.质量供给还不匹配。特色农产品、食品、药品、消费品、特种设备、建设工程、旅游服务等重点产品、重点领域质量安全隐患仍未完全根除。服务业多样化便利化规范化水平不够高，旅游、餐饮、外卖、网络购物等领域市场秩序仍需持续整治优化，优质产品和服务质量供给还不能完全满足人民群众日益增长的高品质生活需求。

5.质量发展合力不足。质量多元共治格局还需进一步完善，社会对质量理解片面单一，部门对“大质量”认识有偏差，大协同观念薄弱，质量人才队伍建设有待加强，全民质量意识有待强化，先进质量文化亟待塑造。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕打造世界一流“三张牌”新优势，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将质量强县建设放在更加突出的位置，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用。深度融入国内国际双循环，坚持全县“一盘棋”布局，以乡村振兴与美丽县城建设引领，共建“美丽盈江”；补齐“五网”设施短板，构建“便捷盈江”；加快发展现代产业体系，实现“富裕盈江”；提升全域旅游质量，培育“魅力盈江”；全力提高开放水平，打造“开放盈江”；强化生态文明建设，创建“绿色盈江”；维护边境地区社会稳定，建设“平安盈江”；完善公共服务体系，共创“幸福盈江”。

（二）基本原则

——以人为本，安全为先。坚持以人民为中心的发展思想，扩大中高端产品有效供给，充分释放内需潜力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。深化预防为主、风险管理理念，强化质量安全意识，落实质量安全责任，加强质量监测监管，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。

——以质取胜，绿色发展。坚持质量第一、优质发展和以质取胜，形成党委政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。认真把握“美丽盈江”新内涵，突出绿色发展导向，健全绿色低碳循环发展的生产体系和消费体系，打造世界一流“健康生活目的地”。

——创新驱动，品牌引领。把创新驱动作为质量发展的强大动力，推动质量发展和科技创新有机融合。实施品牌发展战略，发挥品牌引领作用，打造一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品项目。

——企业主动，政府推动。强化企业在质量创新和质量管理中的主体地位，推广应用先进的质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。更好发挥政府作用，努力营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和优质优价的质量提升环境，增强市场主体提升质量的内生动力。

（三）发展目标

到2025年，品牌和质量强县建设取得新的成效，质量总体水平明显提高，人民群众质量满意度稳步提升，质量要素对促进产业转型升级、构建“大循环、双循环”发展格局、推动高质量发展的支撑作用显著。

——质量支撑更加有力。推广推行先进质量管理方法，积极打造一批质量创新和管理水平高、质量品牌优势突出、质量效益卓越的标杆企业。逐步探索引进培养一批质量创新领军人才、质量管理实务专家、质量改进技术工匠。努力建成一批覆盖一、二、三产业的区域品牌，奋力打造一批拥有自主知识产权的知名品牌集群。扩大质量竞争型产业规模，质量效益和竞争力稳步提升。

——质量供给更有保障。重点产品领域质量安全问题得到有效治理，主要农产品、食品、药品、医疗器械、化妆品等产品质量稳中向好。装配式建筑占比进一步提高，城镇新建房屋建筑和市政基础设施工程、超限高层建筑工程抗震设防以及建筑节能减排全面达标，优质工程、精品工程比例不断提高。服务可及性、便利性和基本公共服务均等化水平明显提高，重点领域社会公众满意度得到提升。生产生活方式绿色转型成效明显，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。

——质量综合治理效能更为突出。防范化解质量风险体制机制不断健全，重点场所和重点产品率先实现质量追溯全程监管。营商环境公开透明，市场竞争公平有序，优质优价环境逐步形成，社会资源向质量信誉良好的市场主体聚集。消费环境诚信便捷，高质量生产与高品质消费互促共进，消费加快向绿色、健康、安全发展，消费对经济发展的基础性作用显著增强。旅游市场秩序持续好转，旅游产品和服务质量明显提升。

——质量技术服务能力不断增强。质量基础协同服务能力更加适应产业发展、政府监管和市场主体质量服务需求。计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等要素资源有机融合，协同推进质量基础设施“一站式”服务模式。

盈江县“十四五”时期质量发展主要指标

三、重点任务

建立健全党领导下的质量强县建设体制机制，强化党对质量强县建设的统筹规划和组织领导，完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。发挥盈江县实施品牌和质量强县战略领导小组对质量工作的统筹规划和组织领导作用，健全工作推进、交流、宣传机制，强化部门、政企、政社联动。推进质量课程进党校、进行政学院，培育各级领导干部“质量第一”的强烈意识。

各成员单位要强化规划落实的刚性约束，围绕本规划提出的目标任务，制定相应配套政策措施、工作方案或专项计划，做好细化分解，认真组织实施。鼓励各有关部门聚焦重点行业、重要领域，开展试点示范、率先突破，及时总结形成一批可复制可推广的先进经验、典型做法。探索设立质量发展基金，加大对涉及质量工作相关资金的统筹协调，做好质量提升、质量创新研究、质量宣传教育等方面的经费保障。

科学设置考核指标体系，深入推进政府质量工作考核，强化考核结果的反馈和运用，将其作为对领导班子、领导干部综合考核评价内容。探索建立质量督查工作机制，质量主管部门会同有关单位加强对本规划实施情况的跟踪分析，建立主要目标任务反馈机制，适时组织规划中期、末期评估。