一、统筹安排，落实到位

为开展A级景区塑料污染治理的工作，县文旅局成立了以副局长马建国为组长、旅游科相关同志、各景区负责人为组员的塑料污染治理工作领导小组。及时召开领导小组会议，集思广益，研究治理方案，并经过多次修改完善，根据国家、省下发的《关于贯彻落实扎实推进塑料污染治理的通知》文件精神制定了《县景区塑料污染治理实施方案》，明确工作目标，并召开了关于全县景区塑料污染治理工作会议，落实任务，明确责任，做到责任到人。

二、措施得力，务求实

一是全面排查，发现问题及时整改。各景区对整个区域进行全方位地排查，做到不留死角，发现塑料污染及时清理，增设垃圾箱，规划垃圾点，做到及时清运。

二是定时巡查，监管到位。

领导小组到景区进行实地巡查，发现游客在景区游玩时丢弃的塑料袋等杂物，未能及时清理等问题，责令景区立即清理干净。采取领导分片包干，定期巡查，做到责任到人，实行责任化、制度化、常态化。

三是加大塑料污染治理宣传力度

文旅局利用微信公众号等网络媒体平台上转发有关塑料污染治理的文件及视频，普及塑料污染的危害及治理措施，调动社会各方力量，统筹兼顾，共同协作，同时对塑料污染治理工作表现出色的景区进行大力宣传，营造良好的正能量舆论氛围。

四是组织社会力量共治理维护景区环境卫生。县文旅局协调中医院等相关部门组织义务清理大孤山景区环境卫生，并对游客随手丢弃塑料物的行为进行阻止和说明，充分发挥社会力量，共同消除塑料污染，维护景区的良好卫生环境。

一、工作原则和总体目标

（一）工作原则。①各级政府对辖区内的环境空气质量总负责，环保部门根据政府的工作部署实施统一监督管理，各有关部门依据相应的职责实施监管和治理。②坚持“谁污染，谁治理”的原则。③条块结合，齐抓共管，突出重点，全面推进。

（二）总体目标。严格按照国家和省颁布的环境保护标准以及我市制定的石灰和碳酸钙、化工、焦化、露天矿山开采、城市扬尘等行业环境保护管理规范和总量控制标准要求进行治理，通过治理，2012年下半年起，我县环境空气质量良好率达到80%以上，辖区内群众对环境空气质量满意率达到90%以上。

二、大气污染治理方案

（一）二氧化硫治理

（1）县政府办公室《关于印发县城区水和大气污染治理实施方案的通知》下达的治理任务。

2012年3月底前，鲁源酒业公司1台锅炉，沃源公司2台锅炉，光力士公司1台锅炉、1座窑炉，制药公司1台20吨锅炉，鲁阳公司九分厂2台煤气发生炉安装末端脱硫设施，建成并投入运行。

2012年12底前，联合化工公司（原东风化肥厂厂区）和硝酸分厂2台锅炉，药玻公司（老厂区）窑炉安装除尘及末端脱硫设施，建成并投入运行。（督导单位：县经贸局，责任单位：各有关企业）

（2）市政府下达的治理任务。

2012年6月底前，制药公司、联合化工公司、联合化肥公司完成锅炉烟气脱硫，投入运行。（督导单位：县经贸局，责任单位：各有关企业）

建成区内所有燃煤茶水炉，所有饭店、馒头房、早餐工程、早夜市的直接燃煤饮食炉灶，所有洗浴中心的供热锅炉严禁燃煤，一律改用电加热或清洁能源。不能按时、按标准完成改造的，由县政府组织公安、建设、环保、城管联合执法进行拆除。（督导单位：县环保局，责任单位：县城管执法局）

大力发展集中供热，集中供热管网覆盖范围内，一律采取集中供热。对现有分散燃煤供热小锅炉要。（督导单位：县环保局，责任单位：县建设局）

建成区沿街房、商业房等要采取集中供暖或采取清洁能源供热，严禁私自采取燃煤取暖。（督导单位：县环保局、责任单位：县建设局）

集中供热管网不能覆盖的新建小区或规划新建小区，不得新上燃煤锅炉，一律使用清洁能源供热。（督导单位：县环保局，责任单位：县规划局）

（二）粉尘、烟尘污染治理

1、工业企业污染治理。

2012年5月底前，第五水泥厂等水泥（粉磨站）企业全面完成辅料棚盖、原料入库封闭存放，严禁粉状原、辅材料露天堆放和晾晒，各排尘点全部安装高效除尘设施。（督导单位：县环保局，责任单位：东里镇政府、各有关企业）

2012年6月底前，源能热电公司锅炉完成静电除尘加布袋除尘改造，烟尘排放浓度不高于50mg/m³，西厂区新上末端脱硫设施。（督导单位：县经贸局，责任单位：源能热电公司）

2012年6月底前，完成南麻镇位于电厂区域的综合治理：完成鲁阳公司九分厂、光力士球窑厂、联合化肥公司、瑞丰高分子公司、新力塑编公司老厂区茶水炉烟尘、二氧化硫除尘及脱硫设施改造。（督导单位：县环保局，责任单位：经济开发区、南麻镇政府、县经贸局）

2、焚烧作物秸秆及其他废弃物污染治理。

县农业局等部门和有关乡镇要进一步完善政策和工作措施，巩固2011年秸秆禁烧工作成果。从2012年起，扩大禁烧范围，将树木枝叶、枯草、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质纳入禁烧范围。城市建成区内有县城管执法局负责治理，建成区外的由各乡镇政府负责治理。县城管执法局要切实抓好建成区废品回收及经营点的集中治理。（督导单位：县环保局、责任单位：各乡镇政府、县农业局、县城管执法局）

3、城区餐饮服务油烟污染治理。

县城管执法局负责制定城区餐饮服务业油烟污染防治管理办法，加大城区餐饮服务业油烟污染查处力度，集中整治餐饮服务业和露天烧烤油烟污染。（督导单位：县环保局，责任单位：县城管执法局）

（三）扬尘污染治理

1、道路、运输扬尘污染治理。

县公路局、交通局、城管执法局要制定专门的工作方案，负责对省道、城区及乡村道路进行扬尘治理。重点完成泰薛路全程扬尘治理工作，机扫率、洒水（冲洗）率要达到100%。在城区周边主要路口建设24小时执勤的运输车辆漏撒固定检查站点，重点加强对散装物料运输车辆篷盖情况的监督检查，要求所有散装物料运输必须采取箱式封闭运输或全篷盖至车厢上沿下方30厘米，严格执行公安部门城区运输车辆行驶路线和行驶时间的管理规定，严禁未采取封闭方式运输垃圾、渣土、砂石、工业固体废弃物等的运输车辆进入外环路（包括外环路）范围以内行驶。公安、交通、城管执法部门要联合对无证、无篷盖易漏撒物料污染道路的运输车辆实施依法处理。（督导单位：县环保局，责任单位：县公路局、交通局、城管执法局、县交警大队）

2、施工扬尘污染治理。

全县各类工地必须严格按照《市扬尘污染防治管理暂行规定》要求，控制扬尘污染。工程建设单位要按照环保法律法规要求，向县环保局报送施工扬尘防治实施方案，并进行排污申报。所有施工场地周围必须设置稳固整齐的围挡，工地建筑结构施工架外侧必须设置能够有效抑尘的防尘网或防尘布；建筑工地施工场地出口必须设置车辆清洗平台，严禁运输物料的车辆带泥土上路行驶；施工期间，粉性物料堆放场要设置挡风墙或进行篷盖。县建设局负责建筑施工扬尘的监管。房管局负责拆迁工地扬尘的监管，建筑拆迁作业时，应配合洒水以抑制扬尘飞散。县城管执法部门负责建筑工地、市政工地、拆迁和房屋装饰工地扬尘污染治理的监督检查。（督导单位：县环保局，责任部门：县建设局、房管局、城管执法局）

3、各类堆场以及矿山开采扬尘污染治理。

2012年5月底前，全县货场、堆场要完成场地及运输道路的硬化工作，所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散状物料的堆场必须采取围挡、遮盖或全封闭以及洒水降尘等措施；2012年5月底前，依法取缔城区周边分散的无证煤炭经营业户及煤炭经销场点。（督导单位：县环保局，责任单位：有关乡镇政府、县内贸局）

2012年5月底前，全县所有矿山企业、采矿区石子生产企业必须采取作业现场局部封闭、安装布袋除尘等措施；矿山开采运输途径道路必须硬化，并采取湿法保洁定期冲洗措施；达不到环保要求的，依法予以处罚或取缔。县国土资源局要按照有关法律法规加大监管力度，严禁城区周边及交通干线两侧可视范围内开采矿山，依法做好破坏山体和开采矿山地质生态环境恢复的督导工作。（督导单位：县环保局，责任单位：有关乡镇政府、县国土资源局）

（四）机动车尾气污染治理

加快机动车检测线的建设，在全县开展机动车排气简易工况法检测。2012年7月1日前，我县建成一处经省环保局验收后委托检测的检测站。加强机动车排气监管机构建设，明确机动车监管机构，安排专人负责机动车排气抽检工作，并与市环保部门联网。（督导单位：县环保局，责任单位：县交警大队）

三、保障措施

关键词：综合实践活动；社会责任感；探究能力

外港河是南京江宁人民的母亲河，她横穿江宁主城区，上下游均与秦淮河相连，沿河两岸有上万居民和数十家企业。多年来，由于河道淤积，加上企业排污，居民乱倒垃圾，外港河慢慢变成了“龙须沟”。为创建文明城区和生态示范区，江宁区把整治外港河列为重点建设项目。依托外港河、竹山、东晋博物馆建成了竹山文化休闲公园，将“龙须沟”变成主城中的景观河，造福广大居民。目前外港河的景观虽然有较大的改观，但河水颜色发黑、气味难闻的现状影响了居民的观光休闲活动，也污染了秦淮河的水质，严重影响南京的城市形象。外港河水质污染治理迫在眉睫。

新课程改革的一个亮点就是开设综合实践活动课程，它强调通过实践活动增强学生的探究与创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力，使学生与自然、社会、生活的联系更加紧密，培养学生的环保意识、科技意识和社会责任感。《园艺》是江苏省劳动与技术教育省编教材，园艺与生活密切联系，它美化城市，美化校园，美化家庭。学生对学习这门课很感兴趣。作为一名劳技教师，如果教学还停留在你教我学的层面上，那与新课改的精神是不相符的。怎样把所学的知识应用到外港河水质污染治理上是我校劳技课的一个研究课题，因此我们结合《园艺》课教学组织学生开展此次综合实践活动，让学生主动地获取知识、应用知识来解决身边的社会热点问题。

一、活动目标

1.通过参观、考察了解外港河河水污染情况。

2.通过调查研究，使学生了解外港河水质污染的原因。

3.会用实验的方法对外港河河水进行测定。

4.认识净化水质的水生植物。

5.了解无土栽培技术在水质污染治理上的应用。

6.初步学会水域绿化设计的方法。

7.提高学生分析问题、解决问题的能力。

8.培养学生保护环境的意识。

二、活动准备

1.准备照相机、笔记本、塑料瓶、试管等。

2.调查、了解外港河的污染源。

3.了解外港河河水污染情况。

4.查阅资料，了解一些河、湖生物治理污水的措施。

5.向老师和专家咨询无土栽培的知识。

6.走访环保部门了解环保知识。

三、组织方法

实地考察、咨询访问、查阅资料、对比实验、模拟制作、设计方案。

四、实施步骤

（一）实地考察外港河，了解水质污染情况

活动的第一阶段，把全班的学生按兴趣分成几个组，教师布置调查任务，由学生亲自去实地考察，通过所见所闻，激发探究兴趣。学生在考察中要完成的任务：

1.找出外港河的污染源。

2.采集水样，以便测定。

3.摄制外港河水现状和污染源的影像。

学生把采集的外港河水样和外秦淮河水样、自来水进行对比研究，从颜色、气味、固体悬着物、酸碱度几个方面进行对比，掌握外港河水质污染情况。每小组学生根据实地考察结果和对比实验结果撰写一份调查报告。

（二）课内调查报告交流，激发活动积极性

活动的第二阶段，是学生的调查报告交流，每个小组都有翔实的调查报告，有的图文并茂，有的是实物对比，通过交流，学生了解到外港河水质污染的原因是：沿河居民小区和一些单位生活污水未经处理直接排放，江宁区的污水处理厂未投入使用。学生通过对外港河水的测定，知道了外港河已被完全污染，生态平衡被破坏，对环境造成了极坏的影响。通过观看学生拍摄的照片，大家感到外港河地区是多么的脏、乱、差，和我们江宁的经济发展极不协调。通过学生亲手获得的资料，使他们意识到，外港河河水治理已迫在眉睫。活动既增强了学生的忧患意识，又培养了学生的社会责任感。

（三）展开调查研究，进行方案设计

第三阶段的活动，我们请学生为外港河水域绿化进行方案设计。教师不仅组织好活动，还为学生出谋划策。许多学生利用双休日的时间，到新华书店、图书馆查找资料，还上网查找污水净化的知识，有的走访环保局了解有关知识，有的实地考察江宁的各种水域，了解适合江宁生长的水生植物。经过两个星期的调查、研究，学生获得了第一手资料。我们利用一节课的时间，让学生进行相互交流，分享信息。在课堂上，学生探讨秦淮河、苏州河、太湖等水域采用的生物净化方法的优缺点，并对各小组的外港河水域绿化设计方案思路进行交流。在交流的基础上，各小组为外港河水域绿化设计出方案。

（四）成果展示汇报，总结评价促提高

经过一段时间的研究，每个小组都完成了设计方案。为了让学生的劳动成果得到认可，我们邀请有关专家、教师观摩汇报课。在汇报课上，每个小组都交出了内容翔实的报告，不仅有文字说明，还有图案设计。每个小组派代表发言，阐述自己的设计方案。有的小组提出城市生活污水、工业污水要经处理达标后方可排放，要在枯水期对河道进行清淤；有的小组提出参照南京治理秦淮河的方法，在河内栽种美人蕉、鸢尾等水生植物，利用植物净化污水来改善外港河水质；有的小组还提出参照无锡利用水葫芦治理太湖污染的方案。每个小组发言后，其他小组、教师和专家对其进行评价，找出存在的问题，提出修改的意见。经过汇报后，学生的方案得到了认可，他们享受了成功的喜悦，自我价值得到了体现。

（五）活动延伸促发展

各小组在完善外港河水域绿化设计方案后，活动并没有结束，各小组有针对性地开展一些活动。如，利用废弃泡沫制作泡沫浮床，进行植物的无土栽培，来增强自己的感性认识，培养自己的环保意识和动手能力；有的小组给环保局写信，对外港河水域绿化提出建议，让本次的综合实践活动落到实处，培养学生的社会责任感。

本次活动，有利于加强学生对自然的了解，对社会的了解与参与，密切了学生与社会的联系，建立了新的学习方式，以创新精神和实践能力作为培养重点，促进学生多方面的情感、态度和价值观的发展，激发学生对家乡的热爱之情，树立起建设美好家园的情怀。

参考文献：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强推进生态市建设的紧迫感和使命感

20**年，我市坚持以科学发展观为指导，按照省、宁波市总体部署和要求，结合我市实际，采取一系列措施，扎实推进了生态市建设，并取得了一定成效。

(一)全面统筹部署，生态市建设保障机制不断完善。一是市委、市政府作出了“全面开展人人守望、呵护绿色家园环保专项行动加快生态市创建的决定”(慈党〔20**〕17号)，明确了开展“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动加快生态市创建的总体目标、基本原则、各项任务和保障机制，对进一步加强城乡生态环境建设，着力推动人居环境从基本舒适型向宜居宜业型跨越，进行了全面统筹部署。二是将生态环境治理保护工作任务纳入市委、市政府目标管理考核内容，进一步强化组织领导和职责任务的分解落实，切实加强生态环境治理保护工作的统一部署、综合决策、统筹安排、分工负责、属地管理、协调推进的工作机制。三是强化社会监督，提高全民参与生态环境保护事业的积极性。在“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动中，将“目标任务”通过报纸等媒体向社会进行公示，环保、建设等部门负责人走进电视直播室，在村级(社区)中倡导建立民间环保组织达193个，约占全市行政村(社区)的59％，进一步强化了生态环境治理保护的群众基础。四是加大对生态环境治理保护的政策引导和扶持力度，出台了《20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动奖励补助办法》，预算安排环境保护经费3323.8万元，同比上年增长21.88%，预计20**年环保投资占全市GDP的比重将达到2.34%，比上年提高0.25个百分点。此外，还安排1500万元用于农村生活污水治理补助，安排100万元专项资金用于生态创建补助，有力推动了生态建设和环保项目的落实。五是环境经济手段进一步强化，启动了“绿色信贷”制度，将企业环境信用等级作为贷款发放的重要依据，做到企业不环保银行不放贷，充分发挥了金融杠杆对环境保护的调控作用，在实践绿色信贷中谋求社会和谐与科学发展。

(二)加大资金投入，稳步推进以水环境整治为重点的基础设施建设。一是市域污水治理工程进展顺利。北部污水处理厂（10万吨/日）工程已完成主体设备安装并开始进水调试，东部污水处理厂（5万吨/日）工程已完成总工程量的83％，预计09年3月可进水调试。东西部地区集污干管工程和泵站工程已通过竣工验收，乡镇管网C6包工程已完成总工程量的65％，乡镇管网C7、C8包工程已完成工程量的25％，东部、北部污水处理厂湿地已进入招标前期程序。二是水利工程建设有序推进。编制了《慈溪市河道水体流动规划》，两大境外引水工程已实现水环境整治的阶段性目标，曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工，姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。三是新一轮城河治理进入实质性整冶阶段。市政府对城河治理作出了系列决策，制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》，计划投入1亿元，力争用3年时间，大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条，Ⅲ类河道49条），切实改善城河水系流动状况，提高河道自净能力，力争使城河水质基本达到五类水标准，局部达到四类水标准。20**年已实质性地启动了五大工程：在城区引水环通工程上，完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研，并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。在河道疏浚工程上，引入了河道水下绞吸清淤技术，开展了周家路江北段，华陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。在城区污水管网铺设上，新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进，教场山污水处理厂3万吨/日处理能力的扩建工程已全面建设，建成后城区生活污水处理率有望达到75％以上。在污染源整治上，完成了《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》课题调研，组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业，原经济开发区二、三产业等“六大”整治项目。在河道两岸违章整治上，对虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸开展了违章建筑拆除，共完成拆违109户，面积15490平方米。四是生活垃圾无害化处理工程全面展开。市生活垃圾焚烧发电项目已处于安装调试阶段，该项目既是环保工程，也是节能减排的循环经济项目，可实现我市生活垃圾减量化90%左右，热能转化率达84%，每年可节约10万吨标准煤，减少二氧化硫排放2000吨。东、中、西三个垃圾填埋场渗滤液处理工程已全面实施，其中东、中部垃圾渗滤液处理站及管线铺设工程已基本完成，西部垃圾场已铺设管线6200米，余下的457米待周西公路验收后开始施工。

(三)落实综合措施，全力推进节能减排工作。节能减排的一批重点项目得到全面实施，并取得明显成效。据不完全统计，万元GDP综合能耗同比下降4.75%，化学需氧量净削减219.89吨、比上年削减4.29％，二氧化硫净削减394吨、比上年削减5.86％（最终数据以减排办核定为准），分别实现了节能减排年度目标。

在节能降耗上：一是建立和完善节能降耗统计体系、监测体系和考核体系，出台了《慈溪市节能降耗工作目标责任考核暂行办法》、《慈溪市单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《慈溪市单位GDP能耗监测指标体系实施方案》。二是建立健全项目节能评估、环境准入等审查制度，出台了《慈溪市工业产业结构调整指导目录（20**-2010年）》等制度。三是办好“慈溪节能服务网”，竭力为耗能企业和节能企业搭建服务平台。四是市财政安排节能降耗资金1500万元，以项目投资补助和费用资助的方式，用于节能、节电等新技术、新产品、新工艺的研发(生产)，积极推广节能降耗项目及清洁生产审核，促进我市节能降耗和循环经济的发展。

在污染减排上：大力推进“结构减排”。组织化纤、漂印染、造纸、电镀行业共45家企业开展清洁生产审核，目前已有25家通过清洁生产审核。积极发展风力发电等清洁能源产业，建成了慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场，33台风力发电机现已并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。大力推进“工程减排”。对全市25家4吨以上燃煤锅炉下达脱硫治理，要求脱硫率均达到90%以上。其中15家化纤企业已完成锅炉脱硫治理，废水中水回用率提高到80%以上。宁波众茂杭州湾热电有限公司、金轮热电有限公司循环流化床锅炉炉外脱硫改造工程已基本完成。大力推进“监管减排”。积极把“电子警察”引入环保执法监管之中，已对35家重点排污企业安装了污染物在线监控系统，并与省市联网，有效“管住”了主要工业污染源的排污行为。大力推进“源头减排”。加强建设项目审批管理，严格环保准入门槛，把好新上项目技术水平关、资源消耗关和环境保护关，严格落实环境保护“一票否决”和环保审批前置制度，坚决从源头堵住污染，今年以来已否决重污染或选址不合理的项目110件。

(四)加大执法力度，污染整治成效明显。组织开展了“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动和无证无照专项治理工作，严厉打击环境违法行为。市环保局共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。重污染行业整治实现了跨越式突破。杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成投入运行，分散于全市各地的36家漂印染企业进入漂印染基地，实现了集中供热和污水集中处理。13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并全部完成搬迁，做到废水分质汇集、集中处理。宗汉、新浦铜熔炼污染整治任务已于20**年9月通过宁波市污染整治办的“摘帽”验收。开展了重点行业和重点企业的污染整治。启动了横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设，推广以水代油等技术开展油污染治理，基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。分批对全市小印花加工业进行有序取缔，共取缔小印花39家。继续加大对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家废塑料加工企业（户）被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处。全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，案件由2007年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。饮用水源地上游污染整治工作扎实推进，开展了饮用水源上游5个村、5个单位的生活污水治理，实施了12个村不同模式进行生活污水治理的试点项目。观海卫开展了保护区内畜禽养殖场(户)关闭、搬迁试点，匡堰镇、桥头镇已全面取缔上滩头片区内的餐饮业，基本完成了梅湖水库清淤工程，并启动了梅湖水库上游环境污染综合整治工作，确保市民喝上“放心水”。加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。全面完成污染源普查任务。通过全市千余名污染源普查员的共同努力，完成了全市1.7万余家污染源普查任务。环境调处能力全面提升。针对环境案件连年高发的严峻态势，市环保局努力改进和加强环境工作，积极畅通渠道、规范工作行为、创新调处方法，倡导环境查处“四不准”工作标准，坚持局领导接访交流制、包案制，全年共受理调处群众环境1983件，调处率达100%。

(五)加强农村环境治理和保护，农村环境面貌进一步改观。狠抓畜禽养殖污染治理。市政府出台了畜禽养殖禁养区划分与管理办法、畜禽养殖污染综合整治工作实施方案，通过共同努力，共关闭、搬迁禁养区内52家畜禽养殖场，完成限养区和非禁养区内15个畜禽养殖场污染治理，同时完成新建畜牧小区5个，建成慈龙畜业有限公司养猪场污染治理示范场。继续加大农村生活污水治理试点工程。启动农户标准三格式化粪池建设和污水规范收集改造工程，下达了投资概算达4000多万元的五大类生活污水治理试点项目。全市已建成农村公厕粪便集中处理中心10座、在建8座、总处理能力达到415吨／日。城区日处理150吨的粪便处理中心已投入使用并覆盖各街道，为实现全市公厕粪便零排放创造了条件。扎实推进联镇带村建设新农村，5个村创建宁波市全面小康村，在沿山线、中横线成片连线推进环境整治村35个，在附海镇成片连线推进村庄整治，建设示范区域。至20**年底，我市环境整治村累计达200个、宁波“百村示范、千村整治”村累计达211个。

(六)生态环境宣传教育广泛开展，基层生态创建不断深入。以“六、五”世界环境日主题宣传为载体，广泛开展生态环保宣传教育活动，营造了全社会共同参与的良好氛围。以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作，发挥媒体宣传引导作用。继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。以基层绿色生态创建为载体，大力倡导生态文明，4个镇申报创建省级生态镇、有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇、村，配合上级部门对32家创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校进行了现场考核验收，全市有10个村编制了国家级生态村创建规划。杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。

2009年，我市对照“二创一试点”（创建省级生态市、省级环保模范城市，实施农村环境保护城市试点）的工作要求，进一步推进了全市的生态建设工作。一是制订出台了2009年度生态建设的实施意见。二是对各地、各部门下发了2009年度生态建设任务书。三是对全市各镇（街道）生态建设重点实事项目进行了公示（4月17日慈溪日报专版）。四是拟定了生态建设考核办法和各地个性化考核。五是对全市各地生态建设工作开展进行了第一轮督查对接。从督查对接的情况看，各地对今年生态建设工作比较重视，特别是对重点实事项目公示更为关注。各地前期准备工作较为充分。普遍对生态任务书进行了上下几轮的意见征求，镇级各线开展了一定范围的调查摸底，极大部分镇（街道）已做好了生态任务的分解，对有异议的内容提出了较为成熟的意见；主要领导非常重视。有二个镇的书记、六个镇（街道）的镇长（主任）、七个镇（街道）的副书记亲自带队负责对接，匡堰的书记、桥头、横河的镇长对生态建设项目都有细致准确的了解。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，环境污染问题还相当严重，我市生态环境还很脆弱，生态市建设还存在许多薄弱环节，环境恶化的势头还没有得到真正遏制，主要表现为两个“没有转变”和两个“有待加强”。一是思想认识还没有根本转变。有的同志特别是一些领导干部生态环境观念仍较薄弱，还没有把生态建设与落实科学发展观有机结合起来，还不同程度地存在“重视经济发展，忽视环境保护”的现象。二是经济增长方式还没有根本性转变。产业“低、小、散”状况还存在，高投入、高消耗、高污染行业比重不小，污染源点多面广，在经济增长过程中还存在大量消耗资源、消耗能源、污染环境的现象。三是区域性污染整治有待加强。不可否认一些区域的污染还比较严重，废弃矿山生态治理进展较缓，治理率低，废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善，生态环境治理面临发展与保护的双重压力。四是农业面源污染整治有待加强。农业面源污染严重，超标使用农药、化肥现象比较普遍，水环境质量潜在的危害较为突出。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。畜禽养殖区关闭和污染整治不到位现象依然存在，严重影响了农村人居环境质量。

对当前我市生态建设和环境保护的形势，我们一定要有清醒的认识，既要充分肯定我们近年来所做的大量工作、取得的进步，也要看到我们存在的问题，我们的环境承载能力远远满足不了经济社会发展的需要。环境问题不解决，落实科学发展观、构建和谐社会只是一句空话；在环境问题上的任何失误，将对经济社会造成难以逆转的长期影响。慈溪要在第三次跨越中实现率先发展、在新一轮区域竞争中争先竞位，必须有良好的生态环境作支撑。面对人口基数大、要素资源缺、环境承载力弱这样一个基本市情，如果再不注重保护环境、不注重资源节约，那无疑是自断后路，也就不可能落实科学发展观。所以，我们一定要树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生、抓环保就是抓稳定的观念，坚持环保为社会讲话、环保为大众讲话，狠下决心，强化措施，不断把生态市建设推向深入。

二、明确目标，把握重点，扎实推进生态市建设

按照省、宁波生态市建设的总体部署，我市生态市建设的总体目标是：省级生态市、省级环境保护模范城市的“创建指标”于2009年年底基本达标，2010年底通过省级考核验收；省级农村环境保护试点城市工作今年选择4个镇、10个村开展试点并有突破性进展，2010年完成试点任务的50％，2011年全面完成试点工作；省（宁波市）生态市建设考核名列优秀，2010年上半年完成宁波市级督办的重点环境问题治理并“摘帽”；“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动进一步深化，农村环境整治和庭院整治得到巩固提升，在农村生活污水治理和生态系列创建等方面取得突破，其中今年完成4个以上省级生态镇创建，达到80％的硬指标。根据这一目标要求，我们必须按照远近结合、突出近期的原则，明确重点，分段推进。今年，着重要抓好以下十个方面工作。

（一）着力加强城区河道污染源治理工作。要全面完成城区小印花、横河小轴承油污染和城区五条主要道路（新江路、三北大街、北二环、南二环、国道）两侧五个行业的整治任务。小印花取缔工作要在6月底前完成，对于逾期未拆除的，有关部门要联合进行强制取缔；横河小轴承油污染治理设施建设要在年内完成并投入使用；要督促城区五条道路五个行业的经营户限期完成污水接管等治理任务，对逾期未完成治理任务的经营户要依法进行处理。要通过城区河道污染源整治，进一步减少影响城河水质的污染源，改善城河水环境质量。

（二）着力加强饮用水源保护区污染治理。今年市里把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了重点实事工程，没有回旋余地，各有关单位要在明确综合整治实施项目、整治标准、完成期限、责任单位及配合单位的基础上，全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄（单位）的生活污水等的污染源治理。

（三）着力加强铝浇铸行业整治。要全面完成周巷、长河铝浇铸整治，取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户，规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户，切实改善周边大气环境质量。

（四）着力加强公厕二次污染治理（公厕粪尿无害化中心）。每个镇要开展漏底型公厕的改造，中心城区公厕粪尿无害化中心150吨/日和分布在各镇的17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心均要投入使用，切实解决公共厕所二次污染问题。

（五）着力加强畜禽养殖污染整治工作。要严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区制度，关闭取缔村庄居民区及环境敏感区内畜禽养殖场（点）。完成生猪存栏200头(牛20头)以上等规模化畜禽养殖场排泄物治理任务，完成禁养区内50个畜禽养殖场的关闭或搬迁，完成限养区及非禁养区内12个以上规模化畜禽养殖场的生态化改造，建设畜牧示范小区5个，建成5个规模化畜禽养殖场污染治理示范场。

（六）着力加强市域污水纳管工作。要全面推开排污接纳管理工作，对能接入市域污水管网的进行强制接纳，确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上，确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。

（七）着力加强主要污染减排工作。要全力实施市域污水治理工程污水纳管、市污水处理厂日处理3万吨污水扩容、热电企业脱硫治理改造等减排重点工程，全面完成年度二氧化硫、化学需氧量排放量各削减3%的减排任务。

（八）着力加强生态系列创建工作。要积极开展全国环境优美镇、生态镇、村创建创建，以创建为载体带动农村地区生态环境保护工作，改善农村环境质量。生态创建有三个层次，国家级、省级和宁波市级。在国家级层次上，今年己组织2个镇（观海卫、横河）创建全国环境优美镇、1个镇（龙山）启动全国环境优美镇创建，指导2个村（周巷镇长胜市村和横河镇大山村）开展国家级生态村创建。省级层次上，要力争创建成省级生态镇4个镇（庵东、附海、匡堰、天元）；宁波市级层次上，要创建宁波市生态村40个，组织5个街道创建宁波市生态街道。

（九）着力加强省农村环境保护试点工作。我市今年被省确定为省首批农村环境保护试点工作的城市，这既是对我们以往农村环境保护工作的一种肯定，也是强化我市农村环境保护工作、实现环境保护城乡统筹协调发展的机遇。作为试点工作的第一年，我市今年选择4个镇（周巷、长河、掌起、龙山）10村（周巷镇万安庄村、长胜市村、崇寿镇海运村、长河镇大牌头村、宗汉街道高王村、观海卫镇五洞闸村、掌起镇古窑浦村、龙山镇太平闸村、徐福村、凤浦岙村）进行试点，2村进行全面试点，其余8个村进行单项试点。要切实加强对试点工作的检查和指导，有效解决农村环境问题。

（十）着力加强农村生活污水治理工作。随着统筹城乡发展工作的深入，加强农村生态环境保护，深入推进农村生活污水处理工作，己成为我市农村生态环境建设主要内容之一。几年来，全市农村生活污水处理工程得到有序推进，截止目前，全市已实施生态化处理的村达到34个，纳管处理的村达到8个。市财政从2007-20**年间已安排1900万元专项资金用于农村生活污水治理，2009年又安排了1000万元用于试点补助。其中庵东镇海星、华兴村、周巷镇长胜市村的试点项目经验收合格，市财政已按规定兑现补助，取得了较好效果。今年要加大农村生活污水治理力度，扩大试点范围，完成20个村的生活污水生态化治理任务。

三、加强领导，落实责任，为生态市建设提供强有力的保障

生态市建设工作，绝不是局部的、一方的、某个部门的事，是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程。各乡镇、各部门必须着眼长远，立足当前，以更大的决心，更有力的措施，扎实工作，稳步推进，把生态建设工作的各项任务落到实处。

（一）要进一步加强领导。生态建设涉及领域多、涵盖面广，必须建立强有力的组织领导体系。市生态办要负起全市生态市建设的统一领导、组织和协调工作。各地要切实担负起责任，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各部门要从各自的职能出发，明确分工，搞好相互协调和配合，切实完成各项工作任务，努力形成市、乡分级管理，部门相互配合，上下联动、良性互动的工作格局。

（二）要进一步明确目标。各地、各部门要按照年度生态建设任务书的目标要求积极开展工作，不断创新措施，狠抓任务落实，特别要对否优指标给予高度重视，对于未完成否优指标的单位和部门，实行一票否决，取消其一切评优资格。

（三）要进一步落实责任。市里已经把建设生态市的任务纳入各乡镇、各部门的工作目标责任制，分解落实任务。各乡镇、各部门要按照目标责任书的要求，深化细化具体化，落实到人。要严格实行问责制，凡把关不严、治理不力，导致发生重大环保问题的，要追究有关责任人的责任。对污染严重的区域性、行业性问题要采取“单兵教练”、“挂牌督查”，盯死看牢，紧抓不放。

（四）要进一步健全机制。要充分发挥财政投入“四两拨千金”的作用，以社会化、市场化、专业化的手段，激发和引导全社会力量参与生态建设，形成多元化的投入机制。在继续沿袭20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动各项生态建设各项补助政策的基础上，要建立健全自然资源和生态环境补偿机制，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。要建立生态市建设评估机制，按照生态市评价指标体系与考核评价制度，对各地、各部门要实行个性化考核，并对市级职能部门的考核方式采用“捆绑制”进行动态评估，各地完成情况的好坏直接与各市级部门的考核得分挂钩。

2008年4月，位于海宁市许村镇红旗村的几块土地上，成片没膝的油菜花摇曳在暖暖的春风里，空气中飘散着淡淡的花香，令人心旷神怡。

然而，在一年多前，由于大量养殖场面源污染，就是在这块土地上，泔水粪便横溢，恶臭气味冲天，令人避之不及。

同样的变化，还发生在许村镇的14个村共123亩土地上。

这一变化，离不开海宁市和许村镇两级人大多年来对农业面源污染整治工作持续不懈的监督，是他们的长期努力促成了许村镇87家养殖场关停，演绎了一个猪粪场变新绿地的故事。

两级人大一个共识：养殖污染治理刻不容缓

事情还要追溯到4年前。当时，杭州市加大了对养殖场整治的力度，在其禁养政策的重压下，大批养殖场开始东迁。位于海宁市西部的许村镇，因其临近杭州的区位“优势”，成了杭州养殖户的首选之地。面对租金的诱惑，海宁当地一些农户因为贪图小利而向村里隐瞒实情，没有办理任何手续，就直接把闲置土地租给了“邻居”。

到2004年10月，杭州东迁的养殖场已经在许村遍地开花。许多耕地被占用，卫生防疫不规范，大量粪便污染环境，临时建筑简陋、单薄，存在很大的安全隐患……

见到如此严重的后果，起先还在沾沾自喜的农户们傻眼了、后悔了，他们实在承受不起畜禽养殖带来的环境代价！

问题很快引起了关注。2006年1月16日，在许村镇十五届人大三次会议上，10多名人大代表向大会提交了多份要求镇政府重视养殖业污染的建议。

镇人代会召开后不久，许村镇人大副主席李祥甫与镇农技服务中心工作人员立即组成调研组，下村进行专题调研。

联丰组组长缪洪水向他们反映说，他们村原先有6家生猪养殖场，占地约5亩，其中有2家是2004年刚开始出租为养殖场的，其他4家已有两三年历史了。靠近道路的一小块田，则是堆放猪粪的场地，一直以来臭气熏天。

人大代表包云华向调研组反映，在他们及临近的几个村，近段时间有大量的养殖场开张，主要是养猪场。这些养殖场没有畜禽粪便处理设备和措施，粪便被直接排入河道或农田中，造成了极为严重的污染，周围老百姓怨声载道。

调研组人员当即随包代表来到附近的一家养殖场。呈现在他们眼前的情景令人触目惊心：简易棚摇摇欲坠、破败不堪，有的甚至连屋顶都没有，只盖了几张塑料薄膜；简易棚里，几十头猪挤在一起，全身沾满了污物，只有两只眼睛里还能看得出一点亮色；简易棚外，数以吨计的泔水在简易炉灶上沸腾，散发着阵阵恶臭，大量服装厂的废料在灶膛里燃烧，黑烟弥漫；养殖场边，泔水残渣、干湿粪便随意堆放；旁边的小河里积满了猪粪，已经不见水的踪影，从稍远一点的地方看，根本不知道这是一条河……

“这里的污染太严重了！”李祥甫非常气愤，他向随同调研的镇农技服务中心的同志说：“要迅速根治才行啊！”

许村镇人大将调研组的调研情况转镇政府分管领导及有关部门，同时报海宁市人大常委会城建农经工委。

此时，海宁市人大常委会也正在关注同样的问题。

早在2005年初召开的海宁市人代会上，沈玉祥等10多位人大代表就提出了要加强农村养殖业管理、控制，改善农村面源污染，加快农村环境整治等建议，引起市人大常委会高度关注。

在2005年7月海宁市人大常委会组织开展生态建设和环保执法跟踪督查时，督查组前往许村镇检查，途中发现了一处处外来养殖场，简陋的场所、满地的猪粪和熏人的恶臭，让督查组人员只能用“糟糕”二字来形容。

2005年7月19日，海宁市人大常委会召开会议，专题听取环保执法跟踪督查情况报告。会议首次就杭州畜牧养殖户外迁海宁的问题要求市政府引起高度重视，对未落实污染治理措施、大量畜禽粪便直接排入河道等问题，要求认真研究解决办法，督促限期治理。

明察暗访，治污进入倒计时

到2005年底，海宁市的面源污染整治有所推进，但收效不甚明显。许村镇养殖污染情况也没有多少好转。

2006年5月，海宁市人大常委会再次组织对生态建设和环保执法情况进行跟踪督查。

这次督点指向以许村为主的畜牧养殖业。

5月9日，海宁市“两台一报”三大主流媒体同时播（刊）出的一则公示引起了全市人民的关注――海宁市人大常委会首次以执法检查组名义对此次跟踪督查工作进行公示，并向全社会公开监督电话，广泛听取群众对环保执法工作的建议，发动社会各界参与。

此时，许村镇人大联合镇政府组成两个调查组，也开始对辖区内的养殖场进行彻底调查。

海宁市人大常委会跟踪督查组来到许村镇，深入各养殖场进行检查。

来自杭州笕桥的戚秋明是最早在许村镇红旗村租地养猪的养殖户。当检查组向其提出关停整治的要求时，看着栏里挤在一块的800多头猪，戚秋明犯难了：“小猪还没到出栏时间，猪舍也是一分钱一块砖搭起来的，这一关、一整治，钱不都打了水漂了？”

“小猪可以等到出栏再卖，猪舍拆除由市、镇给予每平方米30元的补助。” 执法人员连续4天上门做思想工作，戚秋明被说服了。

6月5日，时值第35个世界环境日，“保护环境――人大代表与你联手”主题活动正式启动，海宁市人大常委会组织人大代表对市区水环境及许村等地的畜禽养殖场粪便排放情况进行暗访。

在许村镇塘桥7组鑫海养殖场，代表们简直不敢置身其中，养殖场后面的小河浜流淌着猪粪，俨然已成猪粪池，臭气冲天，苍蝇漫天飞舞。

市人大常委会城建农经工委主任张建良当场指出：“这里的情况与我们2005年开展相关检查时看到的一模一样，污染状况没有改变多少，而按照当时的整治要求，该养殖场应搬至花园村骆介组，并与那里的养殖场整合，将猪粪进行沼气化处理。”

“你们为什么还没有搬？”张建良问。

“他们一直没有来为我们整改。”养殖场主回答。

“整改是要求你们自己整改，不是别人来为你们整改。”

听着代表们与养殖场主这样的对话，同行之人只有苦笑了。

6月7日，海宁市人大常委会主任戴雪根亲自带队到许村察看养殖场面源污染情况。当看到整治情况不理想，他感到这是一块难啃的骨头，当即明确表态，要限期落实污染治理措施，排出整治时间表，加快沼气池建设，对到时未能建设而严重影响环境的要进行处罚，该停的停，该迁的迁，坚决不留后路。

这一个月里，海宁市、许村镇两级人大检查组跑遍了许村镇所有的养殖场。

情况很快明朗：许村镇50头以上的生猪养殖场有98家，共存栏生猪16006头，其中本镇养殖户17家，占17%；外来养殖户81家，占83%。涉及14个行政村，占地总面积158.084亩，构建简易棚房的达到了81%。

在摸清情况、征询代表意见的基础上，两级人大检查组形成了《关于整治许村农业面源污染的意见》，分别交市、镇两级政府办理。

根据市、镇人大和人大代表的意见，及市政府的相关政策，许村镇政府迅速出台了《关于许村镇畜牧养殖业污染整治工作的实施意见》和《畜牧养殖业污染整治工作考核实施细则》。

许村的养殖业污染整治已如弦上之箭了。

87家养殖场全面关停

尽管整治措施出台了，但市、镇人大并没有就此松一口气，他们需要对整治措施贯彻落实展开持续的跟踪监督。

2006年6月14日，许顺发等14位市人大代表在视察养殖场后，就生态建设和环保问题，约见市政府分管领导，面对面地向海宁市政府分管副市长及有关部门负责人询问。

金建甫代表首先发问：“我们在检查中发现一些养殖场畜禽粪便没有经过任何处理，只是集中堆放在一起，有的甚至直排河道，给环境造成很大的影响，请问市政府对农业面源污染治理有什么措施？”

市农经局局长曹汉国答复说：“现在，我们正在积极建设沼气池，通过政府补助70％的资金，鼓励养殖大户建设沼气池。目前，我市规模养殖企业已建沼气池1189只，治理率达91.3％。同时，我们将通过继续严格执行禁养、限养政策，加大技术投入力度，实施综合利用处理等措施，加快我市农业面源污染治理的进度。”

副市长徐辉补充道：“我们将加大对周边养殖业的治理，努力改善环境质量。”

一个月后，海宁市人大常委会召开会议，听取市政府关于全市生态建设和环境保护工作情况的报告。在分组讨论时，常委会组成人员情绪激动。

“我们在暗访中看到，粪便外溢或直排入河，空气中弥漫着阵阵恶臭，河道被染成了红黑色，水面还翻滚着白泡。”市人大常委会副主任沈祥喜第一个发言。

“许村镇养殖污染要彻底得到根治，市政府在政策上、财力上的措施一个都不能少！”马建忠、周金根、凌兴元等委员的发言直指市政府及有关部门。

会后，一份审议意见书交到了市政府，其别指出：要积极探索养殖业准入机制，结合正在实施的“两违”专项整治活动，对重点区域的养殖场进行清理和整顿，对不符合污染治理要求和违法占地经营的实施关停；市政府要从政策和经费上给予大力支持……

海宁市人大常委会的审议意见引起了市政府的高度重视。8月9日，海宁市政府对许村镇开展外来养殖场（户）清理整治工作作出批示：“同意许村外来养殖场以关停为主的整治方案，请许村镇政府认真组织实施，各有关部门密切配合支持，经费上市里按许村镇实际支付额的50%予以补助。”

9月中旬，许村镇的畜牧养殖业污染整治大战全面打响，按照预定方案，各项工作有条不紊地开展起来，但新的问题又出现了。

根据出台的政策，对于必须关停的养殖户从保护其利益出发，原定把存栏的小猪养大卖掉后再进行关停，然而适逢当时猪肉价格上涨、行情看好的阶段，冲着这“利好”的消息，有的养殖户产生了“整治也许只是一时形式”的侥幸心理，偷偷开始再买猪进仔，其现象大有反弹之势，整治工作进程被贻误下来。

镇人大了解情况后，一方面向市人大常委会汇报情况，一方面发动临近养殖场的各位人大代表进行监督，一发现有偷买猪仔的情况立即反映。在市镇两级人大的监督下，镇政府有效控制住了养殖户买进猪仔的行为，斩断了反弹后路。

2007年农历春节逐步临近，但按照年底基本完成整治工作的原定计划还有差距。

2007年1月，许村镇人大组织人大代表对整治工作再一次进行监督检查。

代表们来到还没有关停的养殖场，调查没有关停的原因；来到已经关停的养殖场，查看复耕情况；来到列入整治计划的养殖场，了解治理进度；听取分管副镇长对有关情况的汇报，并积极提出建议……

代表们发现，他们的建议正在一条条落到实处。

2007年6月12日，海宁市政府对许村镇的养殖污染整治工作进行验收。截至5月底，87家养殖场被关停，总面积达123.934亩的土地得到复耕，当地老百姓拍手称快。

关键词 环境保护；水污染；治理措施

中图分类号X3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0105-02

1水污染治理的目的

1.1我国南北地区水资源分配不足问题的解决

我们北方地区存在水资源短缺的问题，对比南方而言要严重许多。面对目前不容乐观的形势状况，我们需要做的则是将污水资源作为核心，运用合理科学且全面的治理方法，使水资源的利用效率得到综合利用，特别是对于工业发达且密集的地区，应将城市内的排水管网建设及污水处理企业的污水排放工程的建设实施积极规范调整。而对于南方城市而言，存在发达的降水量，水资源的水容量相对充沛，结合该优势，我们应对大海的自身条件实施积极运用，存在天然净化的能力，运用合理科学地的规划布局，使纵横交错、四通八达的河流湖泊的地理优势得到充分发挥，在实践过程中达到最大化地运用。

1.2城市建设和改造的加强，对城市建设实施合理规划，从而对居民生活空间进行营造

应运用有计划地对城市严重污染地段实施改造及治理的综合运用，在水污染治理中使城市市民得到积极地参与，与附近企业和单位相互配合，对区域责任进行划分，从而对污水处理系统实施最大努力地建设。在城市建设中，难免会有工业污染情况出现，而工业污染排放的污染物大多都是污水处理系统。由于排放过程中的污染物会随着工厂生产种类的不同而排放不同的污染成分。通常情况下，国家规定的工业污染排放治理是根据谁污染、谁承担和谁治理的原则。然而对于具有难以降解的重金属有机物污染物和高浓度废水排放企业而言，应采用科学的污染治理方法，要求必须在场内处理完成后方可实施排放。在农业污染方面，会有大量的农药和化肥用量，在我国一些地区仍处于荒废状态。为了使土地质量得到提升，我们应对农业研究进行加强，尽可能使化肥的使用数量减少，提倡农民对有机无害肥料进行使用。通过共同参与的方式，及时有效地整治水污染状况。

2 环境保护的重要性

在我国，环境保护的提出相对较早，我国相关部门和机构应结合环境保护问题对一系列的环保目标进行制定。特别是在开放改革之后，我国的经济出现了飞速发展，社会有快速的转型进程，政府部门与资源环境现状相结合，对诸多环境保护措施提出。对于社会公民而言，虽然并没有在国家和社会的环保事业得到直接参与，但在工作和生活中应与自身的行为进行调整，从小事着手，自觉做到环境与资源的保护。例如：公共洗手间内发现水龙头没关时，应自觉关闭水龙头。或在对电池进行使用之后，应运用分类整理的方法，向专门的回收桶内进行投递，禁止在垃圾堆上直接丢弃。另外，在超市购物时，应自备购物袋，将一次性塑料袋的使用率减少。诸如此类，在生活中，我们每个人应从小事入手，对环境保护的重视力度提升。

简而言之，公民的综合素质的体现是从环境意识形成的，关系到公民自身的受教育水平，因此，相关部门要想对环境保护工作做好，则应先从思想教育工作开始，对环境保护工作实施大力宣传，从而使公民在环保事业中自觉参与。从内容上看，环境保护不仅是保护动植物及森林，而且还是保护及防治大气和水，不仅包括预防和治理各类大型污染源，而且还包括处理各类细节。开展环境保护工作是在人类发展过程中，开采和利用资源的过渡，作为资源紧缺的一种保护措施，随着宣传环保理念，逐渐被人们所接受。现阶段，几乎不会有人反对环境保护，自觉做到环境与资源的长久保护，还有较多工作等着去做。首先我们应对全民环保意识进行树立，具体来说就是资源与生存意识的树立，使大家认识到环境保护和资源的关系。

作为当今世界各国政府和人民共同行动和主要任务之一，环境保护的意义极为显著。在我国，环境保护已经成为一项基本国策，并对一系列环境保护的法律、法规进行制定和颁布，促使这一基本国策的贯彻执行得到保障。可见，环境保护对社会发展及人们生存产生极为重要的作用，随着时间的推移，人们已经逐渐意识到环境保护的重要性。

3水污染治理的措施分析

3.1法律法规的完善，管理强化，使国民素质得到增强

将《水污染治理法》、《水法》、以及《环境保护法》等相关法律法规进行贯彻执行，同时对相应的法律法规进行完善，建立完善的水资源保护法律体系。对污水排放单位的监督与管理实施加强，从重处罚违法排放的工业企业，对总量控制实施严格实行。另一方面还可以对一定的排污费用进行收取，建立排污权交易费基金，用于企业污水处理设施建设相扶持，使企业污水预处理的经费压力减轻，充分调动企业的社会责任感和积极性。

使全民树立以生活污水为基础的可持续发展战略思想，使水环境保护的宣传力度加大，构建累进加价的水价制度，运用经济杠杆，实现用水节约及排污减少。政府部门对污水处理的资金投入和补贴实施加大，运用政策的改革及扶持，促使污水处理企业向市场化迈进，提升企业盈利能力，从而达到良性循环的目的。

3.2水域和饮用水源管理的加强

整体对流域用水和排水进行规划，而不是仅限于每个城市自己城区河流的管理，对科学合理的水量调度和河湖疏浚方案进行制定，使水体自净能力得到提升。严格按照各地划定的水功能进行执行，禁止排放至饮用水源地内。

3.3传统观念的改变

在人们心里，由于“先污染、后治理”的观念已经根深蒂固，与水污染代价的控制相比，水污染治理的代价相对较高，所以，要求各地区各部门应运用有效的措施和手段实施深入，加大宣传教育工作，促使环境保护深入人心，同时将人们偷排乱排的问题实施改变。

3.4对再生水资源和循环用水进行充分利用

由于我国水资源利用率在50%以下，且重复利用率仅为20%左右，使水资源利用降低，将水资源的供需矛盾和严重浪费问题得到加剧。现阶段，通过处理的污水已经在冷却水生产、生活杂用水以及园林绿化等领域得到使用，但使用范围较小，若通过处理再生水，使其满足地下水质量标准后即可向地下回灌，采用补充水源便于后期运用。对建筑中通过对水系统和工业冷却水循环系统推广的加强，在集中的工业园内，运用生产生活分质供水，使不同水质的利用程度得到提升，从而有效降低水处理的成本。

3.5改变产业结构，对清洁生产实施推广

生产力状况和科学技术水平对社会产业的结构进行确定，同时将社会生产的性质得以反应，发展水平与社会字样的实际利用状况。随着我国科学水平和生产力发展的提升，各种新产品的种类和结构会有不断变化出现，所以，应加大对新产品的开发与研制力度，从而与传统的产品进行替代。同时对生产程序和技术实施积极改进，促使清洁和绿色生产得以实现，作为工业水污染减少的根本途径，应对绿色产业实施大力发展。对于生产来说，清洁生产主要包括原材料和能源的节约，将有毒有害的原材料得到淘汰，并在生产过程中排放物和废物全部离开之前，应尽可能将其排放量和毒性减少。对于产品来说，清洁生产的宗旨是将产品整个生命周期过程中减少对人类及环境产生的影响。

3.6审批和验收项目的严格化操作

随着经济发展、社会进步以及人们需求量的逐渐增加，越来越多的新型项目得以形成，导致环境面临着一项新的挑战。所以，对于新项目，无论规模的大小，都应对可行性和生态进行评估，特别是评估水资源污染状况，会对水资源产生严重影响，导致污染问题形成。当企业无法有效解决时，应将该项目的建设实施坚决杜绝。在项目建成并投产之后，应对企业是否存在偷排乱排的现象进行定期检查。

3.7对国外先进技术设备进行引入，重点落实在人才的培养

通过对国外先进水环境恢复技术的运用，与国情相结合，对满足我国国情水环境恢复技术的理论及方式方法实施研究。使环保产品与产业的发展进行加速，进一步将水污染防治设施的产品标准、自动控制性能以及成套化得以提升，对城市污水和工业废水的成套处理技术进行大力开发。运用生物、物力及化学手段，使水环境恢复过程得到加速。构建完善的人才培养计划及制度，实现环境处理人才的有效培养。

4结论

综上所述，作为生命之源，水在人类生活中产生着重要的作用。城市水污染问题的无法解决，会对城市经济的发展产生制约，危害群众的健康，从而影响了社会的稳定。现阶段，我国存在严峻的城市水污染问题，必须被人们所关注，因此，应对水污染问题的研究力度实施加大，切实找到合理可行的水污染处理措施。

参考文献

文章通过中国经济现状与环境污染现状研究，分析经济发展与环境保护的重要关系。

关键词：城乡规划；环境保护；可持续

中图分类号：TU98文献标识码： A

引言

城市是人类文明的集散地，近年来随着农业人口专业，我国大城市、超大城市不断增多，人口密度也不断提高，城市发展过程中面临的环境压力越来越大，为此加强城市规划设计，通过科学合理的城市规划提高城市的环境承载能力，加强城市环境保护对促进我国城市未来发展建设具有十分重要的现实意义。

一、城市环境保护规划的作用

（一）能用最小的经济投资换取最大的环境效益

环境不仅是关系人类生存的主要因素，还是影响经济发展的物质来源，当国民的环境保护意识越来越深刻，环境保护工作越来越重要时，如何利用最小的经济投资来换取最大的环境效益就成为了人们需要考虑的主要问题。而如果在工作中应用上环境规划，利用科学、合理的规划方式来保护城市环境，并做到不影响城市经济发展，便可以在一定程度上实现最小投资换最大环境效益，促进城市环境与城市经济的协调发展。

（二）可促进城市环境和城市经济的协调发展

城市发展以城市环境为基础，不能超过城市环境的承载力，否则将受到发展阻碍，导致城市生态恶化。对于城市环境保护工作来说，解决城市环境问题的必要措施是预防，以预防为主，做到防患于未然，对于城市环境和城市资源的使用尽量不要超出限制，以免造成资源损失，破坏城市生态。城市环境规划与保护不同，规划重在协调经济、社会和环境三者之间的关系，作用是维持城市生态系统的平衡，促进城市环境与城市经济的协调、可持续发展。

（三）城市环境保护可纳入国民经济发展计划中

宏观调控是我国政府的重要职能之一，该项职能能对社会经济发展起到积极作用。从环境保护问题来看，由于环境保护工作现已发展成为了我国经济活动中的一个重要组成部分，并且工作、运作时能与社会经济、社会活动产生密切的联系，所以完全可考虑将该项工作纳入到国民经济发展计划中，从综合性角度对该项工作进行思考，实现城市环境保护规划工作的顺利开展。

二、城市规划建设中存在的环境问题

1、大气污染问题。分析随着城市的快速发展，大量的废气、碳氧化物、氮氧化物以及粉尘排入控制，从而导致空气质量极度恶化。据有关人员调查研究可得，我国城市平均空气悬浮微粒浓度在 309μg/m3以上，其中北方城市平均二氧化碳的浓度在 83309μg/m3以上，以严重超标。

2、水污染问题。分析城市人口和城市工业的急剧发展，生活用水和工业用水的急剧增加，进而导致产生大量的城市污水，这些城市污水由于没有经过水处理就直接排入水体，使水环境严重破坏。目前全国范围内有 78%的河段遭受到严重的污染，并且 50%的地下水也遭受到污染。

3、城市生活垃圾剧增，垃圾包围城市。我国城市生活垃圾产量居世界首位，不仅如此我国城市生活垃圾增长速度也十分惊人，我国城市生活垃圾目前已每年以 10%的增长速度逐年递增。我国城市目前已经陷入垃圾包围城市的局面，200多个城市陷入这种困境。与此同时我国城市生活垃圾无害哈处理率水平较低，进展垃圾处理总量的 59%，而且在这 59%进行无害处理的垃圾中，仅有 20%能够完全符合无害处理要求，由此可见我国垃圾处理工作任务艰巨。

4、噪声污染。在城市发展中，噪声污染随着工业交通的发达普遍出现。低强度的噪声不仅对人体无害，还可以愉悦心情，提高工作效率。而高强度噪声则会严重影响人体健康。

三、城市规划下如何体现环境保护

（一）城市规划编制中做好环境保护

我们做的这些准备工作都是城市规划的基础，它包括：自然环境，社会环境，如地理位置、生态环境、气象、水文等；治理水污染分析的调查状况显示，水污染综合整治是受纳水体的环境容量盘算最大的容许排放量是最佳的治理方案。治理水污染的方案是通过改革以落后的生产方法，少废或无废的工艺来提高生产。大气污染的整治方案是以大气质量现状与发展趋势而拟定的目标，它的最大容许排放量和所需要的削减量是以此来制定大气污染的治理方案。而大气污染治理也是根据城市能源结构与交通状态来断定主要的污染物，即浓度高、领域广和迫害性大的污染物，所以在治理时也便于对症下药，真正做到治理的最佳效果。固体废弃物是人们在生产和生活中而产生的大量固体废弃物，其整治方案是对废弃物进行回收和利用，从根本上做到“可持续发展”的生存理念。

（二）大气排放规划

就是在城市大气质量现状的基础上，并分析发展趋势，划分功能区，根据即定的环境规划目标计算各功能区最大排放限度，制定科学的排放规划。目前情况下，在国内很多城市的大气污染中，落后的燃烧方式燃煤和汽车尾气是主要的罪魁祸首，这带来的主要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，由此可见，规划的长远有效方式应该是改进落后的燃煤方式，使燃烧效率提高，尽量使用无污染或少污染的能源，采取区域集中供热、改变千家万户的小烟囱的状况，通过遏制污染源和进行创新污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律，科学有效的利用大气环境容量：加强遏制污染源，限制污染物的排放量；提倡公共交通，推广新型能源汽车以减少汽车尾气的排放量；城市规划过程中要严格执行规划一支笔，建设一张图的原则，各部门在敷设管线时要一次到位，否则不允许破路施工，以避免“天天挖沟”现象发生。

（三）水污染综合整治规划

由于水污染污染原因较多，污染范围广，因此污染治理难度大。这就需要进行整体的综合考虑。改革落后的生产方法，加强对工业污水和生活污水的治理，使用污水处理系统，减少污水排放。以达到有效保护水资源的目的。

（四）垃圾本身是放错位置的资源

垃圾处理可分为四个层次，首先是尽可能进行分类回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。城市垃圾处理设施属厌恶性项目，选址在建成区经常遭到居民强烈反对甚至上访，且与其他市政设施相比，城市垃圾处理设施具有占地面积大、防护距离要求远的特点，城市规划必须与环境卫生规划同步进行，环卫设施规划中对垃圾产生后的收集、正确处理需要与可能、改造与新建的关系。

（五）噪声污染防治规划措施

城市噪声污染防治规划措施主要包括：a. 合理划分城市区域声环境功能区；b.建设城市绿色生态廊道和生态隔离带，利用城市园林绿化生态系统削减噪声污染；c.控制交通噪声污染，交通干线与建筑物规划合理的防噪声距离，穿越居民区路段采取隔声屏障、绿化隔离带、降噪路面或交通控制等降噪措施；d.合理安排城市用地布局，各类功能区域合理布置，互不干扰，加强工业、商业、运输业及社会生活噪声污染控制。

（六）加强生态环境建设，促进城乡可持续发展

要准确的把握城乡生态环境建设的要旨，重点是要了解城乡生态环境本身的特点。首先城乡的生态环境建设都是人工培植的绿树和花草，与自然环境下生长的植被不同。城乡里的绿化对于自然环境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是树木的根系紧抓土壤，还可以防风沙。但是在城乡规划中，城市里是不方便种植参天大树的，通常人们都会选择柳树、松树来替代，虽然表面上看起来是美化了环境，实际的保护生态环境的效果却不显著。其次城乡主要是人们的密集区，是人类生活的主要场所，因此大量的垃圾就会产生。尤其是塑料袋、塑料瓶、还有各类化学药品，无法在空气中自己降解，都会严重的危害城乡的生态环境。如今政府提倡垃圾废物分类处理，政策很好，但是实施起来难度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，导致了多功能垃圾桶不能有效的发挥自身的功能。因此城市规划中的生态环境建设基本上只能改变表面的环境，深层次上还需要人们自身的科学文化素质，公共来完善城乡规划中的生态环境建设，促进城乡的可持续发展。

结语

生态环境与人类的生存发展息息相关。过度的对生态环境的破坏就会危害我们自身，更甚者阻碍社会的发展。因此，在城市规划建设中，只有做到了城市环境保护和城市经济的协调发展，城市规划建设水平才能得到有效提高，建设工作才能更上一层楼，实现城市及城市经济的可持续性发展。

参考文献：

[1]时军.城乡规划法对城市环境保护的促进作用[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2008,02:60-64.

关键词 农业面源污染；现状；农产品质量安全；影响；对策；河南漯河

中图分类号 X322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0273-03

随着农业的快速发展，农业面源污染的问题日渐突出，已经成为影响农产品质量安全和环境卫生的的一个主要因素[1]。为探索治理农业面源污染对促进农产品质量安全的有效对策，笔者深入漯河市农村，实地调研了当地农业面源污染对农产品质量安全的影响及防治情况，认真分析了造成农业面源污染的原因，并就做好农业面源污染治理、提升农产品质量安全提出了建设性对策。

1 农业面源污染现状

1.1 化肥污染

漯河市年使用化肥折纯138 520 t，其中氮肥56 865 t、磷肥17 948 t、钾肥8 187 t，化肥平均施用量折纯735 kg/hm2，高于发达国家化肥安全施用量的上限。施用肥料对粮食增产的贡献率达40%，化肥投入占粮食生产现金成本的37%左右[2]。化肥的使用对农业生产的快速发展起到了重要促进作用，但化肥特别是氮肥用量过高，使大量养分随降雨、灌溉和地表径流进入水体，造成水体的富营养化。长期过量施用化肥，容易造成土壤结构破坏、土壤板结、肥力下降、作物减产。过量施肥引起氮素的大量损失，不仅对大气造成污染，破坏臭氧层，同时也会增加大气中二氧化碳的含量，增强温室效应，背离了当前世界发展“低碳农业”的大趋势。大量增加农业化学投入品，也容易造成农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标[3]，致使农产品质量大幅下降，对食品安全和人体健康产生潜在威胁。

1.2 农药污染

漯河市年使用农药2 441 t，平均施用量为12.75 kg/hm2。农药在防治病虫害、保护农作物等方面发挥了积极的作用，但农药的大量使用也污染了环境，造成农产品农药残留量超标，直接影响人体健康。农药污染主要表现在2个方面：一是滥用农药。据统计，该市每年因食用农药污染的蔬菜而中毒的人数达近100人；二是过量使用农药[4]。农业生产中以杀虫剂为代表的农药施用量通常是推荐量的2～4倍，其大量使用，在消灭有害生物的同时，也杀死了许多有益生物，加速了水源污染，破坏了生态平衡，对土壤、水体造成严重危害，并影响农产品的质量安全。

1.3 农膜污染

随着设施农业的迅速发展，塑料大棚及地膜的使用量大幅增加，农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。据统计，漯河市年农膜使用量达3 512 t，地膜使用量逾1 600 t，地膜覆盖面积2.221万hm2，占耕地面积的13.4%，约40%的农膜残留在土壤中。残存于农田土壤中的白色污染物都是高分子有机化学聚合物，在土壤中不易降解，或降解后产生有害物质，逐年积累，污染土壤生态环境。有关调查显示，在地膜残留严重的地方，农作物减产20%～30%，对农业可持续发展造成威胁。

1.4 畜禽粪便污染

近年来，漯河市以双汇集团为龙头的畜产品深加工企业蓬勃发展，带动了畜禽养殖业的迅速扩张。目前，该市年存栏生猪逾200万头、奶牛4万头、肉牛8万头、家禽1 845万只。每年养殖业产生的粪便量逾200万t，其中经无害化处理的仅73万t左右。大量的畜禽粪便不经任何无害化处理直接排放，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气污染，是目前我国江河湖泊富营养化的主要污染源。同时，畜禽粪便的不合理处理，不仅会造成蚊虫大量滋生，而且还会成为传染源，造成疫病传播，威胁人类和畜禽健康。

1.5 农业废弃物污染

漯河市主要农作物为小麦、玉米，年产各类作物秸秆220万t，约1/5秸秆被焚烧或变成有机污染物。由于农村能源结构的改变，大量秸秆因无法有效利用而被焚烧或抛弃于河沟渠内及道路两侧，不但污染大气和水体[5]，影响农村的环境卫生，危害人体健康，也影响了附近的机场和公路的交通安全。

2 农业面源污染对农产品质量安全的影响

据有关资料显示，目前我国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用量上限的2倍，但平均利用率仅40%左右。国际公认的化肥施用安全上限是225 kg/hm2，而当地施用量是其安全上限的3倍；我国农药年产约170万t，1.2亿hm2农田的平均用量达14.17 kg/hm2，漯河市农药施用量接近全国平均水平；我国每年约有50万t农膜残留于土壤中，残膜率达40%，当地残膜率与此相当。这些化学合成物质被投入耕地，造成耕地污染，不利于植物生长，导致农作物减产甚至绝收。更重要的是，耕地污染严重威胁到粮食和食品安全。耕地中的有毒物质被植物吸收积累后，不但会通过食物链进入人体，还会继续在人体内累积，最终引发各种疾病。因此，防治农业面源污染刻不容缓。

3 造成农业面源污染的原因

农业面源污染相对点源污染而言，具有点多、面广、分散、处理难的特点，其产生有各种各样的原因，归纳起来，主要有以下5点。

3.1 农业环保立法工作滞后

农业面源污染防治、农业环保监督和执法缺乏必要的法律依据，农业部门虽然做了大量工作，但因缺乏管理手段和法律支持，造成农业面源污染防治和农业环境保护工作无法可依。

3.2 分工协作机制不健全

农业和环保等部门职责不明，存在权责不一致的现象。农业部门多从技术角度指导农业生产，缺乏有效约束手段；环保部门多是通过政府行为下达环保目标，要求有关部门对面源污染进行治理。部门之间协调配合的工作机制尚需进一步健全完善。

3.3 财政投入不足

据调查，目前当地对农业面源污染的防治经费尚未纳入财政投入范围。同时，国家对此也没有相关的防治经费，多元化的社会投入机制尚未形成。

3.4 传统种植观念的影响

许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，过量施用化肥、农药，加剧了农业环境污染。

3.5 监测服务体系不健全

农技推广体系不健全，特别是基层农技推广体系建设缺位，影响了相关技术和标准的推广应用。同时，农业环境监测手段落后，也成为制约农业面源污染防治的“瓶颈”。

4 农业面源污染防治进展

农业面源污染问题已引起各级高度重视，当地政府采取了一系列行之有效的措施，面源污染治理工作取得了显著成效。

4.1 化肥污染防治

2005年，出台了《漯河市2006―2010年基本农田化肥过量使用控制规划》，采取有效措施治理过量施用化肥问题。一是大力开展测土配方施肥工作，切实提高该项技术的入户率、覆盖率和贡献率。2006―2010年，连续5年制定了《漯河市测土配方施肥行动方案》，测土配方施肥技术入户率达到了100%。二是搞好有机肥资源及农业废弃物的综合利用，增加有机肥使用量，提高耕地质量。重点推广有机肥积制新技术、秸秆还田技术、开发精制（商品）有机肥应用技术、实施节水农业及农业废弃物生物处理技术等土肥新技术10余项。每年积造施用有机肥5.33万hm2以上，开发研制有机肥、生态肥10万t以上。三是建立土壤肥料新技术新产品研发中试基地。该市每年安排新型高效叶面肥、高效配方微肥等中试试验基地12处。四是建立健全了耕地质量长期定位监测体系，提高土壤农化的预警预报能力。目前，该市已建地力监测点42个，在全市形成了覆盖四大土类的金字塔式监测网络体系。五是搞好宣传培训，提高广大农户自觉自愿利用测土配方施肥等新技术的积极性。

4.2 农药污染防治

为做好农药的科学使用，出台了《漯河市2006―2010年基本农田农药过量使用控制规划》，切实加强对农药使用的监管。一是加大宣传力度，搞好技术培训。广泛宣传农药科学使用知识。要求农药经营网点，采取专家坐诊、播放录像资料、发放明白纸等措施，对来购买农药的农民开展技术咨询。二是大力试验、推广高效、低毒农药新品种。针对当地主要作物害虫，积极开展用药品种和使用技术的试验研究和示范推广，积极推进高毒农药替代工作。三是加大对农药市场的管理力度。把季节性市场大检查与日常监督管理结合起来，建立农药举报制度和案件查处联动制度，严厉查处假冒伪劣和禁用农药。每年对蔬菜生产区农药经营门店进行不定期的全面检查，严禁销售和使用禁用、限用农药，确保农药的安全使用。

4.3 积极推行农业标准化生产

2003年，漯河市提出了建设全国有影响的无公害食品基地市的目标，先后组织制订2卷《漯河市无公害食品生产技术操作规程》，涵盖粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产五大类49个品种。建立各类无公害农产品生产示范基地127家。目前，该市通过认定的无公害农产品基地面积达12.27万hm2；有178个农畜产品通过了无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。该市的国家农业产业化重点龙头企业双汇集团、龙云集团的无公害农产品已经成为全国 “一荤一素”知名品牌，市场竞争力和占有率大大提高。全面推行市场准入制度。2003年10月，该市在市区对蔬菜等重点监控农产品实施了市场准入；2005年8月，又在全市3个区2个县全面实施市场准入。通过在农产品市场设立无公害蔬菜专卖区，定期不定期对无公害农产品进行监测，监测结果通过媒体和漯河农业信息网对外公布等措施，禁止监测不符合无公害标准的农产品进入市场销售。定期在新闻媒体公布国家禁、限用农（兽）药产品目录，严禁购买使用。实行生产基地投入品登记管理制度，从源头上保证农产品质量安全。农业标准化生产的全面推行，不但有效治理了农业面源污染，而且显著提升了农产品质量安全水平 。

4.4 大力发展沼气，有效解决养殖业发展带来的粪便污染

漯河市将沼气建设纳入《漯河市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，并专门下发了《漯河市人民政府关于加强沼气建设，推动生态农业发展的通知》，致力通过发展沼气解决养殖业带来的面源污染。截至2010年底，该市农村户用沼气池总量达20.5万座，年消化养殖粪便逾40万t，提供优质沼液沼渣肥料逾80万t，减少化肥施用量20万t左右。同时，积极推广沼气及“三沼”综合利用技术，使农业面源污染得到有效治理，农业生态环境显著改善。

4.5 推广秸秆综合利用技术，焚烧秸秆情况逐年减少

据统计，漯河市年产各类农作物秸秆220万t左右。自2005年起，该市通过全面实施禁烧，推动了农作物秸秆的有效利用，综合利用率平均达到90%以上，比2005年上升了35个百分点。夏季小麦秸秆主要以机械还田、工业化利用为主，基本得到有效利用；秋季重点推广秸秆机械还田和青贮技术。近年来，该市积极探索生物质发电，对原热电厂进行了技术改造，利用秸秆进行生物质发电，年可消耗秸秆约30万t。

5 对策

农业面源污染治理是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和支持。漯河市农业面源污染治理虽然取得了一定成效，但要从根本上解决农业面源污染问题，必须采取综合措施，树立打持久战的思想。

5.1 加强宣传教育工作

重点是加强对农民的宣传教育，培训无害化生产技术，强化清洁生产观念和农业环保意识，提高生产者、经营者的农业标准化生产水平。

5.2 建立和完善监测体系

建立健全农业环境监测和农产品检验检测网络体系，提升监管检测能力。建立高效的农业面源污染预报预警和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系，切实加强对农业面源污染的监测。

5.3 科学施用化肥农药，及时回收废农膜

坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，多法防治，尽量减少农药化肥用量。推广高效、低毒、低残留的农药，严格施药规程，保证用药安全。推广可降解农膜和生物全降解塑料，从源头上消除白色污染。

5.4 推广测土配方施肥技术

大力推广施肥新技术，坚持有机肥与无机肥相结合，提高肥料利用率，提升耕地质量。加大合理耕作、洁净操作等无害化技术的示范推广力度，提高无公害农产品生产技术利用规模。

5.5 加强畜禽粪便污染治理

以沼气为纽带，实施种养相结合，是解决养殖污染的重要途径。推广沼气综合利用技术，加强畜禽粪便污染治理，合理开发利用农业资源，有效治理农业面源污染，促进农业可持续发展。

5.6 发展循环农业，有效利用农业废弃资源

大力示范推广秸秆饲料、秸秆沼气、秸秆还田、秸秆生物质发电、秸秆生产食用菌等新模式和技术，循环利用农业废弃物，降低农业面源污染的数量，减少秸秆焚烧造成的大气污染，减少交通隐患；沼液、沼渣是优质的有机肥，其施用可减少化肥和农药的施用量，提高土壤有机质的含量，减轻化肥和农药对农产品、土壤和水体的污染，达到农业废弃资源的有效利用。

6 参考文献

[1] 河南统计年鉴2011[M].北京：中国统计出版社，2011.

[2] 中国农业生产资料流通协会.2010中国农资流通行业年度发展报告[R].北京：中国农资流通行业年度发展报告组织会议，2011.

[3] 蒋高明.中国生态环境危急[M].海口：海南出版社，2011.

一、20*年环保局工作总结

(一)狠抓污染减排，努力加强生态建设。一是严把建设项目环评关。共有1个工业园区、29个项目依法进行了环境影响评价，大中型建设项目环评率100%，其中：*镇供水及基础设施建设工程、宏云二期工程、广能集团蓥峰特种水泥技改工程等4个项目通过省环保局审批；城市花园项目、*高速公路服务站、招勋三煤矿、大川木门二期工程、东风煤业煤炭开采、金达机加、鑫华茂陶瓷等9个项目通过*市环保局审批；本级审批的有*市CNG加气站、*市瑞丰塑料包装、鑫福寿面粉厂等16个项目。广华工业集中发展区环境影响报告书已通过*市环保局组织的技术审查，待修改完善后报审。宏云建材一期工程通过省环保局组织的验收。二是扎实推进“惠民行动”。纳入省、*市挂牌整治的10家企业共投入资金1180多万元，已全部完成治理任务，目前正在试运行，即将接受上级组织的验收；饮用水源保护工作进一步加强，建立了饮用水源保护地每月巡查和月报、季报监测制度，对2个城市集中式饮用水源保护区和11个建制乡镇集中式饮用水源保护区一、二级保护区的污染情况进行了调查、清理和整治，取缔不法污染源2个。三是加强城市环境综合治理。

制订了*河流域环境综合整治实施方案，将整治目标进行了分解，同时，配合市纪委对相关乡镇、街道办事处，市级相关部门的工作落实情况进行了专项督办，各项工作正有序推进。四是大力推进污染减排。实施排污总量控制，编制、印发了《*市“十一五”期间主要污染物总量削减实施方案》，将主要污染物减排指标下达到了相关企业，并对主要污染物减排情况进行了检查，可望全面完成20*年度污染减排任务。五是按时按质完成了20*年度城市环境综合整治定量考核工作，并通过了省环保局评审，在全省县级市中排名第七位。七是完成了20*年度危险废物申报登记、二恶英类污染物调查、农家乐污染源调查等工作。八是大力开展生态市、生态村、优美乡镇、绿色学校创建工作。生态市建设规划正在加紧编制，有望年底前完成初稿；共有3个乡镇创建省级环境优美乡镇，4个村创建省级生态文明村，1个农业园区创建省级生态农业园区，3所中小学创建*市级绿色学校，申报材料已全部上报*。由于目标明确，措施有力，成效显著，我局被评为全省自然生态保护工作先进集体。

(二)加大宣传力度，提高全民环保意识。我们采取多形式、多途径的方法，广泛宣传《环境保护法》等法律法规，在提高各级领导和全社会的环保意识上狠下功夫。一是加强环境法制宣传。在第36个世界环境日之际，围绕“污染减排与环境友好型社会”这一主题，组织100余名中小学生在城区开展了清理白色垃圾环保公益活动；以节能、节水、节地、节材和勤俭节约、健康文明、绿色消费为重点，通过(范文来源:范文大全)播放影像资料、举办图片展、设立宣传咨询点等方式，开展了形式多样的宣传活动，散发资料2000余份；创作了2个文艺节目，参加了由*市委宣传部、*市环保局主办的“绿色之恋”电视文艺晚会。二是加强宣传报道。制订了宣传工作计划，积极报送环保工作信息，被上级信息刊物采用68条。三是积极开展环境形势教育。在市委党校举办了1期环保法律知识讲座，培训党政干部暨企业骨干120余人。四是积极配合*市人大、*市环保局、*日报社、*电视台、新华网*分频道开展了“*环保世纪行”宣传活动。

(三)坚持依法行政，全力构建和谐*。一是加强法制建设，成立了由局长任组长的法制工作领导小组，下设建设项目审查、排污费审核、处理、案件审查4个专门工作小组，做到了任务明确、责任明确，避免了执法的随意性和人情执法，确保了执法工作的公开、公平、公正。二是加强干部职工环保法律法规的学习和培训，所有执法人员均取得了行政执法证和环境监察执法证，基本达到了“熟悉法律条文、熟悉办案程序、会调查取证、会制作法律文书”的要求。三是严格落实污染源巡查、督查、抽查制度，对重点污染源及污染治理设施运行情况开展巡查和夜查450多次，立案查处违法企业20家次，罚款37万元。四是认真开展了中高考禁噪工作，为广大考生营造了良好的学习、休息和考试环境。五是虚心接受人大的法律监督和政协民主监督，配合市人大常委会开展了《环境保护法》贯彻实施情况执法检查，配合市政协开展了环保工作视察，重点对污染治理情况、新建项目“三同时”执行情况、城镇集中式饮用水源保护情况进行了检查。

六是把工作纳入重要日程，由主要领导负总责，对群众反映强烈的环境污染问题实行限期查办，及时、妥善处理了枧子沟水库水污染、双力化工废渣污染、*安琪日用品公司造纸废水污染等群众案件112件。七是高度重视人大议案、建议和政协提案办理工作，成立了办理工作领导小组，落实了分管领导和具体承办人，召开了议案提案办理工作座谈会，促成了办理工作的顺利进行，7件建议、3件提案全部按时办结。八是强化排污费征收工作，按照“依法、足额、及时”和“公开、公平、公正”的原则，依法核定、足额征收，截止目前已征收排污费2*.12万元。九是深入开展“打击违法排污企业保障群众身体健康”专项行动，对造纸行业进行了专项整治，对兴达纸厂、晶森造纸厂、强林造纸厂等6家水污染物不能长期稳定达标排放的再生纸企业进行了停产治理。目前，4家企业仍在停产治理，1家转产浆板纸，1家转产瓦楞纸，水污染物排放量明显减少，*河水质有所改善。十是继续开展城区禁煤行动，23家使用原（型）煤的餐馆改用了天然气、液化气等清洁能源。[Page]

(四)夯实基础工作，着力提高监测水平。一是按规范开展了大气、水、噪声例行监测，共获得大气监测数据270个、水质监测数据716个、噪声监测数据200组。二是完成了完成了蓥峰特种水泥扩建、宏云建材二期、大川门业二期、广华工业园区、*污水处理厂、鑫华茂陶瓷、金达机厂、瑞丰塑料、长江塑料、东风煤业扩建等13个新、扩建项目的环境现状监测。三是开展了城市和建制乡镇镇集中式饮用水源地水质监测、减排企业污染物核查监测等工作。四是按照全国污染源普查工作的要求，积极开展污染源普查前期工作，举办了乡镇普查员培训班，完成了污染源清查任务。五是及时对古桥鱼塘、腾扩发制品公司等5起污染事故进行了应急监测。六是对腾辉水泥、四方电力等11家企业的废气排放情况进行了季度监测。在今年7月召开的全省环境监测工作会议上，我局环境监测站荣获四川省“十五”期间环境监测先进集体，这是该站成立以来首次获得这一殊荣。

（五）以项目为支撑，向上争取再创佳绩。我局紧紧抓住扩权强县这一难得的机遇，认真按照市委、市政府推进“五大跨越”的要求，在扎实抓好本职工作的同时，立足于我市未来发展重点，认真思考和探索工业强市、项目依托两篇大文章，积极为投资商做好跟踪服务工作。一是倾力支持地方经济社会又好又快发展，重点工业项目环评取得突破性进展，宏云建材二期工程、广能集团蓥峰特种水泥厂技改扩能两个省批项目均已通过评审，并拿到了环评批文，为项目尽快上马和做好、做大、做强、做响我市工业产业作出了显著的贡献。二是组织各方力量，精心论证、筛选、编制、上报了一批生态保护和污染防治项目，在争取省环保局资金支持方面取得大突破，共成功争取项目11个、环保专项资金685万元（今年，全省32条重点小流域中仅有3条小流域纳入了经费补助范围，*河流域综合治理饮用水源保护示范项目名列其中），是全省争取项目和资金最多的县级环保局，超过了*市其他区县争取资金的总和。这些资金已全部到位，将分别用于实施生态保护与建设、重点工业污染源治理、农村小康环保行动、*河流域集中式饮用水源保护、循环经济试点、环境监测能力建设等项目，将为提高我市污染防治水平，有效改善生态环境、人居环境、投资环境发挥明显的作用。

关键词： 化学教学 微型实验 实验能力鉴于化学实验产生的污染较强、污染危害较大、污染治理较困难等特点，在化学实验教学中，遵循“绿色化”的原则已经成为广大师生的共识。在实验教学中贯彻“绿色实验”，减少实验污染的具体措施有哪些呢？化学实验产生的污染途径一般分成两大类，一类是具有一定毒害性的实验药品残留问题，另一类是化学反应产生的一些有害气体、固体。由此可见，化学实验的污染主要来源于实验原料和实验生成物。面对污染的特点，我们在治理污染时主要有两大思路，一是尽量选择无污染或者污染性小的实验原料和实验方案，二是对于一些无法避免的污染性实验，可以采用减少药品用量，选用微型实验器材的方式开展实验活动，而这就是我们今天要探讨的“微型实验”。微型实验简单来说就是实验器材和实验药品用量的微型化，微型化的实验必然会使得污染物的产生量有所减少，从而实现一定的环保性。对于教师来说，如何才能将微型实验贯彻于初中化学实验教学中，有效培养学生微型化学实验的能力呢？

一、教会学生掌握实验原理

无论是什么内容的实验，无论是什么形式的实验，实验原理都是实验开展的基本依据，只有对实验原理做到心中有数，对实验原理理解得透彻清楚，才能科学地开展接下来的实验操作。而在实施微型实验的过程中，由于按照教材设计，其中的实验内容基本上都是常规的实验，因此大多数微型实验都是要经过一定的改良才能得以实施的。在微型实验中，常常需要用其他仪器和药品对常规的仪器和药品、化学试剂进行替代，选择什么仪器和药品进行替代，必须符合基本的实验原理和规律，例如，碳酸钠就可以用碱面子替代，这样的替代要建立在对碳酸钠的性质和对实验反应原理充分了解的基础上。由此可见，只有了解背后的原理，才能为微型实验的设计和开展打下理论基础。

二、积极对演示实验进行改进

在初中阶段，大部分实验类型都属于演示实验活动。在众多演示实验中，有相当一部分实验具备微型实验的条件。例如，“氧气的性质实验”就是初中化学中一个十分重要的演示实验，按照传统的演示方式，这个实验具有明显的污染性，如在用燃烧匙装入硫或者红磷进行实验的时候，药品用量会比较大，并且燃烧时间也非常长，同时，在做完实验以后，常常会残留很多化学物质，且不容易熄灭，这样，即使在实验结束以后，依然会产生很多污染物，如二氧化硫、P2O5等，给环境带来很大损害。面对这样一个不够环保的传统演示实验，我们怎样对它进行恰当改进，实行微型化处理呢？首先，可以从装载实验药品的燃烧匙进行改进：将一个细长的玻璃棒的一端放在酒精灯上燃烧，待玻璃棒变软以后用镊子压下一个凹槽，这个凹槽就可以替代传统实验中的燃烧匙。接下来，选用青霉素瓶作为反应容器，仪器变小了，在实验中取用的药品用量也会大大减小，相应的，药品残留和化学反应的生成物也会减少。这样一来，整个实验就变得环保多了。并且，由于药品取用量减小，还能降低实验成本，对学生节约意识和环保意识都具有重要的培养作用。

三、科学开展学生分组实验

分组实验是化学实验教学中的重要实验形式，采取分组方式开展实验活动，一方面可以降低实验条件和成本，另一方面能有效培养学生合作创新能力，提高实验活动的有效性。在分组实验中，教师可以让学生尝试着设计一些微型化的实验方案，让学生以组为单位进行探讨。这样不仅提高了微型实验的实施水平，还让学生在共同讨论和探究中实现了创新意识的提升。例如，笔者在讲“物质在溶解过程中的吸热和放热现象”时，就采取分组形式让每个组的学生都设计一套实验方案，待方案确定以后，由每个小组的负责人向班级里的其他学生阐释设计思路，最后由全体学生进行评选，选出最佳实验方案。这种以团队形式开展微型实验，可以让学生在成员间的相互合作与支持中更大胆进行开拓创新，从而更可能创造出好的实验作品。

四、鼓励学生自制微型实验仪器

化学实验当然离不开各种大型的、专业的实验仪器，但还有很多实验，对实验仪器的要求也没有那么高，尤其是微型实验活动，很多实验仪器通过自己动手完全可以制作出来。自制的实验仪器不仅可以有效节约实验成本，使得实验活动不再局限于专业的实验室，同时，自制实验仪器的过程本身也可以有效锻炼学生动手能力。不仅如此，因为所制作的实验仪器是为了实验活动而做的，在制作实验仪器之前，学生必然要对实验原理、实验步骤有足够清晰的认识，因此实验仪器的自制过程往往也是践行实验原理、熟悉实验过程的有效途径。例如，在讲到“酸碱溶液的导电性”时，笔者鼓励学生根据实验原理和方案自己设计制作了一个微型的溶液导电测定仪，用药品胶囊塑料板做出了多变点滴板，用塑料酸奶杯替代常规实验中的小烧杯，用玻璃药水瓶做成酒精灯，等等，以上所有实验仪器的制作原料都来源于现实生活中随手可得的废弃物品，这些看似无用的废物物品经过学生的一改装，立刻变成了可以进行实验的专业的实验器材。这样的转变不仅可以让学生体会到浓厚的成就感，更重要的是可以让化学实验活动变得更“接地气”，让学生认识到，化学实验不是只有在实验室中才能操作，在实验室以外，也可以开展各种有趣的实验活动，从而让学生的实验活动场所变得更开放。

目前来看，化学实验微型化已经变成了该学科实验教学的一大重要发展趋势，这是因为它既符合绿色环保理念，又利于学生多方面能力的培养，如创新能力、操作能力等。因此，作为化学教师，我们一定要重视微型化实验理念的培养和实践锻炼，努力通过有效的微型化实验优化整个化学实验教学活动。

参考文献：

[1]安静，汪露.微型化学实验在化学教学中的多元化探讨[J].高等函授学报（自然科学版），2006（04）.