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近日，国家市场监管总局组织开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动， 明确提出将以规范民生领域营销行为为重点，加强对新型商业营销行为监管，严打医药购销、餐饮旅游等重点行业商业贿赂违法行为。

甚至，市场监督管理总局更进一步列出了查处重点： 严打假借科室宣讲会等名义，向医疗机构工作人员给付利益、维护关系的行为；严查假借捐赠等形式捆绑销售药品耗材实施商业贿赂等行为。

查完科研合作、学术会议后，开查科会

近年来，国家市场监督管理总局一直发力打击医药行业商业贿赂。去年，市场监管总局价监竞争局下发 《关于做好医疗卫生领域商业贿赂和医药价格违法专项整治工作的通知》，从8月到12月，市场监督管理总局在全国范围内掀起了医药领域反腐活动，检查重点包括重点医药企业在流通环节使用票据、虚构业务事项以及利用医药推广公司空设、虚设活动等违规套取资金，将套取资金用于商业贿赂的违法违规行为；医药企业在生产环节前置套取资金，用于药品耗材设备回扣、商业贿赂的违法违规行为；医药企业借助科研合作、学术推广等名义，在设备采购、工程建设、科研经费等领域进行利益输送的违法违规行为等。

年底，国家市场监督管理总局发布了5起商业贿赂不正当竞争的典型案例，其中有两个案例是医药商业贿赂案（参见放在正文后面的具体案例）。值得关注的是，在发布典型案例时，市场监督管理总局指出：

随着对商业贿赂案件查处力度不断加大，一些医药企业采取更为隐蔽、复杂的手段，为其贿赂行为披上“合法外衣”。如有的企业以赞助科研经费、学术会议费等名义，进行不法利益输送。有的在医药购销环节给付医院工作人员回扣。有的通过生产环节虚抬药品价格、流通环节虚假交易等方式套取资金进行贿赂。这些行为不但损害了其他同业经营者的商业机会，扰乱了市场竞争秩序，同时侵害了消费者的知情权和选择权，加重了群众医疗负担，激化了医患矛盾，对医疗卫生系统行风和医者职业道德也造成严重侵蚀，助长了歪风邪气。

显然，这段话透露出，国家市场监督管理总局已经将商业贿赂查处重点放在“隐蔽型”、“披上合法”的商业贿赂上。这点也体现在今年的行动重点上，在查完赞助科研经费、学术会议后，进一步将查处重点放在科室会这种常见的学术推广形式上。

行业人士表示，科室会是常见的学术推广形式，市场监督管理总局发文后，预计将遭到新一轮审查，这要求药企在做学术推广时，必须要从临床出发、从患者出发，这样才能经得起查、经得住查。

耗材捆绑销售设备的模式，要完了

此外，以捐赠的形式捆绑销售耗材进行不正当竞争也是今年查处重点，市场监督管理部门此前已经查处了多个类似案例。

近日，《中国质量报》刊登了文章就山东淄博市市场监管局查处某公司商业贿赂案评析为例，分析了向公立医院免费提供检验设备捆绑销售耗材这种商业模式和商业贿赂挂钩的背后原因。

据介绍：2022年7月27日，山东省淄博市市场监管局接山东省市场监管局转办举报件，反映某公司免费向淄博某医院提供设备并捆绑销售试剂耗材，涉嫌商业贿赂行为。

作者分析，免费捐赠之所以被认定为商业贿赂的原因在于，当事人通过免费提供检验设备及维修保养服务这些不当利益的输送，诱使医院违背忠实义务，谋取交易机会或竞争优势，其本质是行贿人（当事人）提供财产性利益（免费提供检验设备及维修保养服务），通过受贿主体的职权或者影响力（决定交易与否的“权力”），牟取交易机会和竞争优势，变相排除了同类医疗设备、试剂耗材供应商的公平竞争。因此，当事人的行为构成商业贿赂行为。

行业人士表示， 长期以来，通过向医院免费赠送或者租赁、投放医疗设备，签订长达数年的排他性定向耗材采购协议，以获取耗材高利润曾经是医械圈成功营销模式，现在严查之下，这种模式要走向末路了！

国家卫健委也明确将整治红包、回扣、医药购销领域腐败问题。近日，2023年全国卫生健康系统法治、基层、应急和食品安全工作电视电话会议上，提出了2023年医疗应急工作的五个要点，其中第三点为稳步推进行风建设工作：

会同相关部门，全链条整治收受“红包”、回扣以及医药购销领域腐败问题，以零容忍态度坚决反腐肃贪。

持续推进《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021—2024年）》落地见效。

启动2023—2026年度大型医院巡查工作，分期分批开展医院巡查工作。

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附：市场监督管理总局

披露医疗卫生行业典型商业贿赂案

案例1：合肥倍思恩医疗技术有限公司商业贿赂案

基本案情：2020年5月，当事人与某县人民医院耳鼻喉科签订协议，以给付科研费用的方式，使得其经营的矫正用耳模型进入县人民医院推广销售，销售时间为2020年6月至2021年8月。在此期间当事人在县医院共销售178个矫正用耳模型，当事人工作人员白某某分2次以现金方式支付给县医院耳鼻喉科科研费用3.5万元。县人民医院耳鼻喉科医生收受当事人赞助费用的行为，已移送医院纪检部门进一步核查处置。

法律依据及处罚：当事人的行为违反了《反不正当竞争法》第七条的规定，依据第十九条对当事人责令停止违法行为，处没收违法所得29.09万元，罚款30万元。

案例2：杭州建宁医药科技有限公司商业贿赂案

基本案情：2015年初，为获得药品生产企业的药品推广佣金，当事人与某县人民医院药剂科工作人员王某约定：由王某负责将药品某注射液和某胶囊运作进该院并持续采购，当事人则按照医院药品采购价的一定比例支付给王某回扣。从2015年至2019年6月14日，通过王某运作，该医院共计采购药品某注射液28924袋，某胶囊6760盒，共计采购金额371.78万元。当事人通过员工共计向王某支付回扣款144.81万元，当事人实际获得违法所得150.55万元。

法律依据及处罚：当事人的行为违反了《反不正当竞争法》第七条的规定，依据第十九条对当事人处没收违法所得150.55万元，罚款30万元。

03

一直以来，医药卫生领域的贪腐案件中，多涉及利益输送方面的腐败问题，严重妨碍了行业健康发展。日前，中央纪委国家监委网站连发多篇重磅文章，剑指医疗卫生领域腐败问题，从卫健委到基层医疗机构，各种腐败细节被全面曝光。

其中 《行业性系统性地域性腐败问题系列报道·之二 —— 十年贪欲终自毁 》这篇文章讲述了江西省九江市都昌县卫生健康委员会原党委书记、主任桑青以权谋私的腐败经历。

审查调查显示，桑青以儿子名义在医疗公司投资入股，同时套取专项资金累计106万余元，并利用职务便利在医疗设备采购、人事调整、工作调动、工程项目、行政审批等方面为他人谋取利益，单独或伙同他人非法收受财物共计377万余元。

最终，桑青被判处有期徒刑十一年，并处罚金70万元。其接受审查调查的同一年，都昌县县人民医院原院长黄友柏、县原计生委法监股负责人程茂林两人均被立案查处。

医疗行业“反垄断”一直都是国家市场监管总局关注的重点，截至2023年1月，国家市场监管总局公布的五批次案件中，共计9家卫生健康行政部门因滥用行政权力，排除、限制竞争行为被纠正，披露情况显示，相关机构通过签订合作协议等方式垄断、制定配送、采购，以及限制医疗机构自主选择配送权和招标权的现象突出。

近日，2023年全国卫生健康系统法治、基层、应急和食品安全工作电视电话会议在京召开。会上宣布，即将启动2023～2026年度大型医院巡查工作，分期分批开展医院巡查工作。

根据《大型医院巡查工作方案（2019—2022年度）》，参与巡查的原则上为二级以上公立医院，每所医院巡查天数原则上不少于7天，巡查重点聚焦于党风廉政、行业作风、运行管理等三大领域。

国家卫健委发布的《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-2024年）》中提到，自2021年至2024年，集中开展整治“红包”、回扣专项行动，加大监督检查、执纪执法力度，对违反行业纪律的医务人员，批评教育一批、通报处理一批、严肃清理一批，对涉嫌利益输送的各类机构，严肃惩处、移送线索、行业禁入，持续保持对“红包”、回扣行为的高压打击态势。

由于医疗行业高壁垒的特性，集决策权和话语权于一身的医院院长和书记很容易成为企业和供应商的围猎对象。正因如此，在大型医院巡查，院长和书记都将是被监督的重点。

据不完全统计，截至4月17日，今年已有至少68位医院院长、书记被查，涉及多家二甲、三甲医院。

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