表1 主要发展指标

第二章 优化医疗卫生资源配置

医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和其他医疗卫生机构。

医院分为公立医院和非公立医院。其中，公立医院为政府办医院，主要提供疾病诊治，特别是急危重症和疑难病症的诊疗，突发事件医疗处置和救援以及健康教育等医疗卫生服务，并开展医学教育、医疗卫生人员培训、医学新技术引进推广和对基层医疗卫生机构的业务指导等工作；非公立医院主要提供基本医疗服务，高端服务和康复医疗、老年护理等，是医疗服务体系的重要组成部分。

基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室和诊所等。基层医疗卫生机构主要提供预防、保健、健康教育、疾病管理，为居民建立健康档案，常见病、多发病的诊疗以及部分疾病的康复、护理，接收医院转诊患者，向医院转诊超出自身服务能力的患者等基本医疗卫生服务。

专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、专科疾病防治机构、健康教育机构、急救中心（站）、采供血机构等。专业公共卫生机构主要提供传染病、慢性非传染性疾病、职业病、地方病等疾病预防控制和健康教育、妇幼保健、精神卫生、院前急救、采供血、食品安全风险监测评估、出生缺陷防治等公共卫生服务。

其他医疗卫生机构主要包括医学检验中心、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置机构和护理机构、康复医疗中心、安宁疗护中心等接续性服务机构。

第一节机构配置

一、公立医院

设置县级综合医院1家，青神县人民医院（现为三级未定等）；县级中医医院1家，青神县中医医院（现为二级甲等）。汉阳县域医疗次中心1家（按二级医院设置）。

二、非公立医院

设置骨科专科医院1家，青神康达骨科医院（现为二级甲等）；康复专科医院1家，青神石康医院（争创一级甲等专科医院）；老年病专科医院1家，青神东成康医院（争创一级甲等专科医院）；精神病专科医院1家，青神精神病医院（争创二级乙等专科医院）。

三、基层医疗卫生机构

设置中心乡镇卫生院4家；一般乡镇卫生院3家；社区卫生服务中心1家；村卫生室106家。

四、专业公共卫生机构

设置疾病预防控制中心1家（现为二级乙等）；妇幼保健院1家（现为二级甲等）；健康教育所1家。

五、诊所

诊所设置不受规划布局限制。

六、医务室

学校、大专院校和大学设置不受规划布局限制。

第二节 床位配置要求

一、合理配置床位

到2025年，每千人口医疗卫生机构床位数的预期性指标为7.8—8张左右，其中公立综合医院为3.1张左右、公立中医医院为0.85张。每千人口重症床位数达到0.1张，每千人口康复病床达到0.34张，每千人口精神科床位数达到0.8张。可按照公立医院床位15%的比例设置公立专科医院。合理控制公立医院单体规模。提高康复、护理床位占比，鼓励有条件的医疗机构因地制宜开展医养服务、家庭病床服务。

二、提升使用效率

优化床位与卫生人力配置比例，床人（卫生人员）比的预期性指标为1：1.3。鼓励医疗卫生机构成立住院服务中心，改进以科室为单位的资源管理方式，对床位和护士实行统筹调配。推动二级医院更加突出急危重症、疑难病症诊疗，逐步压缩一、二级手术比例。将预约诊疗、日间手术等服务常态化、制度化，提高床单元使用效率，控制医院平均住院日，县级综合医院平均住院日控制在8天以内。

三、强化综合评价

按照国家建立的医疗卫生机构床位综合评价体系，对县级床位数量、质量、结构、效率进行综合评价，推进全县优化配置床位资源。根据常住人口规模及密度、健康需求、床位与卫生人力配置结构、床位利用效率等方面的实际状况，科学制定床位发展目标；根据病床使用率、平均住院日等指标合理确定医疗卫生床位分布。原则上，病床使用率低于75%、平均住院日高于9天的公立综合医院，不再新增床位。

第三节 人力资源配置

一、医疗机构人员配置

到2025年，每千人口执业（助理）医师数达到2.85人（其中中医类别0.92人），每千人口注册护士数达到3.8人，每万人口全科医生数达到4人，每千人口药师（士）数增长到0.54人。不断提高医生配置水平，大幅提高护士配置水平，重点向基层医疗卫生机构倾斜。合理设置医、护、药、技、管等不同类别岗位。加强乡镇卫生院和社区卫生服务机构全科医生配备。承担临床教学、医学科研、支援基层、援外医疗、应急救援等任务的医疗卫生机构适当增加人员配置。

二、公共卫生人员配置

到2025年，每万人口专业公共卫生人员数增长到7.95人。每万人口配备1—1.5名卫生监督员、1名妇幼保健机构保健人员。加强心理和精神卫生人才配置，每10万人口精神科执业（助理）医师数不低于4名，每10万人口精神科注册护士数不低于8.68名，全县心理治疗师达到12名。健康教育机构、急救中心（站）等其他专业公共卫生机构根据工作量和任务合理配置人力资源。乡镇卫生院至少配备1名公共卫生医师，社区卫生服务中心和二级以上医疗机构原则上至少配备1名公共卫生医师。

第四节 医疗技术配置

医疗卫生服务机构按照机构类别和等级要求，分类分级进行技术配置。强化心脑血管、肿瘤、重症、儿科、老年医学、麻醉、影像、精神、创伤、传染病、康复等临床专科建设，提高病例组合指数（CMI）值、微创手术占比和四级手术占比，部分重大疑难疾病的诊治能力达到全市先进水平。加强中医重点专科建设，强化中医药技术推广应用。完善医疗技术临床应用质量管理与控制制度，开展医疗技术临床应用评估。

第五节 医学设备配置

以群众医疗卫生服务需求为导向，综合考虑经济社会发展水平、医疗卫生机构功能定位与等级要求、医学科技进步与学科发展等，坚持资源共享与阶梯配置，引导专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构等合理配置适宜设备。保障公共卫生安全，配置和更新专业公共卫生机构实验室检验检测、救治、卫生应急和信息化设施设备。承担重大传染病救治和紧急医学救援任务的医疗机构要加强呼吸机、监护仪、负压救护车、负压担架等配置，完善聚合酶链式反应（PCR）仪等检验检测仪器配置，提高快速检测和诊治水平。完善救护车辆配置，以县为单位，根据县域人口的300%估算人口基数，按照每3万人口1辆救护车的标准配备救护车。

第六节 健康信息配置

推进数字卫生健康发展，推动5G、物联网、大数据、区块链、人工智能等新兴信息技术在卫生健康行业融合应用。推进全民健康信息平台建设。参与推动建立卫生健康云平台，积极稳妥推进医疗卫生机构规范“上云”。完善全员人口、电子健康档案、电子病历、基础资源等核心数据库管理。推动县域电子病历和基层医疗信息、疾病预防控制、妇幼保健等信息、采集设备信息、可穿戴设备标准化信息等全部归集入健康档案。加快医共体全生命周期信息化平台向基层医疗机构延伸。

第三章 加快构建强大的公共卫生体系

坚定不移地贯彻预防为主的方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，结合疾控体系改革，加强疾控队伍建设，推动预防关口前移，提高监测预警能力，织牢公共卫生防护网。

第一节改革完善疾病预防控制体系

加强以县疾病预防控制中心为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制体系建设，全面提高重大疾病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、综合干预等能力。

第四章 建设优质高效的医疗服务体系

坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，聚焦全县群众跨区域异地就医专科需求，以推动临床专科能力建设为主题，大力实施临床重点专科高质量发展工程，切实完善县临床重点专科体系，推动县域有“龙头”有“基石”的医疗服务新体系，为全县城乡居民提供更加优质高效医疗服务，力争实现大病重病在本县解决、常见病多发病在乡镇解决、头疼脑热等小病在乡村解决。

第一节 加强县级医疗龙头建设

争取省市优质医疗资源支持县级医院发展，加强专科建设，力争全县建设6个市级重点专科，县人民医院至少建设6个县级临床重点专科，充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用。实施县级医院服务能力提升工程，全面改善基础设施条件和诊疗环境，推动县医院进入高质量发展新阶段。加快建设肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务“五大中心”，依托癌症防治中心、慢病管理中心，各分院有效联动，开展肿瘤、慢性病的预防、治疗和康复工作，提高医疗服务连续性。依托微创介入中心，加强与上级医院的技术合作，开展心血管肿瘤、外周血管、神经等领域的介入诊疗。依托麻醉疼痛诊疗中心，积极推动围手术期急性疼痛治疗及无痛分娩，开展手术室外的麻醉与镇痛治疗，不断满足患者对诊疗舒适性的新需求。依托危重症监护中心，提高重症救治水平，提升重大疾病诊疗能力。建强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救“五大中心”。

参照全国医改模式，结合青神实际，坚持法人资格、单位性质、职能职责、人员编制、政府投入、原有名称的“六个不变”，成立青神县总医院。加快数字健康基础设施建设，强化信息化建设，电子病历系统应用水平分级评价达到四级，力争建成二星智慧医院，到2025年争创三级乙等综合医院。全面加强临床专科能力建设，建设市县重点专科，强化临床专科服务能力，泌尿外科、神经内科、重症医学科、麻醉科、肝胆外科创建市级重点专科。积极开展新技术新项目，力争每年引进和开展具有省内先进水平的技术项目2－3项，每年引进和开展具有市内先进水平的技术项目不少于3项。积极开展院校合作，在2025年前力争建成川北医学院教学实践基地医院。加快建设高质量人才队伍，完善人才引进、岗位晋升、干部任用等人事管理制度，加大对外科、儿科、妇科、产科、麻醉、急诊、重症等急需紧缺专业人才的引进和本地菁英人才培养力度，大力培养杰出中青年学术带头人和优秀青年骨干人才，建成一批在全县乃至全市综合素养高、专科能力强的医疗人才队伍。到2025年，卫生专业技术人员力争达到515名，各专业科室主任具备副高及以上职称，各岗位人才梯度建设和数量需求满足学科发展要求，稳定的“金字塔”人才结构基本形成。整合县人民医院和县中医医院的中医、康复等相关科室，建成青神县中医康复康养中心，形成以中医为主、中西医结合的特色康复康养中心。充分发挥中医药特色优势，提升中医药服务能力。完善临床科室和病区设置，增设精神病区。开展中医特色技术，积极推动中医非药物特色诊疗项目。强化专科专病建设，老年病科力争建成市级中医重点专科。

第二节 夯实基层卫生服务基石

按照乡镇行政区划和村级建制调整改革要求，合理调整和布局基层卫生机构，构建以县医院为龙头，县域医疗卫生次中心为支撑，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干，村卫生室为网底的基层医疗卫生新格局。

第五章 打造特色鲜明的中医药服务体系

坚持特色发展、内涵发展、融合发展，推动中医优质医疗资源提质扩容，构建以县中医医院为龙头，各级各类中医医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的特色鲜明的中医药服务体系。

第一节 加强中医药服务体系建设

健全以县中医医院和县人民医院、县妇幼保健院中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，民营医疗机构中医科室为补充，集预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。加强县中医医院内涵建设，鼓励社会力量举办中医医疗机构。健全现代中医医院管理制度，强化以中医药服务为主的办院模式。提升核心专科，夯实支撑专科，打造优势专科，巩固治未病科实施中医治未病健康促进专项行动，全面提升县域中医药服务能力。加强县人民医院、县妇幼保健院中医科室建设。夯实基层中医药服务网络，建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部建设中医馆。深化村卫生室、社区卫生服务站“中医阁”建设，提升乡村医生运用中医药技术能力。推广中医药适宜技术，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占本类机构医师总数比例不低于25%能够规范开展6类10项以上中医药适宜技术，村卫生室、社区卫生服务站能够规范开展4类6项以上中医药适宜技术。社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师（助理）或能提供中医药服务的临床类别医师（助理）。到2025年基层中医药服务力量占比达到50%。充分发挥中医药特色优势，提升中医药服务能力。完善临床科室和病区设置，增设精神病区。加强县中医医院分院建设，开展中医特色技术，积极推动中医非药物特色诊疗项目。强化专科专病建设，老年病科力争建成市级中医重点专科。

第二节 强化中医药特色优势

加强中医药特色专科建设。充分发挥重点专科在特色优势强化中的载体作用，支持县中医医院强化设施设备配置，改善诊疗环境，提升中医诊疗能力和临床疗效，打造优势病种特色鲜明的中医科室。加强中医骨伤、肛肠、皮肤科、妇科、针灸、推拿以及脾胃病、心脑血管病、肾病、周围血管病等专科专病建设。

发挥中医药治未病优势。实施中医治未病健康促进专项行动，推广中医治未病理念和方法，发挥好中医药“未病先防、既病防变、病后防复”作用。将治未病服务向乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站延伸，提升基层医疗卫生服务机构治未病服务能力。加强重点人群和慢性病患者中医药健康服务管理，为群众提供规范的中医健康咨询评估、中医体质辨识、季节养生、干预调理、随访管理等中医药预防保健特色服务，逐步推广妇女围绝经期、孕育调养、亚健康状态和青少年近视、脊柱侧弯、肥胖等中医药适宜技术防治。

强化中医药特色康复服务能力。实施中医药康复服务能力提升工程，健全中医药特色康复服务体系，设立中医康复中心，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药康复服务。推广中医优势病种康复方案和中医康复适宜技术，探索开展中医家庭病床康复服务。鼓励开展具有中医特色的社区康复服务，建立县中医医院、社区康复机构双向转诊机制。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合发展。推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。

第三节 大力推进中西医协同发展

强化县人民医院中医临床科室建设，妇幼保健机构力争开设、专科医院设置中医临床科室或中西医结合临床科室。鼓励打造中西医结合团队，推广中西医结合医疗服务模式，打造中西医结合“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫生机构。加强中西医结合学科（专科）建设，聚焦癌症、心脑血管病、感染性疾病、老年痴呆、微生物耐药问题等开展重大疑难疾病中西医临床协作试点，完善西医学习中医制度，开展临床类别医师中医药专业知识轮训，推进中西医结合诊疗服务覆盖医院主要临床科室。

第六章 健全全方位全周期健康服务体系

第一节 完善妇幼健康服务体系

建立以县级妇幼保健院为核心，综合性医院妇产科、儿科为骨干，基层医疗卫生机构为基础，以县人民医院为技术支撑，完善妇幼健康服务体系。

第七章 深化“三医”联动改革

第一节 建立健全管理运行机制

参照全国医改模式，结合青神实际，坚持法人资格、单位性质、职能职责、人员编制、政府投入、原有名称的“六个不变”，成立青神县总医院。加强党对公立医院的全面领导，全面落实党委领导下的院长负责制，健全党委会会议、院长办公会议等议事决策制度，落实公立医院内部人事管理、内部机构设置、中层干部聘任、人员招聘（人才引进）、内部绩效考核与薪酬分配等自主权。突出公益性导向，扎实推动公立医院绩效考核，充分运用绩效考核结果。完善城县医疗集团和县域医共体绩效考核制度，强化分工协作，促进资源共享，提高基层服务能力。以提高积极性为重点，深化基层医疗卫生机构运行机制改革，健全绩效考核机制。选优配强专业公共卫生机构领导班子，实施岗位分级分类管理，提高专业技术人员比例。妇幼保健机构、专科疾病防治机构等可按规定获得预防保健和基本医疗服务收入。

第二节 推动人事薪酬制度改革

合理确定公立医疗卫生机构人员编制，建立动态调整机制。推进公立医院编制员额制管理，全面推行全员聘用制度和岗位管理制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设置岗位，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，以健全岗位设置管理制度和聘用制度为重点，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。落实公立医院用人自主权，简化招聘流程，强化人员招引。推动在公立医院、专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构落实“两个允许”要求，完善薪酬分配制度，充分调动医疗卫生人员工作积极性。落实医疗卫生机构分配自主权，使人员支出占公立医院业务支出的比例达到合理水平。合理核定公共卫生机构绩效工资总量和水平，落实卫生防疫津贴、突发传染病和重大公共卫生事件临时补助政策。落实基层医疗卫生机构四项提取办法，建立绩效工资总量动态调整机制，合理提高基层医疗卫生机构人员收入水平。积极探索实施“县聘乡用、乡管村用”，落实乡村医生待遇政策。

第三节 健全药品供应保障体系

落实国家基本药物制度，鼓励医院集团建立药品联动管理机制，促进上下级医疗机构用药衔接。持续扩大药械集中采购覆盖面，常态化、制度化推进药械集中带量采购和使用，全面落实区域联盟组织药品和医用耗材集中带量采购政策，引导医疗机构优先使用集中带量采购中选药品。建立健全药品使用监测与临床综合评价工作机制，二级以上医疗机构全面规范开展药品临床综合评价。健全医疗卫生机构短缺药品信息监测预警和处置机制，提升药品短缺应对处置能力。完善药品质量管理制度及追溯制度。推动医疗机构处方信息与药品零售消费信息互联互通。

第四节 推进医疗服务价格改革

规范管理医疗服务价格项目，建立目标导向的价格项目管理机制。加强医疗服务价格宏观管理，有序做好医疗服务价格动态调整，更好地体现技术劳务价值，真正起到促进分级诊疗、发展薄弱学科、引导资源配置的优化调节作用，助推公立医疗机构高质量发展。落实医疗服务价格重要事项报告制度。健全“互联网+医疗健康”服务、远程医疗、多学科诊疗、日间手术、康复、护理、家庭病床、居家医疗服务、签约服务等医疗服务项目价格政策。理顺比价关系，体现技术劳务价值，提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。优化中医医疗服务价格政策。

第五节 深化医保支付方式改革

推动实施区域性医保基金总额控制，逐步实现以按病种付费为主的多元复合医保支付方式。推广按疾病诊断相关分组（DRG）结合点数法付费和按病种分值付费（DIP）。推进实行医疗康复、安宁疗护、慢性精神疾病等长期住院及医养结合住院、家庭病床等按床日付费。逐步完善家庭医生医保签约服务包政策，实行按人头付费。推进紧密型县域医共体医保管理改革，健全考核管理和激励机制，对符合条件的医共体实行“一个总额付费、结余留用、超支不补”的医保管理。完善医保差别化支付政策，对符合规定的转诊住院患者连续计算起付线，对下转患者不再重新计算起付线，对没有按照转诊程序就医的普通病、常见病患者合理降低报销比例。完善符合中医药服务特点的支付政策，发布中医优势病种目录，推行按中医疗效价值付费、中西医同病同效同价。

第六节 健全多层次医疗保障体系

建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将结核病、丙肝等需要长期服药治疗的重大传染病和严重精神障碍纳入门诊特殊病种保障。健全重大疫情、灾害医疗救治医保支付政策，完善医保基金预付、结算制度，落实特殊群体、特定疾病医药费用豁免政策，有针对性免除医保目录、支付限额、用药量等限制性条款。落实异地就医结算，完善长期护理保险制度。进一步提升工伤保险医疗管理服务质量，合理确定工伤保险待遇水平，支持和促进工伤康复技术发展，将包括中医在内的工伤康复项目按规定纳入工伤保险基金支付范围。鼓励探索工伤医疗和工伤康复支付制度改革和创新，完善监督考核，逐步形成适应工伤保险特点的费用支付机制和激励约束机制。落实工伤医疗异地就医结算。

第八章 强化服务体系要素保障

第一节 优化医疗卫生人才队伍

一、强化公共卫生人才队伍

加强疾病预防控制机构骨干人才培养，选拔培养指挥管理、流行病学调查、大数据分析、院感控制和风险沟通等方面的专业骨干。加强儿科、精神科、老年医学、急救康复、公共卫生等各类紧缺人才培养，积极开展儿科、精神科医师转岗培训和产科医师、助产士培训。科学合理确定各级卫生健康监督机构的人员数量和结构，支持卫生监督人员通过在职教育提高学历层次。建立公共卫生人才院校教育、毕业后教育、继续医学教育衔接贯通的培养机制。

二、壮大医疗服务人才队伍

加大住院医师规范化培训力度，完善“五位一体”规范化培训制度，提升培训质量。保障住院医师培训期间合理待遇。面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的，在招聘、派遣、落户等方面，按当年应届毕业生同等对待。对经住院医师规范化培训合格的本科学历临床医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面，与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。加强对医师的继续教育和培训。强化临床骨干医师培训，加强老年医学、康复等专业人才培养培训。发展和壮大护士队伍。大力建设药师队伍，加强药师配备使用。

三、加强乡村卫生人才培养

完善乡村医疗卫生人才培养机制，切实增加全科、儿科、儿童保健科、口腔科以及中医、护理、公共卫生、预防保健、心理健康、精神卫生、康复、职业健康等紧缺人才供给。以县为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，盘活用好存量编制。深入实施农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，加强全科专业住院医师规范化培训力度，到2025年，每万人口全科医生达到4人。加强基层医疗卫生人员在岗培训和继续教育。推动乡村医生向执业（助理）医师转化，引导医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册。实施乡村人才振兴五年行动，结合建镇制改革“后半篇”文章，推进县域医疗卫生次中心、医共体建设，持续开展对口支援“传帮带”工程。到2025年，乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例提高到45%左右，逐步形成以执业（助理）医师为主体、全科专业为特色的乡村医疗卫生服务队伍。

四、加强高层次人才引进与培养

深入实施人才强卫战略，培养造就一批具有市内一流水平的领军人才、创新团队学科带头人。不断完善人才引进政策，支持医疗卫生机构引进一流人才和团队。持续实施“青神名医”培育工作等各类人才培养计划，培养一批具有精湛医术、创新思维、开阔视野、适应学科交叉融合发展趋势的骨干人才。深化与川北医学院等院校的校地、院地合作，“筑巢引凤”吸引聚集一批高层次卫生人才来青工作。重点瞄准具有家乡情怀的青神籍在外优秀人才，常态化开展联系服务，邀请优秀人才来青带教、开展专题讲座、推广新技术等。建立完善卫生人才评价体系，设立卫生人才专家库，推进人才评价改革，强化高端人才培养，推荐培养一批县级学术技术带头人及后备人选。

第二节 推进卫生健康数字化转型

一、促进卫生健康信息互联互通

升级改造县级全民健康信息平台，重点建设医改监测平台、医疗行业综合服务平台、医疗卫生应急指挥保障平台和以临床数据为核心的全县集中的健康医疗大数据平台的四个子平台。建设居民电子健康档案标准化系统，智慧辅助诊断与分级诊疗系统，远程会诊与区域影像云系统，综合卫生监管系统，服务系统五大系统。实现全县行业内信息互联互通和数据共享，积极融入成德眉资同城发展，强化医疗健康同城合作。

二、大力推进智慧医院建设

加快推进二级及以上公立医院智慧医院建设，提升医院服务管理数字化、智慧化水平，到2025年全县100%的二级公立医院建成智慧医院。持续推进“互联网+医疗健康”建设，指导督促综合医院应用信息通信技术拓展医疗服务空间，优化医疗服务流程，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。推进互联网医院发展，深化互联网诊疗服务，全县力争设置1家互联网医院。

三、全面推进健康大数据应用

开展大数据分析应用，建立完善全员人口、居民电子健康档案、电子病历、基础资源等核心数据库，与疾控信息系统、妇幼健康信息系统、国民体质测定、健康体检以及其他数据源加强对接、共享，逐步实现全人群全生命周期的健康信息大数据管理。依法依规推进健康医疗数据共享开放，普及应用居民电子健康卡，实现全县跨机构、跨地区就医“一卡（码）通用”。加强远程医疗体系建设，探索利用5G技术建立覆盖全县的远程医疗“一张网”，构建集视频会议、远程医疗、应急指挥、院前急救、疫情应急等多业务融合的“卫生健康综合服务云”。

第三节 提升卫生健康监督执法效能

加快信息化建设，县卫生监督执法机构全面实现运用移动执法终端开展现场执法工作，承担卫生健康监督协管工作的乡（镇）全部装备卫生监督协管信息系统，实现行政审批、行政处罚信息互联互通和实时共享。加强传染病防控等重点领域监督执法，强化对医疗机构传染病防控等工作的巡查监督。深入实施“双随机、一公开”监管。强化卫生监督人员培训，提升卫生健康监督能力。

第九章 加强体系规划组织实施

第一节 强化组织领导

全面加强党对卫生健康事业发展的领导，加强医疗卫生机构党的建设，把党的领导落实到卫生健康事业改革发展的各领域各方面各环节。强化政府责任，把制定实施医疗卫生服务体系规划作为对卫生健康发展进行宏观调控的重要手段，列入政府工作的重要议事日程和健康青神建设任务要求。县人民政府负责研究编制医疗卫生服务体系规划并组织实施，重点规划县办及以下医院和专业公共卫生机构，将床位配置标准细化到各乡镇，并及时衔接市级有关部门。县级人民政府负责制定实施县域医疗卫生服务体系规划并及时衔接市级有关部门。

第二节 落实部门责任

卫生健康、发展改革、机构编制、教育、科技、财政、人力资源社会保障、自然资源、农业农村、医疗保障、中医药、药监等部门要加强政策协同，协调推进规划编制与实施。卫生健康部门负责牵头编制规划并根据需要按程序适时进行调整。发展改革部门要将本规划纳入国民经济和社会发展总体规划，依据规划对新（改扩）建项目进行基本建设管理。机构编制部门要依据有关规定和标准合理确定公立医疗卫生机构人员编制。财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费。自然资源部门要在空间规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给。医疗保障部门要加快支付方式改革。其他相关部门要各司其职，做好相关工作。

第三节 动员社会参与

完善疾病预防控制部门与城乡社区联动机制，构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，夯实群防群控、联防联控的基层基础。结合推行乡镇（街道）权责清单制度，强化和明晰乡镇（街道）公共卫生管理权责，推进村（居）委会公共卫生委员会建设。强化爱国卫生组织机构建设，完善爱国卫生工作网络，加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与相结合的群众动员机制。学校按规定设置保健科（卫生室），并配备专职或兼职卫生技术人员。强化“每个人是自己健康第一责任人”理念，健全社会健康教育网络，动员社会力量参与健康知识普及工作。

第四节 严格监测评估