怎么吸引3型枣阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要

枣阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共枣阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展意图，明确经济社会发展思路和工作重点，是指导枣阳未来五年乃至十五年发展的宏伟蓝图，是开启全面建设社会主义现代化强市新征程、加快向第二个百年奋斗目标奋进的行动纲领。

“十三五”时期，枣阳市认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念引领发展全局，以供给侧结构性改革推进转型升级，紧紧围绕“在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和全国县域经济强市”目标，积极应对连续干旱、新冠肺炎疫情等风险挑战，务实拼搏、真抓实干，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划目标任务胜利完成，经济社会发展取得新的历史性成就。“十三五”时期是枣阳发展势头最好、质量最高、变化最大、人民幸福感最强的一个时期，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

综合实力实现新跨越。全市规模以上工业企业达到250家，高新技术企业总数达到64家，荣获“全国食品工业强市”称号，经济开发区调区扩区获省政府批准，正在积极争创国家级经济开发区，化工园区初具雏形，一批企业陆续进驻生产。粮食、生猪等保障有力，产粮大县、生猪调出大县地位进一步巩固，在2019年度全省乡村振兴战略实绩考核中名列一类县（市）第一名，参加省政府新闻发布会介绍“枣阳经验”。以旅游、电子商务为龙头的第三产业快速发展，汉城景区和白水寺景区成功创建4A级景区，枣阳在全国的知名度和影响力与日俱增。

城乡融合展现新面貌。枣阳跨入高铁时代，汉十高铁正式开通，直达“北上广深”，高铁始发北京西站为中西部地区县级市首例，高铁站与火车站并站，新站房、站前广场投入使用，高铁站已成为枣阳对外交流的一张靓丽名片。枣潜高速襄阳南段、麻竹高速建成通车，开辟了南下、西进、北上的快速通道，234国道、316国道、蔡阳大道等全面完工，枣北、枣南两条精品循环示范线快速推进，“四好”农村路加快建设，境内主干道路全部提档升级。初步形成了万象城、汉城、万达和高铁四大商圈。累计投资30多亿元，实施200余个城建项目，新建改建复兴大道等42条主次干道和56条背街小巷；拆墙透绿、沿路植绿、见缝插绿，建成20多个街心公园和公共休闲绿地，新增绿化面积110万平方米；城市建成区面积达48.8平方公里，城区人口达35万人，城镇化率达56%。全域推进美丽乡村补短板、强弱项建设，建成212个省级美丽乡村示范村、整治村，乡村面貌焕然一新，吴店镇入选全国特色小城镇。鄂北水资源配置工程试通水，饮用丹江水指日可待。

改革开放取得新优势。机构改革、农村集体产权制度改革、医疗改革、政法领域改革、“放管服”改革等多项改革顺利推进。公立医院综合改革受到国务院表彰，全省仅此一家。刚性落实“十必须十不准”，政务服务实行“一网通办”“一窗通办”“全市通办”“一事联办”、自助服务“全天办”，全省网办登记现场会在我市召开。创新开展“评单位、评局长、评股长”活动，人人争当服务实体经济的“店小二”。北京佳美集团医疗科技产业园、卓尔高铁小镇、浙江中电新能源物流汽车及零部件、西安中天智控无人机制造、维恩生物等一大批项目落户枣阳，引进世界500强、中国500强及上市公司17个。枣阳连续八年获得“全省投资和项目建设突出贡献单位”称号。实际利用外资、外贸进出口累计分别达2.7亿美元、7.3亿美元。

生态文明取得新成效。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。实现空气质量PM₁₀、PM_2.5“双降”和优良天数“一增”目标，是全省空气质量同比改善最好的10个县市之一。中央环保督察问题整改，顺利通过省政府验收，按时报国家销号。沙河流域城市水环境综合治理PPP项目稳步实施，护城河黑臭水体彻底根治，沙河城区段、东冷水沟、护城河全部实现雨污分流。24座乡镇污水处理厂全部建成并投入使用，王湾污水处理厂提标改造完成，第二污水处理厂建成运营。建立河库长制度，滚河水质持续稳定达标。系统开展土壤污染防治，规范固体废物处理，全市一般工业固体废物综合利用和处理率达到100%，危险废物合理处理率达到100%。农村生活垃圾处理实现“户分类、村收集、镇转运、市处理”，建成乡镇压缩式垃圾转运站16座，荣获2019年度全省村庄清洁行动先进县市。“厕所革命”三年任务两年完成，完成建改农户无害化厕所76723座，农村公厕578座，乡镇公厕58座，城区公厕74座，交通厕所5座，旅游厕所27座，农村厕所粪污处理及资源化利用“三二一”治理模式在全国推广。“绿满枣阳”持续深入开展，造林15.3万亩；吴店镇、南城办事处等4个乡镇被评为“湖北省森林城镇”，西赵湖村等97个村庄被列为省级绿色村庄。

民生福祉达到新水平。我市首次入选“2020中国县级市全面小康指数前100名”榜单，位列100名。77个贫困村出列，55138名贫困人口脱贫，在2019年和2020年上半年全省市县党委和政府扶贫开发成效考核中，枣阳位居非贫困县第一名。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到39431元和19625元。社保体系不断健全，五项社会保险扩面征缴人数继续增加，城镇退休人员养老金、城乡低保、五保供养等标准逐步提高，城乡低保实现“应保尽保”，累计保障46.98万户（次）86.83万人（次）。累计建成农村老年人互助照料活动中心409家，覆盖率达70%，社区居家养老服务中心覆盖率达100%。改造老旧小区100个，南园、顺城湾、火车站等片区棚改拆迁8000多户，累计筹集公租房4756套，解决了全市近1.3万人的住房困难问题。全市医院发热门诊（诊室）全覆盖，新冠肺炎患者治愈率达到98%，疫情防控阻击战取得了决定性成果；全国紧密型县域医疗卫生共同体试点建设稳步推进，基层医院管理水平进入全省和襄阳市前列。义务教育阶段起始年级消除了“大班额”，学前三年毛入园率达到91%，义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到93.7%。以创建省级文明城市为契机，深入开展文明单位、文明村镇、文明家庭创建，高标准建成了市融媒体中心和新时代文明实践中心，营造了人人关心创文、支持创文、参与创文的良好氛围。扎实推进镇、村两级综合文化服务中心建设，持续开展全民阅读、文化“三下乡”活动，打造了“帝乡大舞台”等一系列群众文化活动品牌，创作了一批文艺精品，曲剧《九连墩》入选湖北省第三届艺术节优秀剧目。持续推进全民健身计划，全民健康水平日益提高。扎实开展“五大行动”，法治枣阳、平安枣阳的水平和群众安全感明显提升。宗教、气象、档案、史志、双拥、优抚、济困、助残等工作都取得了积极成效。

党的建设得到新提升。全面从严治党向纵深推进，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设扎实有效，党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力明显增强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。加快构建大宣传工作格局，宣传思想和意识形态工作凝聚了强大正能量。持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的干事创业环境。创新实施“党建联盟”“三治融合”“三基融合”等基层治理新模式，构建了共建共治共享新格局。村“两委”换届成功，全市所有的村都制定了村规民约或村民自治章程，实行了村务公开。基层统战工作实现“网格化”管理，乡镇工会改革经验在全省工会基层工作会议上交流。共青团、妇联、工商联等群团组织，发挥桥梁纽带作用，凝聚了推动改革、发展、稳定的强大合力。

表1枣阳市“十三五”经济和社会发展主要指标完成情况表

从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，全球产业链供应链面临冲击，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，恢复正常增长水平需要时间。

从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，生态环保任重道远，民生保障、社会治理等方面还有明显不足。受多重因素影响，当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复，企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多，稳就业、保民生面临很大压力。总体来看，我国发展韧性强劲，经济长期向好的基本面没有也不会改变。

从区域看，随着长江经济带、汉江经济带、大别山革命老区振兴发展以及全省“襄十随神”城市群等战略的深入实施，有利于枣阳承接产业转移，完善重大基础设施。经过多年发展，枣阳产业门类齐全，结构合理，集聚了综合优势，也更有条件抢抓国家战略、省级战略等实施的机遇，加速集聚人才、技术、资本等资源要素，提升区域竞争力，实现更大范围、更广领域、更高层次的开发开放，实现高质量发展。

稳增长提质效的任务艰巨。新冠肺炎疫情“速冻”全球经济，严重冲击产业链、供应链，经济下行压力加大，投资预期下降，企业扩大再生产趋向保守谨慎，并且从走势看，这种影响短期内难以消除，将严重冲击实体经济。产业结构不优，产业发展融合度不高；产业、产品大多处在供应链中低端，高精尖产品少，精品名牌少，质量效益不高，竞争力亟待提升。

新旧动能转换的任务艰巨。主导产业接续培育不够，传统产业转型升级缓慢，新兴产业支撑力不足，交替领先的产业格局尚未形成；高新技术企业储备不足，规模大、创新能力强、成长性好的企业较少，高层次、高水平科研平台缺乏。高等教育资源、高层次人才匮乏，难以满足产业转型升级的需求。

深化改革开放的任务艰巨。法治化、国际化、便利化的营商环境尚未形成。经济外向度不高，参与国际市场竞争的骨干企业、骨干产品缺乏。创新性、探索性改革不多，系统性谋划、整体性推进的机制尚未健全，先行先试经验推广不够，示范效应没有充分发挥。

生态环境保护的任务艰巨。资源环境约束趋紧，环境承载压力日益加大，节能减排任务较重，推进减量化增长、实现绿色发展任重道远。农业面源污染、水环境污染等结构性问题比较突出，保持天蓝地绿水清任重道远。

改善民生的任务艰巨。巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远。公共服务水平及保障能力与人民群众期盼尚有较大差距。优质教育资源培育不够，教育均等化水平不高。健康枣阳建设任务繁重，公共体育基础设施配套不够，基层公共卫生服务体系亟待健全。就业结构性矛盾突出，社会治理水平仍需提升，应急管理能力亟待加强、体系尚待完善。

展望二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。科技创新能力大幅提升，现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能更为强劲。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化。中等收入群体比例明显提高，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽枣阳基本建成。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明枣阳、平安枣阳、清廉枣阳建设达到更高水平，法治枣阳、法治政府、法治社会基本建成，全力打造中部地区“最具幸福感”的城市，努力冲刺全国县域经济50强。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进市域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在转变经济发展方式上走在全省前列，奋力谱写新时代枣阳高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期枣阳的发展定位是：建设更具实力的襄阳市域副中心城市、更具特色的“襄十随神”城市群协同发展引擎城市、更有活力的汉江流域产业创新发展示范城市、更加开放的大别山革命老区高质量发展样板城市。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强市域治理现代化建设，持续增强发展动力，不断提高城市核心竞争力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好安全、发展两件大事，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

锚定二〇三五年远景目标，统筹考虑我市发展阶段、环境、条件，“十四五”时期我市将围绕打造“六个强市”目标，全面提升县域经济辐射力、带动力、影响力，力争地区生产总值突破千亿元大关，使枣阳成为更加开放、更有魅力、更具带动作用、更富影响力的襄阳市域副中心城市。

——打造千亿工业强市。实施“千亿工业、百亿产业、百亿企业”计划，改造提升传统主导产业，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息等战略性新兴产业。到2025年，工业总产值向1500亿元迈进。

——打造现代农业强市。以“国家现代农业示范区”为支撑，做强“生态枣阳·绿色厨房”农业整体品牌，推动农产品精深加工实现新突破，培育地方优质特色品牌，实现乡村振兴，加快由传统农业大市向现代农业强市转变。

——打造文化旅游强市。围绕“帝乡、花海、人文、山水”资源，打造白水寺、汉城、熊河等旅游景区和旅游品牌，擦亮“千古帝乡·花海枣阳”旅游名片，提升枣阳在全国的美誉度和影响力。

——打造科技创新强市。大力招才引智，加快引进创新创业人才；促进创新要素向企业聚集，大力培育高新技术和科技型中小企业；加强产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心等共性技术平台建设，构建主体多元、活力迸发的创新体系。

——打造生态文明强市。坚守生态红线，探索“两山”理论实践路径，大力推进生产、生活、生态融合发展，优化国土空间布局，强化生态保护修复，推动污染防治和资源集约节约利用，城区全面雨污分流，治理好沙河、滚河、护城河，加快建设天蓝地绿、水清河畅的美丽枣阳，引领汉江生态经济带绿色发展。

——打造社会治理强市。深化发展“枫桥经验”，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，防范化解社会风险，保障公共安全，提升社会治理专业化、智能化、法治化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

表2枣阳市“十四五”经济和社会发展主要指标表

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进科技创新、现代金融、人力资源等要素向实体经济集聚协同，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

持续调整优化经济结构。加快传统优势产业技术改造和跨界融合，推动新一代信息技术与制造业融合发展，促进传统产业高端化、智能化、绿色化变革，发展服务型制造。完善支持政策，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。开展质量提升行动，完善质量基础设施，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设。

大力提升产业链供应链现代化水平。坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、锻造长板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施产业基础再造工程，聚焦汽车及零部件、农产品加工、高端装备制造、特种钢铁等重点产业链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。强化供应链安全管理，分行业做好整体设计和精准施策，完善从生产制造到售后服务的全链条供应体系。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

大力发展战略性新兴产业。大力实施战略性新兴产业倍增计划，瞄准高端装备制造、信息技术、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，大幅提高高新技术产业在规上工业中的比重。鼓励企业技术创新，提升核心竞争力，防止低水平重复建设，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

大力发展现代服务业。大力实施现代服务业提速升级行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展金融服务、工业设计、现代物流、商务咨询等服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化。加快城市经济发展，打造现代商业街区和风情街区，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

大力发展数字经济。加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。深入推进“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障，营造开放、健康、安全的数字生态。

发挥投资关键作用和消费基础作用，实现促消费惠民生和调结构增后劲。深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力，推动产业升级和消费升级互促共进、良性循环。加快推进信息基础设施、融合基础设施和创新型基础设施建设，充分发挥一业旺带动百业兴的推动作用和乘数效应。加快新型城镇化建设，以更大力度推进城乡基础设施和基本公共服务体系建设，大力改造城镇老旧小区，支持加装电梯、发展用餐、保洁、养老等多样化社区服务，着力提升城区公共设施和服务能力，促进城区和重点镇产业、人口、资金集聚。加强交通、水利等重大工程建设，加快推进一批稳当前、利长远的重点项目落地见效。激发民间投资，厚植高质量发展的后劲和根基。打通消费领域的堵点，加快培育线上线下融合等新模式，推动新场景新应用落地，大力发展假日消费和夜间消费，创造便民惠民利民的消费新体验，促进消费上规模、上水平、上品质。积极发展消费信贷，保护消费者权益。推动实现更高质量和更加充分的就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，强化社会保障兜底作用，千方百计提高中低收入群体收入，培育和扩大中高收入群体，增强消费意愿和消费能力。

推动内需外需兼容互补，促进国内国际双循环畅通。积极对接襄阳自贸片区，用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，增强外贸企业在国际贸易中的动力与活力。大力推行负面清单制度，全面优化外商投资服务，强化招商引资激励，大力引资引技引智，着力招引技术含量高、产业带动能力强的龙头型、基地型、旗舰型重大项目落地。更宽视野、更大力度、更高水平参与“一带一路”建设，加快走出去、引进来步伐，以开放的姿态和创新的方法积极融入全球产业链供应链，打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

坚持绿色发展和分类推进，注重发挥比较优势，优化产业空间布局，强化协同创新，加快园区建设，形成产业发展相对集中集约、产城融合良好的“一区三园三带”的高质量发展产业空间格局。

“一区”，即枣阳经济开发区核心区，建设集高端装备制造、特种钢铁、农产品加工、纺织服装、医药化工、文化创意、现代商贸、现代物流等于一体的先进制造业和现代服务产业发展核心。

“三园”，即南城工业园、吴店工业园、兴隆工业园。

——南城工业园，建设以汽车及高端装备制造、新材料、精细化工为主的现代化产业集群。

——吴店工业园，建设以农产品精深加工、家具纺织、商贸物流为主的绿色食品加工工业组团。

——兴隆工业园，建设以汽车零配件、公路物流集散、汽车服务为主的汽车及高端装备制造工业组团。

“三带”，即316省道沿线现代农业带，316国道沿线商贸物流产业带，麻竹沿线生态产业带。

——316省道沿线现代农业带。充分发挥国家现代农业示范园区的集聚效应，链接316省道沿线的新市、鹿头、太平、杨垱、七方等乡镇，稳固国家粮食主产区地位，大力发展粮食产业、畜牧业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，发展农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。

——316国道沿线商贸物流产业带。充分发挥316国道、福银高速、汉丹铁路、汉十高铁的交通区位优势，链接沿线的刘升、兴隆、环城、七方、琚湾等乡镇，发展汽车及零部件、物流、商贸服务等全产业链，做实兴隆汽车物流强镇，打造公路、铁路物流区域中心，构建人员快速流动、货物快速吞吐的大通道，加快融入国内国际双循环体系。

——麻竹沿线生态产业带。充分发挥麻竹高速沿线的王城、吴店、平林、熊集、车河等乡镇的特色农业、有机农业、生态旅游优势，积极发展高效生态的特色产业集群。

图1全域产业发展空间结构示意图

坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大双轮驱动，聚焦汽车及零部件、电子信息、高端装备制造等七大重点产业，突出创新引领和产业链集聚，引导企业集群式、生态链式发展，培育壮大先进制造业发展的新支撑和新增长极，促进产业迈向价值链中高端。

充分依托“汉十”汽车走廊的优势，以汽车及关键零部件为核心，以襄阳市汽车零部件（特种车）产业园为平台，横向拓展各类专用车、特种车、新能源汽车领域，打造湖北省重要的汽车及零部件制造基地，到2025年，形成三百亿元汽车及零部件产业集群。

——汽车零部件。依托飞龙公司、兴亚公司、福星公司等企业，支持优势企业开展产学研用联合攻关，进一步提升摩擦密封材料的自主创新能力。打造枣阳市摩擦材料产业园，整合全市摩擦密封性材料品牌，培育3-5个全国刹车片知名或著名品牌，增强枣阳刹车片在全国的影响力和竞争力。依托爱信莱恩公司、百兰车轴公司、啸创公司、宏玛达公司、神驰车轮公司等企业，加大汽车挡圈、车轴、车轮、车灯等零部件创新研发力度，重点发展车身零部件。推进汽车电子控制技术的研发与制造，引进与培育具有行业影响力的优势企业进驻，培育一批龙头企业，提高产业竞争力。引进、培育、发展车饰用品、养护用品企业。

——专用车。以海立美达公司、欧阳华俊公司、荆楚星公司、湖北淳通公司、红岸车辆公司等企业为依托，提高专用车配件自主研发水平，重点发展厢式、冷藏、半挂、自卸、罐式、高空作业车、房车等专用车；突破一批行业关键共性技术，建设汽车研发试验中心、产品设计中心、技术创新服务中心、检测认证中心，提升研发条件和创新水平；加快生产工艺和技术装备智能化改造，推动汽车产业与大数据、共享经济、智能制造相融合，加快向价值链高端攀升。

——新能源汽车。以海立美达公司、中电公司、凯捷公司、湖北淳通公司等企业为依托，推进新能源专用车、新能源汽车零部件等核心技术和产品的研发，发展新能微型消防车、物流车等整车产品及配套零部件，力争进入国家新能源汽车推广应用目录，力争引进新能源汽车整车项目在枣阳落户，形成新的产业增长点。

以增品种、提品质、创品牌为抓手，大力发展纺织、服装等细分领域，以及粮油、食用菌、饮品等农产品精深加工，打造中南地区核心农产品加工基地，到2025年，形成四百亿元农产品加工产业集群。

——纺织服装产业。依托万通公司、丝源纺织公司等企业，延伸加工链条，开发生产多纤维混纺交织面料、高支高密纯棉织物、高档弹力织物、高档提花织物及天然彩色棉、大豆蛋白纤维等环保织物，提高附加值，为印染、服装、家用纺织品和工业用品提供优质面料；引入高端西服品牌、休闲品牌、时尚品牌，增强产业链带动能力，推动枣阳纺织产业向特色化、高端化、国际化方向发展。

——食品加工产业。以粮油、食用菌、黄桃、饮品深加工为主攻方向，依托三杰公司、香芝源公司、兴达食品公司、中盛公司等重点企业，推进大米、面粉、油脂、黄桃、香菇、木耳、啤酒、黄酒、浓缩果汁深加工的规模化、集约化生产；建立和完善农产品追溯制度，强化产品质量安全检测；加大对食品加工配套企业的扶持力度，建立粮油恒温库、拣选分级、配送管理为一体的物流系统；建设符合国家食品药品安全标准的食品加工原料基地，为食品加工企业提供安全、优质的加工原料。

以智能制造装备、现代农机装备、食品装备、节能环保等为主攻方向，打造湖北重要高端装备制造生产基地，到2025年，形成百亿元高端装备制造产业集群。

——智能装备。以智能制造、通用航空、机器人、无人机等为重点，以米朗公司等重点企业为支撑，大力发展智能成套装备、高端数控机床、智能制造关键基础零部件、无人机、机器人控制系统，选择一批企业开展应用示范，提升加工机械化、自动化、智能化水平。

——现代农机装备。依托方民公司等企业，主攻农副产品加工装备、食品检测仪器与设备、食品包装装备。鼓励企业拓宽产品系列，围绕国家鼓励的粮、棉、油等战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等生产环节使用的农机装备布局，大力发展农产品加工机械、节能保质运贮机械、集约化畜牧养殖装备等自动化成套装备。

——节能和环保装备。以机电控制与电能优化设备、节能电机、生活污水处理、污水净化设备、生活污水污泥与餐厨垃圾协调处置设备等为主攻方向，重点发展水污染防治、污水处理、大气污染防治、固体废物处理、垃圾焚烧发电、烟气脱硫脱硝等关键装备及核心材料，培育一批相关环保装备细分领域骨干企业。

盘活北城办事处格林赛威项目闲置资产，建设电子信息技术产业园，大力发展以消费电子、云计算、汽车电子为主的智能终端产业，到2025年，形成百亿元信息技术产业集群。

——消费电子。着力引进和培育一批整机、核心零组件、方案研发设计等产业上下游企业，积极发展智能机器人、智能家电和增强现实、虚拟现实可穿戴设备等整机产品、配套零部件及相关服务业。

——云计算产业。推进云计算、行业应用软件、嵌入式软件以及信息服务业和数字内容产业的发展，推动政府及公共事业云和制造云服务应用，积极开展汽车、物流等行业应用试点示范。

——汽车电子。加快引进发展车载电脑、导航系统、防盗系统等车载电子产品以及牵引力控制、车身总线控制、智能仪表盘等汽车安全控制与车身电子产品，建立与智能网联汽车整车相适应的汽车电子产业体系。

以风电、光伏、储能为主攻方向，积极推进新能源产业建设；以精细化工材料、绿色建材、先进结构材料为主攻方向，积极推进新材料产业建设。到2025年，形成百亿元新能源新材料产业集群。

——风电。依托华润公司、协和风电公司、追日电器公司等企业，着力发展分布式低速风力发电，推动基于物联网、云计算、大数据分析的风电场智能化运维技术、风电场群的协同控制技术在枣阳的推广应用。

——光伏。依托华电公司、湖北能源集团、中广核新能源公司等企业，积极发展分布式光伏、农光牧互补、风光水互补项目，加快光伏新技术新成果在枣阳的推广应用。

——储能。依托北京能高自动化技术股份有限公司、湖北兰博萬新能源有限公司、枣阳平凡钒氮合金有限公司、艾克特电池科技股份有限公司等，积极发展液流电池及其关键材料、储能电池、硅基负极材料、功能粘合剂、功能电解质材料，建设智能自动化储能产业园。

——绿色建材。依托龙居建材公司等企业，拓展枣阳现有生产线，发展具有消磁、消声、调光、调温、隔热、防火、抗静电等性能的绿色建材产品。

——先进结构材料。以湖北立晋钢铁公司的汽车用钢等具有领先优势的特种金属结构材料为基础，开发具有轻质、高强度、高耐久性特征的高温合金、纤维以及金属基、陶瓷基复合材料。

围绕提升生物产业区域影响力，重点发展生物制药、医疗机械、生物制造，培育和引进一批龙头企业和重点产品。

——医药。依托创力药业公司、药昇公司、枣阳佰世盛禾薄荷种植专业合作社等企业，发展生物制剂研究，引进和发展酶工程、细胞融合技术等生物技术药物，积极发展创新化学原料药及中间体、中药饮片、中成药及保健品生产。

——医疗器械。依托北京佳美集团等企业，利用高端装备制造业的优势，顺应数字化、智能化、精确化、便捷化的发展趋势，引导企业加强多学科先进技术的集成创新，开发生产医疗诊断治疗设备、医疗防护用品、康复辅具、教学用具等整套装备。

以化工园区为载体，以农药化肥、日用化工为主攻方向，推动传统产业转型升级，实现绿色化、智慧化发展，到2025年，形成三百亿元产业集群。

——农药化肥。依托傲农公司、广富林公司、先飞高科公司、聚鑫肥业公司等企业积极发展高效、低毒、无污染生物农药新产品；创制和推广一批有机复合肥、高效固氮解磷肥、生物菌肥、促生增效肥、新型复合肥等新型绿色高效生物肥料，推进产品及相关工艺设备的规模化生产；以减少抗生素使用为目标，发展新型植物调节剂及有机环保型生物饲料添加剂。

——专用化学品。依托隆胜四海公司、鑫金鹏公司、华威公司、福星公司等企业发展有机硅树脂、有机硅表面活性剂、聚氨酯树脂、合成乳胶、电泳涂料等新领域精细化工产品，加粗加长化工产业链，实现差异化、绿色化、智慧化发展。

重点发展现代物流、现代金融、商贸服务、电子商务、文化旅游等现代服务业，着力打造区域性服务中心。到2025年，全市服务业增加值达到350亿元，其中现代服务业增加值达到245亿元，现代服务业占服务业比重达到70%。

以建设区域性物流中心为目标，依托汉丹铁路、福银高速、枣潜高速、麻竹高速，发展工业品物流、商贸物流、冷链物流，完善物流基础设施建设，建设火车站物流产业园、农商智慧城农产品仓储保鲜物流园以及顺丰速运中心等项目。到2025年，建成体系健全、配套完善的现代物流集聚区2-3个，培育重点龙头物流企业3-5家，全市基本实现物流运营智慧化。

大力发展政府性融资担保公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、商业保理公司、保险经纪公司，规范发展小额贷款公司、融资租赁公司、典当行，引进外资金融机构、全国性股份制银行来枣设立分支机构。发展信用融资，构建政府性担保、核心企业增信、保险增信等多层次增信体系。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融、供应链金融，提高金融产品与实体需求的匹配度。大力发展股权投资，设立一批产业投资基金、股权投资基金和创业投资基金。充分利用银行间市场、交易所，大力开展债券融资。

培育和挖掘新消费增长点，大力发展线上线下互动，拓展新型业态，创新商业模式，推动商贸流通转型升级。优化大型商业网点布局，加快推动传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型，引进知名商业品牌入驻大汉茂购物中心，打造集购物、教育、运动、体验等多功能于一体的消费中心。改造提升万象城，打造环境优美、商业繁华、文化浓厚、特色突出、管理规范、贴近大众、彰显枣阳魅力的步行街。大力发展夜间经济，建设夜间商旅文消费区，开辟机动灵活的潮汐式早市、午市和夜市，提供便民便商服务。建设社区消费服务中心，打造集购物、休闲、美食、养老、家政、健康、文化等于一体的社区商业消费新场景。到2025年，全市培育综合商业圈4-5家。

培育发展跨境电商、生活服务电商、工业电商等电商新业态，支持电商企业开设自有电商平台。通过网红、直播平台推广产品和品牌，大力发展“网红经济”。依托枣阳市电子商务产业园，新建电商产品体验区、室内展示区、产品包装区、商务会议区、实训培训区等。引进和培育一批知名度高、带动力强的电子商务龙头企业和服务平台，推动家用电器、服装及食品加工等电子商务应用。加快农村电子商务的应用和发展，建设全国电子商务进农村综合示范县市。到2025年，电子商务交易总额年均增长20%，着力构建城市电子商务、跨境电子商务、农村电子商务发展新格局。

围绕打造区域性文旅中心目标，以文旅融合为主线，推动文化产品创新和旅游资源整合，加快精品景区提档升级，促进文化旅游与工业、农业、科技等产业融合发展。依托汉城景区，培育影视制作、创意设计服务、内容创作生产、文化中介服务等文化产业。依托商品粮基地和生态农业景观，发展花海枣阳等农旅融合项目。依托自然山水生态景观，发展生态休闲旅游，支持唐梓山、白竹园寺创建国家4A级旅游景区，古石雕大观园、大仙山创建国家3A级旅游景区，打造生态度假、乡村休闲、文化体验、都市观光等一批精品旅游路线以及公路沿线美丽乡村景点，提升旅游集散服务功能。加快吴店镇光武故里特色小镇、枣阳高铁小镇等重大项目建设。

图2枣阳市旅游资源分布示意图

引进科研院所在枣阳设立研究所，组建国家、省级实验室和工程研究中心、企业技术中心和研发中心，培养一批集研究、开发、设计、制造于一体，具有较强竞争力的骨干企业，增强先进农业、制造业和服务业技术成果转化能力。加快第三方检验检测认证服务机构发展，大力发展第三方节能环保服务，大力引进市场化、专业化技术转移机构，大力发展知识产权代理、信息咨询等服务。重点建设枣阳科技大楼、国家级摩擦密封材料检验检测平台、枣阳双创产业园等项目。

抢抓“新基建”重大战略机遇，夯实信息服务发展基础，积极推进大数据、云计算、区块链、人工智能等领域关键技术突破，以及在不同行业不同领域的示范应用和融合创新，促进数字经济快速发展。

加快发展多层次的养老服务，加快完善养老服务标准，推动养老服务品质化发展。充分利用现有医疗服务资源，创办或转型一批康复医院、护理医院，为老年人及失能、失智、特困群体提供综合的连续的医养结合服务；统筹规划农村地区乡镇卫生院、敬老院、村卫生室以及农村幸福院，推动乡村医养结合；加快发展多层次的养老服务，建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区服务设施；支持社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构，加强医疗机构与养老机构合作，推进养老服务功能向医护、医疗和养老多功能转变。健全养老服务业认证认可制度，推动养老服务业诚信化职业化发展。

按照“种养农业高效化、加工农业品牌化、休闲农业特色化”的发展思路，以专、精、特、优为主攻方向，突出粮食、桃果、养殖等特色产业，全面推进农村一二三产业融合发展，大力发展特色农业、绿色农业、品牌农业、智慧农业，推动枣阳由“传统农业大市”向“生态农业强市”转变，打造全国现代农业发展示范县（市）。

粮食生产保持产能稳定，面积稳定在300万亩以上，总产量稳定在125万吨左右，巩固全省骨干粮仓地位。大力发展优质小麦产业，在七方、杨垱、太平等地，建设优质小麦生产基地80万亩，打造小麦生产核心产区。大力发展优质水稻，扩大面积8万亩，在平林、吴店、熊集、兴隆、南城等主产区，建设以国标二级米、有机稻、虾稻为主的优质稻基地20万亩；组织实施部、省级水稻绿色高质高效项目，开展有机种植，实施订单生产。

围绕打造中国知名桃乡定位，大力发展桃果产业，优质桃面积稳定在30万亩左右，以鲜食桃为主、加工桃为辅，控制发展早、中熟品种，适度发展极早熟和晚熟品种，积极发展优质特色品种，适度发展鲜食黄桃。鹿头、熊集、平林、吴店、南城、太平、七方、刘升以极早熟、早中熟桃为主，面积稳定在18万亩。新市、王城以加工桃、中晚熟桃为主，面积稳定在12万亩。加快老果园改造，科学规划新果园建设，每年更新10000亩以上，到2025年，全市改造果园、更新品种50000亩以上。

养殖以保猪稳禽为主，大力发展草食畜牧业。在七方、杨垱、吴店、太平等镇，全面推行标准化、规模化养殖模式，建设新希望、傲农、正大等百万头生猪养殖基地，保持全省生猪养殖龙头地位。依托振泰天龙牧业有限公司万头肉牛养殖场，在杨垱、七方、新市、环城大力发展“枣北黄牛”养殖，核心区养殖规模达到3万头，做优做大肉牛养殖产业。稳步推进家禽类养殖业，以神力农牧公司为主体，抓好熊集、琚湾的家禽规模养殖，打造省级现代农业畜禽示范园。到2025年，全市猪、牛、羊、禽出栏量分别达到200万头、10万头、50万只和3500万羽，肉、禽蛋产量分别达到25万吨、10万吨，畜牧业产值达到100亿元。

按照“政府扶持引导、板块基地协作、协会组织联结”的产业化思路，认真执行养殖水域滩涂功能区划，稳定常规品种产量，提高特色品种比重，适度发展高端品种，在苗种繁育、绿色养殖、精准营养、水产品加工利用等方面做文章，依托养殖大户、渔业合作社、各水库主管部门，保证传统水产品稳步发展。同时大力推广“稻虾”“稻蟹”“稻鳅”“稻蛙”“稻鳖”等多种连作新模式，提高大田养殖比较效益，促进水产生态健康养殖。

扩大传统蔬菜面积，利用枣南的冬闲田，大力发展萝卜、白菜、甘蓝、胡萝卜等传统蔬菜；统筹发展节水蔬菜、绿色有机蔬菜，在枣北缺水区、枣南山地林间，大力发展香菇、黑木耳、平菇；环城、鹿头、吴店、平林、新市积极发展绿色、有机食用菌生产，扩大出口创汇；城郊地区积极发展大棚蔬菜、高端蔬菜，走精品蔬菜路线，提升产品附加值。到2025年，全市蔬菜种植面积新增2.5万亩，达到13.5万亩，复种面积达到25万亩以上。

坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，坚持创新驱动发展、科技自立自强，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，加快建设科技创新强市。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%以上，高新技术企业达到100家以上。

提高产业链创新要素供给水平，全面赋能产业链迈向创新链和价值链中高端，推动高新技术产业和战略性新兴产业突破性发展。

依托开发区“一区三园”布局，整合经开区、南城工业园、吴店工业园、兴隆工业园资源，按照产业特色鲜明、高端要素集聚、创新创业活跃、管理服务高效、城市功能完善、生态环境优美、人居和谐幸福的要求，加快培育新动能、发展新经济，聚力打造省级高新技术产业园区、国家创新科技园区，把经济开发区建成践行新发展理念、推动经济高质量发展的先行区和示范区，为建设科技创新强市提供有力支撑。

加快推进主导产业创新发展。加速汽车及零部件产业技术创新，开展汽车轻量化、零部件电子化技术攻关，开展废旧汽车回收利用等技术研究；布局智能网联汽车、无人驾驶、共享汽车等新兴技术领域，积极推进人工智能、物联网、云计算等技术与汽车产业深度融合。加速新能源汽车产业技术创新，攻关安全、集成化新能源汽车电池、电机、电控技术，延伸布局新能源汽车电池回收领域，大力推进固态电池、燃料电池等新型车用能源技术研究应用。加速高端装备制造产业技术创新，开展机床自动化、智能化控制技术研究，研发高速、高精度数控机床和工业加工中心。加速电子信息产业技术创新，推进新型半导体材料、元器件关键技术。

加快完善农业科技创新体系。着力发展种业改良、农业智慧管理、农产品精深加工技术，开展高产高效优质农产品新品种研发，开展绿色、安全的全资源化农产品加工技术研究，研发高端保健食品、特殊膳食食品。依托重大农业科技创新载体，整合全市农业科技资源，组建多元主体参与的科技创新团队，建立健全覆盖农业全产业链的科技创新体系。

加快推进民生领域科技创新。加速开展以改善民生为重点的科技创新及推广应用，促进卫生健康、生态环保等领域科技创新。积极开展拥有自主知识产权的创新药物研究开发，加快药物新剂型和新适应症研究，推进中西医结合预防、临床医疗研究、防护产品及装备等防控诊疗技术产品研发和成果推广应用，布局数字化诊疗设备研发和产业化。推广分布式可再生能源、新能源汽车等清洁技术产品，开展大气治理、危险固体废物处置、废旧资源回收利用等领域技术研发和成果推广，推动产业绿色技术改造和高污染高耗能产业退出。

建设技术转化平台。开展科技成果转化先行先试，培育转化示范企业，建成新基建、新技术、新产品、新业态的主阵地；完善创新科技成果转化机制，促进技术、资金、应用、市场等对接，完善以需求为导向的市场化转化机制；探索知识产权证券化，建设知识产权和科技成果产权交易中心。建设“政产学研金服用”一体化科技企业孵化园，高水平建设技术转移中心，发展技术贸易，扩大技术进出口。

建设资源共享平台。争创国家级摩擦材料公共检验检测服务平台，将摩擦材料公共检验检测服务平台建成集检验检测、型式试验、标准验证、科研开发、服务企业的综合服务平台，并将平台中的重点项目实验室打造成国内知名品牌实验室。建立一批工程技术研究中心、重点实验室、校企共建研发中心、企业技术中心等科技创新平台，支持有条件的企业建立院士工作站、博士后科研工作（流动）站等平台，积极引进高校、科研院所科技成果。完善配套设施，强化科技创新信息资源集成建设，积极融入国家科技资源共享网，完善信息资源共享运行机制。

建设人才交流平台。大力实施“白水龙腾”人才工程，事业单位“专才计划”、乡村振兴“雁归计划”四项引才育才计划，为高层次人才提供综合服务。定期发布重点产业引才目录，不断完善枣阳市人才引进和激励办法。整合职教中心学校优势资源，建设职业化技术转移人才培养基地，推动建立技术转移职业技能等级制度。

建设科创服务平台。加强综合性科技创新公共服务平台建设，加大技术交易机构、经纪机构、投融资服务机构、技术评估机构、技术经纪人的培育力度，建设科技中介服务平台。打造开放的资源整合发展平台，形成以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的“三位一体”产学研联合体，带动产业升级。

不断壮大创新型领军企业。以产业领军企业为重点，加大对龙头骨干企业的支持力度，推动各类创新要素向龙头骨干企业集中，提高产业集中度，确立企业市场竞争新优势。充分发挥现有龙头企业在信息化引领、产业链延伸、创新平台建设等方面的引领带动作用，鼓励相关产业上下游企业进行战略重组，提升企业核心竞争力。

积极培育科技型中小企业。着力优化科技型中小企业发展环境，完善科技型中小企业服务体系，探索建立科技型中小企业专项引导基金，促进科技型中小企业裂变式增长。围绕梯度化发展，强化差异化服务，重点培育一批主营业务突出、拥有自主核心技术、专注于细分市场的“专、精、特、新”“小巨人”和“隐形冠军”。推进科技型中小企业与大企业协作配套发展，明确中小企业在产业链中的定位，找准产业协作的切合点，走专业化发展道路，形成优势企业主导、大中小企业协同发展的格局。

支持企业开展技术研发。支持行业骨干企业围绕5G、数字经济、智能制造、新能源汽车、智能网联汽车、新能源新材料、生物医药、公共卫生与健康等重点领域开展关键技术攻关，鼓励具备条件的创新型企业承担或参与国家和省重大科技专项、重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人才专项等科技计划项目，加大先进技术的自主研发、引进吸收和再创新。充分调动市内外科技资源，实施重大科技项目“揭榜制”，攻克制约产业发展的“卡脖子”技术难题。

推进科技金融深度融合。大力发展天使投资、创业投资、股权投资，设立科技创新基金和科技创业风险投资补偿基金，积极探索以财政性科技资金参与基金建设的运作模式，为科技型中小企业创新发展提供强有力的支持。加大供应链融资、银税互动等基于大数据的线上信贷产品创新力度，开展企业创新能力评级，建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系。综合运用信用融资、股权融资、科技保险、专利保险、知识产权质押融资、股权质押融资等工具，推进“政投贷担保”创新，为科技型企业提供增值增信和融资服务。拓宽创新创业直接融资渠道，推动科技型企业上市融资。

落实科技创新支持政策。认真落实企业创新所得税优惠政策，支持科技企业孵化器提档升级，落实增值税、房产税和城镇土地使用税等优惠政策，有效促进创新主体孵化。进一步加大对职务科技成果转化现金奖励个人所得税的减免力度，促进创新人才集聚。完善政府支持企业技术创新方式方法，加大创新产品和服务的采购力度，支持企业开展重大产业关键性技术、装备和标准的研究攻关。

推动科技成果向企业开放。推动区域科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍，进一步促进科技成果转移转化。

完善人才引进政策。完善引进高层次人才的专门政策，定期发布重点产业引才目录，开辟引进高层次人才及团队的专门通道，积极搭建院士工作站、博士后科研工作（流动）站等平台。支持企业、科研院所通过科技咨询、技术合作、技术入股、合作经营、投资兴办实业等合作方式，柔性引进一批科技创新人才、高水平经营型管理人才。

加大人才培养力度。加强对农村劳动力的职业技能培训，着重培育高素质技术工人，不断完善技术工人培养、评价、使用、激励等措施。依托行业重大科研及工程项目，重点培养战略型人才、创新创业型领军人才和具有现代企业家精神的管理人才。完善以职业学校、技工院校、职业培训机构和重点企业相结合的多层次人才培育体系。

健全人才激励机制。为各类人才提供职称申报、医疗、社会保险、住房、子女就读、配偶就业等配套服务。建立市场化的创新成果利益分配机制，鼓励和支持科研人员自主创新创业。

推动创新创业平台建设。着力构建低门槛、全要素、开放式的创业服务平台，激发全社会创造活力，孵化培育一批有活力、有潜力的科技小微企业，推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，加快实现发展动力转换。支持鼓励企业、创投机构、现有孵化器、职业学校、社会组织等多方参与创业平台建设，形成“众创空间—中试平台—科技园区产业集群”梯次接续格局，构建“孵化—应用—加速—续航”完整系统。

营造大众创业万众创新氛围。积极培育各类创业主体，鼓励科技人员创业，完善科技人员创业股权激励机制。健全创业项目征集和评选机制，举办创新创业大赛，筛选和吸引优质创业项目落户枣阳。吸引留学人员来枣创业。开发适合农民需求的创业项目，鼓励更多的农民和本地大学生到农村创业。加强大众创业、万众创新宣传，强化社会大众创新创业意识，形成人人支持创业、人人推动创新的浓厚创新创业文化氛围。

完善创新创业政策保障体系。发挥政府引导作用，利用市场化机制，积极形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务、创业环境“五位一体”的工作新格局。优化人力资本、技术、管理要素配置，进一步降低创新创业门槛，通过简政放权、放管结合、优化服务，增加激励创业的制度供给。完善面向创业起步阶段的创业投融资机制，重点发展天使、创业、产业投资，支持初次创业人群和处于初创阶段企业。

激励知识产权创造。开展企业发明专利“扫零”行动与专利“倍增”行动，培育国家、省、地（市）知识产权示范（试点）企业、优势企业以及湖北省知识产权“三大工程”企业。鼓励支持企业参与制定国际标准、国家标准，重点扶持企业申请和实施国内外发明专利，支持重大专利产业化。支持企业执行知识产权管理国家标准，引进和培育一批优质知识产权服务机构和专业人才。

推动知识产权运用。创新知识产权多元化运用模式，探索建立知识产权运营中心，完善知识产权科技创新和投融资体系，健全知识产权质押融资风险管理机制，引导和支持担保机构提供担保服务，建立知识产权质押融资风险补偿基金，降低“银企”风险。探索建立战略性新兴产业专利导航机制、重点产业知识产权预警机制、重大经济科技活动知识产权评议机制，发挥知识产权在产业转型升级中的核心作用。

加强知识产权执法保护。打击各类知识产权假冒及侵权行为，建立健全信用信息公开和共享机制，完善联合惩戒机制。鼓励仲裁机构开展知识产权纠纷仲裁业务。推动专利确权、行政执法与司法联动，构建知识产权案件管理制度体系，提高执法保护水平，加强新业态、新领域中的知识产权保护规则研究。

以提升城镇能级为重点，强化区域关键节点综合性功能，着力推进城镇布局网络化、功能高级化、建设集约化、风貌特色化、管理精细化、环境生态化，促进人口、资源、环境和谐发展。

健全完善国土空间规划体系。建立全市上下协调联动的国土空间规划体系，绘制全域发展“一张蓝图”，统一调配、高效利用各类资源，提升空间治理能力。发挥经济和社会发展规划的引领作用，加强与国土空间规划衔接，促进全市城乡经济、社会、环境的可持续发展。

推动“多规”融合协同。发挥国土空间规划对专项规划的指导作用，编制好交通、能源、水利等领域空间专项规划，加强城乡之间的功能对接、设施对接、环境共治，进一步促进城乡一体化融合。适时启动详细规划编制工作，增强规划的可操作性。加快编制村庄规划，推进国土空间规划全覆盖。建立统一的空间基础信息平台，逐步实现“一张蓝图干到底”。

建立规划实施监督体系。理顺政府各部门规划行政事权，优化职能分工和衔接机制。建立城乡用地、基础设施、产业集群等基础数据标准和公共数据库，推动跨部门信息互联互通，构建全市统一的空间规划管理协调平台，完善全过程动态管理机制，推动规划的协调实施与动态调整优化，实现跨部门规划和审批信息共享。建立监督检测、考核评价、规划执法等机制，加强对规划实施的动态监管。

坚持“集聚发展、轴线联动”的城镇空间发展思路，加快建成以中心城区为核心、重点镇为节点、特色镇为基础“三位一体”的多级城镇体系，构建“一主四副两轴多点”的城镇空间结构，形成区域发展的雁阵效应。

“一主引领”，即中心城区，包括南城、北城、环城和经济开发区，完善基础设施建设，提升产业和服务能级，增强区域龙头带动功能，构筑枣阳市人口和产业的核心承载空间。

“四副协同”，即吴店、兴隆、太平、七方四个重点城镇。加强城镇公共服务和基础设施配套建设，支持主导产业发展，打造辐射周边的区域性重点城镇，成为片区发展中心。吴店镇打造以现代制造、生态文化旅游为特色的综合型城镇，兴隆镇打造以商贸物流、现代制造为特色的综合型城镇，太平镇打造以规模化种养、山水观光为特色的生态旅游型城镇，七方镇打造以规模粮油、循环种养为特色的农业服务型城镇。

“两轴驱动”，即316省道沿线城镇发展轴和滚河沿线城镇发展轴。两轴沿线的乡镇结合资源禀赋、经济状况等因素，错位发展、优势互补、区域协同，形成各具特色的小城镇发展体系。316省道沿线城镇发展轴，主要涵盖刘升、新市、鹿头、杨垱等乡镇，侧重于高效农业、乡村和文化旅游为核心的高质量发展，打造农业服务型城镇。滚河沿线城镇发展轴，主要涵盖王城、熊集、琚湾、平林、车河、随阳等乡镇，侧重于生态农业、生态旅游、乡村旅游为核心的绿色发展，打造生态旅游型城镇。

“多点支撑”。以有一定产业基础、人文资源、人流量较大、基础设施较为完备的小集镇为基点，协同白水寺、无量台、大仙山、玫瑰海、唐梓山、白竹园寺、黄火青故居、程克绳故居等旅游资源，以及熊河水库、华阳河水库、沙河水库等山水自然资源，带动美丽乡村建设，大力发展文化旅游、乡村旅游，辐射带动周边区域，实现一二三产业融合发展，以点带面、聚点成片，构建“多点支撑”的发展格局。

图3枣阳市城镇空间布局示意图

加快融入汉江经济带。依托武汉天河机场、南阳姜营机场、襄阳刘集机场，借助汉十高铁、汉丹铁路、郑万高铁，发挥福银高速、麻竹高速和枣潜高速快速通道优势，构建“东连随州、望武汉，西靠襄阳、望西安，北依中原、望郑州，南融长江、望湾区”的空间发展布局，对接武汉都市圈、中原城市群、关天城市群、成渝城市群和大湾区，广泛接受辐射，承接功能外溢、产业转移，全面打造承接大湾区产业转移试验区和汉江经济带重要节点城市。

加快融入襄十随神城市群。以基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢为目标，加快建设“随枣”一体化发展组团，深化与十堰、随州、神龙架等地的区域合作，加快融入“襄十随神”城市群。依托汉十汽车走廊，大力发展先进制造业和生产性服务业，加强区域间汽车产业合作与企业重组，建立汽车产业联盟，共同研发汽车关键技术和节能、环保、安全新产品，构建配套协作、体系完整的汽车及零部件产业链，建成汉十经济走廊先进制造业名城。依托汉十最美高铁线路，充分发挥历史文化和生态资源集聚优势，加强旅游资源整合与营销策划，打造中国汉城、光武故里等精品旅游品牌，发展壮大旅游产业，建设更高层次的襄阳市域副中心城市。

积极融入大别山革命老区。做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，打好大别山革命老区“红”“绿”两张牌。统筹协调红色旅游、生态旅游、历史文化旅游资源开发，促进区域互联互通；挖掘和整合红色文化资源，打造红色旅游线路，放大红色资源的教育示范作用。依靠红色人物传承红色基因，讲好红色故事还原红色历史，保护红色遗址承载红色文化。实施重点生态工程，努力恢复和扩大森林植被，防治水土流失和山洪地质灾害。积极创建国家园林城市、省级生态文明建设示范市、省级森林城市，打造中部地区生态田园旅游目的地。深度对接大别山革命老区振兴发展规划，抢抓政策机遇，实现绿色发展，继续当好大别山革命老区县域经济发展排头兵，建设更加开放的大别山革命老区高质量发展样板城市。

推动产业优化布局和集约高效绿色发展，加快中心城区产业和人口集聚。加快经济开发区区域创新引擎和开放高地建设，重点布局汽车及零部件、特种钢、纺织、精细化工、消费电子、装备制造、新能源新材料等产业，推进产城融合发展，打造高质量发展示范；依托枣阳高铁站，加快建设高铁小镇，打造中心城区城市发展未来先导区、示范区及城市客厅；凸显汉城景区、玫瑰海景区和都市近郊休闲村庄的地位，完善生态环境保护和生态休闲旅游功能，打造都市近郊休闲目的地；繁荣汉城、万达、万象城、高铁“四大商圈”，壮大城北小商品和零售批发市场规模，支持社区利用集体土地兴建小商品和零售批发市场；加快高端服务和商贸服务产业发展，打造中心城区服务核心区；强化沙河两岸生态保护和市政基础设施建设，着重完善中心城区承载功能，建成环境优美、功能完备、文明有序、宜居宜业的现代化城区。

提升中心城区产业能级。坚持做强主业、提升辅业、完善配套、融合发展，突出中心城区的产业引领作用，着力培育和发展新型产业业态。重点培育创新性突出、附加值高的高端制造及配套产业，突破发展战略性新兴产业，积极培育服务业新业态、新模式，加快发展基于互联网的健康医疗、教育、养老、旅游等民生领域智慧型服务，大力发展服务型制造，加快发展都市型农业。提升中心城区服务能级。推进城市生活服务功能的提档升级，全面优化科技、教育、医疗、行政、会展、旅游等领域服务能力，提供高品质的公共服务；统筹推进旧城改造、老旧小区改造和服务设施升级工程，加快建设快递收发站、停车场、标准化菜市场、口袋公园、街头运动公园等便民利民设施，实现城市功能再造和品质提升。提升中心城区交通能级。谋划绕城高速公路建设；合理规划城区公共交通线路，大力优化城市公共交通，加快建成便捷、高效的换乘体系；谋划城区轨道交通建设；加快改造城市主干道，全面消灭黑灯巷和泥巴路；加大城市绿道、自行车专用道和步道建设，重点做好步行、自行车交通系统与居住区、公交站、城市公园、文化场馆等公共设施的无缝衔接。

一是突出差异化。坚持“一镇一业、一镇一韵、一镇一景”的理念，找准特色、凸显特色、放大特色、做足特色，发展支柱产业，彰显人文气息，传承传统文化，加强生态保护，合理控制建设规模。二是尊重市场规律。坚持政府引导、市场化运作，由政府主导规划建设，市场调控业态进驻。三是坚持以人为本。统筹生产、生活、生态空间布局，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，注重吸纳群众就业，不断满足高端人群创业需求和普通人群就业需要，提高人民群众的获得感和幸福感。四是创新发展模式。深化行政管理体制改革，围绕土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权等领域推行“简政放权”。重点建设吴店、兴隆、太平、七方等区域大镇，高标准地配置公共服务设施和基础设施，打造都市型、工贸型、商贸型特色城镇，向建设市域副中心小县城迈进，积极扶持兴隆镇创建湖北省特色小镇。加快发展杨垱、鹿头、琚湾等节点乡镇，以规模化农业基地建设为核心，发展高效农业、休闲农业等多种涉农产业，推动传统种养向全产业链延伸，打造高效农业型、商贸型特色小城镇；依托新市、刘升、熊集、平林、王城以及吴店、鹿头、太平的部分地区，以旅游项目建设为核心，发展休闲旅游、观光农业等多种农旅互促型产业，打造休闲旅游特色小镇。

表3枣阳市城镇等级结构

进一步深化城乡融合发展制度改革，强化以工补农、以城带乡，构建城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平。

完善人口迁移政策。积极制定的吸引外来人口政策，吸引各类人才向枣阳集聚。吸引本地大学生返乡工作创业，吸引外地高校毕业生流入枣阳。加强与欠发达地区、自然保护区、国家重大项目移民区等地区合作，通过劳务合作、职业培训等方式，引导外来人口落户和务工经商。

吸引离退休人口聚集。利用枣阳南北交汇、交通便利、四季分明、物产丰富、产业厚实、文化包容等优势，打造为老龄人口服务的产业链，吸引离退休人口来枣居住或发挥余热，建立区域性的健康养老高地。

健全财政保障机制。发挥财政投入对城乡融合发展的引导作用，推进涉农资金统筹整合。持续推进政府和社会资本合作模式，支持符合规划和产业政策的城乡融合发展项目。

健全金融保障机制。统筹安排财政资金投入、债券发行，鼓励社会资本加大投入，聚焦乡村振兴、民生保障等重点领域，加大城乡融合发展项目的支持力度。引导政策性开发性金融机构加大支持力度，鼓励商业性金融机构扩大信贷投放，支持符合条件的企业发行债券融资，全面推进融资平台公司市场化转型。

完善金融服务体系。大力发展村镇银行，加大政策性和开发性金融支持力度，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权质押融资。加快完善农业保险制度，降低农户生产经营风险。

加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。

加快通用机场建设。推动吴店通用航空机场前期工作，力争“十四五”时期建成通用航空基地。

推进铁路网络建设。积极争取铁路线位布局，形成贯穿市域的干线铁路网。谋划推进枣阳至信阳高铁，积极建设鄂豫省际区域性交通枢纽。依托汉丹铁路，加快推进货运铁路专线建设，提高公铁联运效率。

优化高速公路布局。全线贯通枣潜高速襄阳北段，积极推进鄂北红色旅游高速公路项目，科学策划枣阳绕城高速公路项目，形成与福银高速、枣潜高速一体的闭合环线。

完善普通公路网络。建设“一环八射三联”普通干线公路网，全面提高普通公路技术等级，所有国道、省道分别达到一级、二级公路标准，国、省道穿城镇路段全部改线绕行。积极谋划枣津快速通道及公铁物流集散中心等项目，各乡镇至少建成2条三级公路标准的公路循环线，全域推进“四好农村路”建设，重要旅游公路达到二级以上标准。

图4枣阳市交通网络布局示意图

加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设，持续推进“三网融合”，建设“智慧枣阳”。

推进全市宽带提速扩容,实现人均带宽超百兆，互联网出口达到10T以上。推进互联网应用IPv6升级，网络、应用、终端全面支持IPv6。全面升级电子政务网络,形成医疗专线、企业专线、金融专线、教育专线、应急专线等差异化行业应用。实现“多网合一”，解决网络接入“最后一公里”瓶颈。

全方位推进5G融合应用。推进智慧医疗、智慧能源、智慧旅游、智慧交通、智慧市政等领域的应用，重点建设公共停车场建设与智能化管理项目、城市基础信息平台、全民健康信息一体化、枣阳市社会应急救援支持系统等重点项目。

完善工业互联网基础设施。支持龙头企业建设工业互联网平台，支撑企业网络化、数字化、智能化转型，实现基于5G通信的工业互联网在研发设计、生产制造、经营管理以及产业链、创新链的创新应用。加快工业互联网标识解析二级节点创新应用，在汽车、食品、医化等行业开展多场景标识解析推广，加大重点企业接入规模。支持本地云平台服务商、基础通信运营商助力企业上云。

智能化改造城市传统设施。推进桥梁、地下管网、停车场、城市道路、公共场馆等设施的智能化转型。开展“多杆合一”试点示范，加快建设集气象微站、市政照明、电力塔、城市监控、交通信号、通信基站等功能于一体的综合杆建设和管理。推进数字标识全覆盖城市部件，形成“空中–地面–地下”一体化的立体感知能力。积极推进电动汽车充电设施布局，强化对充电设施的科学管理和高效使用。

建设新型感知和服务终端。深入推进城市公共安全视频终端建设，广泛部署信息传感设备，推动各行业、各区域视频图像资源联网共享和应用，加强对城市运行状况的全方位实时监测。拓展智能末端配送设施，加大对医院、学校、办公楼宇、大型社区等区域的覆盖力度。推动多方合作、统一布设用于药品、商超用品、蔬菜鲜果等不同品类物件的多功能柜。推动自助服务机、智能售货机无人贩卖机、智能分类垃圾箱等各类无人化终端，着力提升智能化、集成化和综合化服务功能。

推进新一代信息服务建设。鼓励和支持投资主体积极布局面向政务、产业、教育、健康等领域专业云服务平台，推进数字经济产业化发展，提升区域专业云服务能力。

建设物联网公共服务平台。推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，提升城市“触觉感知”能力。统一汇聚各类视频资源，优化智能视频点位布局，加快推进视频感知大数据平台、智能视频监控系统建设，提升城市“视觉感知”能力。

加快应用场景建设。推广应用智慧管理软件，与网格化管理系统相衔接，建设覆盖城乡公共服务领域信息服务体系，实现水、气、电等智能化服务，方便市民查询、缴费。加快教育、医疗、养老、交通、消防、旅游、文化、气象等领域智能化应用。

建立公共服务大数据中心。构建统一的计算、存储及网络基础设施，建设云平台支撑体系，提供统一云资源管理与调度，推动全市资源的整合，持续推进各级各部门政务信息系统向政务云平台迁移和应用接入。

建立工业大数据中心。搭建工业互联网平台，以新一代信息技术与制造业深度融合发展为主线，加快推进工业互联网创新发展，加大企业内网改造、工业互联网平台、企业上云、标杆工厂等支持力度，推动工业企业数字化、网络化和智能化转型。

建立大数据能力平台。建设集大数据采集、存储、治理、分析、管理和应用于一体的全市大数据能力平台，为推进数字政府建设提供基础支撑。建设完善人口、法人、自然资源和空间地理基础、社会信用信息、电子证照、共享材料六大类公共基础数据库。

实施新出险水库除险加固工程项目，全面完成病险水库除险加固任务；实施滚河梯级开发工程，加强滚河、沙河等中小河流险工险段的治理，提高沿岸重要城镇的防洪标准；实施农村水系综合整治、中小河流治理工程、小微水体治理工程，恢复农村河湖基本功能。加快推进沙石黄等大中型灌区续建配套与节水改造，加快田间渠系配套工程建设、“五小水利”工程建设、抗旱水源工程建设。

实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,保障水资源可持续利用。全面实施国家节水行动，大力推进农业、工业和城镇节水建设，不断完善“量效双控”水资源管理体系，提升用水效率。到2025年，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.533以上。实行以流域为单元的水资源合理配置，加强水资源调蓄和配置工程建设，实施鄂北地区水资源配置对接工程、鄂北水资源旱岗地节水灌溉工程和农田灌溉渠道清理工程，新建草木湾、椿树湾、后营、瓦子岗水库。

按照人、水、自然和谐的原则，加强沙河流域城市水环境综合治理、饮用水水源地保护及重点小流域综合治理与保护、水库库区水生态修复等建设，改善水环境，修复水生态，全面提升河库水环境质量。

加强农田水利基础设施建设。以改善主产区水利基础设施条件为重点，兼顾高标准园艺作物基地，加快开展大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造，推进新建灌区和小型农田水利工程建设，实施区域规模化高效节水灌溉行动，扩大节水农业示范。

实施农村水系综合整治。聚焦小微水体综合整治，以河流水系为脉络、村庄为节点，推进水系连通、河道清障、堰塘清淤、岸坡整治等，营造自然和谐、美丽、循环通畅的农村生态水网。

促进农村饮水提档升级。积极推进城乡一体化供水，严格农村安全饮用水标准，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，重点抓好乡镇供水基础设施建设，逐步实现水厂布局大调整、供水管网大改造、制水工艺大提升，保证农户用上安全卫生自来水。

加大电网改造升级力度，提高管道天然气覆盖率，提高能源保障能力；积极推进各类市场主体参与电力市场化交易，扩大市场主体范围，进一步提高市场化交易电量规模，有效降低企业用电成本；利用余热余压废热资源，推行热电联产、分布式能源、充电基础设施及储能一体化系统应用，建立能源梯级利用和多元化供给新业态，提高能源供需协调能力和综合利用效率。

发展新能源和可再生能源。加快太阳能开发和风能利用，建设华润枣阳白鹤二期风电场、长岭风电场、琚湾分散式风电项目、华能枣阳新市300兆瓦地面光伏电站项目、湖北能源集团兴隆100MW光伏电站项目等一批项目，开拓多元化太阳能光伏、光热市场。

加快生物质能发展。利用全市农林废弃物资源优势，盘活安能公司生物质发电项目，发展生物质成型燃料，提高农林废弃物资源化、能源化利用率。

优化电力设施布局。建设枣阳郭岗220千伏变电站、南城110千伏变电站等项目，不断优化枣阳电网主网网架结构，提高电网输送能力。加快新能源汽车充电桩、充电站建设，支持新能源汽车发展。推动建设电力物联网，积极开展配电网终端智能化改造，形成高效安全的智慧能源系统和能源输配体系。

加快燃气基础设施建设。积极争取国家石油天然气管网公司枣阳方湾分输站扩容改造，实现燃气管网与襄阳市互联互通。建设次高压管网、中压管网以及高中压调压站，筹备建设LNG储备调峰和加注综合站，稳步推进“气化乡镇”天然气利用项目，到2025年全市所有重点乡镇实现天然气全覆盖。

采用“绣花功夫”管理城市，增强城市公共服务供给能力，使市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

确保市容市貌整洁有序。持续开展爱国卫生运动，重点清理占道经营、废品收购站、车辆乱停乱放等，消除脏乱差。推进市政维护、环卫保洁、绿化管养、户外广告管理、“牛皮癣”清理等市场化运作和精细化作业，建立环境卫生保洁长效管理机制，推进城市环境提档升级。

加强城市地下综合管廊建设。有序推进地下综合管廊建设，兼顾管廊的抗震、应急、防空、排涝等综合防灾功能建设。实施中心城区管线入地，基本消除“蜘蛛网”。加强城市智能电网建设，预留和严格保护输电线路等走廊。加大供水、供暖、燃气等配套设施的建设力度，提高电、热、水等资源利用效率。

加强供水基础设施建设。加强水源工程配套水厂及配水管网建设，加快水厂处理工艺升级改造，提高水源、水厂水质监测能力和应急供水能力，确保供水安全。全面建成第三水厂，让全市人民喝上丹江水。

加强生活污水和垃圾处理设施建设。完善城镇污水收集系统，推动截污系统精细化改造，重点开展雨水收集处理和污水截留处理，实现污水全收集、全处理。加快餐厨垃圾和城市污泥PPP项目、垃圾焚烧发电项目实施，力争早日建成投产。

加快城市绿化建设。构筑以主干河流为依托，以道路绿化为骨架，以公园绿地、街头游园、庭院绿化为点缀的田园城市格局。优化绿化种群结构，提高乔木种植占比，构建多层次、多维度绿化空间，提升城市品位。沿河、滨水地带，结合水环境治理工程，优化生态防护功能，完善城市生态空间格局。

围绕“清水润城、惠及民生”目标，着力加强海绵小区、海绵绿地、生态停车场等设施规划建设。新建、改建、扩建项目，全面落实“海绵元素”，加大对雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”等新技术新材料的应用。因地制宜对单位、学校、小区、公共场所，进行雨水花园、下沉式绿地、透水铺装、生态停车场等海绵元素设计、施工，逐步把海绵元素嵌入老城区。

充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术，加快推进智慧管理与智慧服务，建设“智慧枣阳”，不断提升城市管理网格化、智能化水平。加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合、资源整合、合力推进，共建共享。通过交通组织优化调整、交通管理方式创新等手段，提高道路使用效率，缓解交通拥堵。推进差别化停车供应，改善老旧小区停车供应；依托大数据、云计算、移动互联网，运用手机、广播、电视、网络、户外发布屏等多种渠道，为市民提供综合交通信息服务。

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

统筹规划，分步实施，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽宜居乡村。

规划建村。加快村庄指引规划、示范村规划编制，厘清市域村庄发展思路，强化“多规合一”，突出多样性、特色性，防止村庄空心化、产业趋同化、建设“样板化”。加快全域村庄规划的评审修改，完成村庄规划编制并抓好成果应用。

产业富村。做大特色产业，打造一批特色村，加快水墨佳园文化生态旅游、大仙山等重点项目建设。大力发展循环农业，积极推广立体高效种养模式。大力支持农产品品牌建设，重点培育三杰面粉、枣阳皇桃、平林大米、四井岗油桃、枣阳山茶油、枣北黄牛、九朵玫瑰等一批具有地方特色和影响力的品牌。到2025年，建成油茶基地15万亩，优质水产养殖基地9万亩，苗木花卉基地3万亩，稳定玫瑰种植面积。

设施强村。开展农村人居环境整治提升行动。实施农村硬化、亮化、绿化、净化、美化工程，加快“四好农村路”建设，有效解决农村居民出行“最后一公里”问题；以村内主干道、公共活动场所为重点有序扩大亮化工程的覆盖面，逐步实现“村村亮路灯、主路必有灯”的目标；完善“户分拣、组归类、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾收集处理体系，加快形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡村污水治理体系，进一步净化乡村环境；着力改善村庄道路、河道、庭院、房前屋后环境，全面整治村庄内乱堆、乱放、乱贴、乱搭、乱建现象，美化村容村貌。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，大力推进硬件设施配齐、集成、共享，实现全健全、全达标。

生态绿村。抓好乡村道路绿化，随村就片、因地制宜，积极建设村内小游乐园和环村林带，大力推进临河绿化。推进农户“小三园”（菜园、花园、果园）建设，实现“房在园中，园在村中，村在景中”。推广森林乡村建设模式，做到农村非耕地应绿尽绿。

文化兴村。完善村庄标识系统，启动全域乡村分类设计，突出“高台基、深出檐、美山墙、巧构造、精装饰、红黄黑”的风格特征。在公路、铁路、城区、村口设立标志牌，展现以汉文化为核心设计的“地方名片”。保护村庄文化和特色资源，修复乡村传统文化，丰富乡村文化业态，支持平林山歌、鹿头皮影、杨垱曲剧、吴店小戏等民间文艺传承发展，编制古村落保护名录，启动汉风古村、田园古村活化保护。最大限度保护原有村貌、自然状态，针对不同乡村的个性特色，因势利导、因地制宜打造一村一貌的美丽乡村。

乡风美村。立足优秀传统文化，开展乡村夜校和传统道德讲堂等教育活动，鼓励村民参与文明乡风建设。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，发挥凝聚人心、淳化民风中的重要作用。加强乡村精神文明建设，形成传统孝亲互助的良好社会风尚，促进民风回归淳朴。深入宣传道德模范、五好家庭的典型事迹，传播正能量，弘扬正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，构建健康向上的乡风氛围。

人才进村。出台乡土人才扶持政策，改善乡村基础条件和工作生活环境，让人才扎根基层、服务乡村。培养一批种养能手和新型职业农民，鼓励大学生、技术性人才返乡创业，给予优厚政策及良好的创业条件，为现代化农业发展提供人才支撑。

巩固和完善农村基本经营制度。加快推进农村不动产确权登记发证工作，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村承包地“三权分置”多种实现形式。

创新农业发展模式。推进农业与工业、旅游、康养、电商等深度融合发展。加强农产品质量追溯体系建设，加快推进农业由总量扩张向质量提升转变；实施数字乡村行动，加快现代信息技术在农业中的应用；实施兴村富农行动，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，方便农民就地就近就业，支持农民发展规模种养、初级加工、体验农业、中间服务。

加大惠农政策实施力度。加大资金扶持力度，通过有效整合村集体、村民入股等资金，加强部门帮扶，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对所挂钩集体经济项目进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产、兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的村级集体经济收入来源。加大政策扶持力度，统筹整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜，通过落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于农村集体经济发展的各项优惠政策，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应，增强“输血”功能，持续为壮大村集体经济提供保障。

深化集体产权制度改革。健全农村土地流转服务和产权交易市场体系，认真总结南城砖瓦社区、北城北园社区、经济开发区靳庄社区试点经验，稳步推进农村集体产权制度改革，探索发展壮大集体经济的有效途径，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2025年，全面完成农村集体产权制度改革，清产核资、清人分类完成率100%。

发展壮大新型农村集体经济，因地制宜走资产盘活、资本运营、产业发展相结合之路，为提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障，推动乡村发展，助力乡村振兴。

资源变资本，增强“造血”功能。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领导下，以村集体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的资本。整合大型农业企业、旅游资源、电商平台资源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品的附加值。

村民变股民，提升“输血”质量。将村集体资产及财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，鼓励村民将个人的资源、资产、资金、技术等入股到经营主体成为股东，按股分享收益，形成稳定增收的长效机制。围绕本地特色农业、土特产品等优势建立新型经营主体名录制度，加快培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，健全完善“合作社+家庭农场+农户”“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，通过组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，盘活乡村土地资源及农村集体性资产，村集体通过为农民提供有偿服务增加收入，形成农民稳定增收的长效机制。

人力变人才，发挥带动效应。实施大学生回归、在外能人回归、机关干部回归、大企业家回归的“四回”工程，吸引新农村人、树立新乡贤、培训新农民，形成“头雁领路、群雁齐飞”的格局，壮大“一懂两爱”人才队伍，提高农业人才素质，将人力资源优势转化为人才优势。发挥组织优势，建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职，让更多的“土专家”“田秀才”带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，推动村集体经发展实效化、实体化、实绩化。

壮大新型农业经营主体。鼓励适度规模经营，培育发展家庭农场，鼓励发展农民专业合作社，提升农民专业合作社规范化水平，每个村重点培育1-2个“六有”合作社和家庭农场，每个乡镇重点培育提升2-3个专业服务组织。

加强农业社会化服务。创新服务业态和服务模式，推广“六有”社会化服务规范，着力培育发展农资供给、农机作业、病虫害防治、动植物防疫、农产品销售等各类服务组织，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的多元化、多层次的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

大力推进“三乡”工程。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。建立“三乡工程”产业项目库，引导“三乡”主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作经营，兼顾各方利益，保护农民权益。到2025年，推动8000名市民下乡，吸引700名能人回乡，引进200家企业兴乡。

严守耕地红线和永久基本农田控制线，稳定并增加粮食播种面积和产量，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。巩固深化全省优质粮食工程示范县（市）创建成果，扎实推进“放心粮油”市场体系建设，打造枣阳好粮油品牌。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进高标准农田建设。以新建为主，兼顾提质改造，重点开展田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套电网林网等建设，加强农业科技服务和强化后续管护；新建和提质改造面积60万亩以上，建成旱涝保收、集中连片的高标准农田150万亩以上。按照粮食行政首长责任制要求，强化辖区内政策性粮食监管，确保政策性粮食“数量真实、质量良好、储存安全、管理规范”，坚决守住、管好“枣阳粮仓”，保障国家粮食安全。

加强基层党组织建设。以政治建设为统领，以提升组织力为重点，深入推进农村基层党建“五强创示范”全覆盖和“整市推进”工作，探索开展基层党建“一镇一品、一村一特”品牌创建活动，持续加强农村党群服务中心建设。培育“红色头雁”，选优配强村支“两委”班子，尤其是村党组织书记，不断提高村干部待遇。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推进无职党员设岗定责和教育培训全覆盖。

健全村民自治组织。加强农村群众性自治组织建设，建立完善自治章程、村规民约，发挥村民议事会、村民理事会、村民监事会等群众组织作用。坚持村民会议、村民代表会议等民主决策制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的法人地位和权力。

完善村务监督机制。落实村级重大事项“四议两公开”制度，形成事前广泛征求意见、事中充分发扬民主、事后及时进行公开的村级事务决策管理机制，促进管理民主化、规范化、制度化。推行“四务”公开，明确细化村级事务“阳光清单”，把群众关注的、涉及群众利益的村级重要事务作为公开的重点。建立“村村通”政务信息公开平台，保障农民群众的知情权。

深入推进乡村治理。广泛开展“法律进乡村”宣传教育活动，持续推进移风易俗，深化农村殡葬制度改革。健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设。推进农村“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面建设平安乡村。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽枣阳。

积极推进湿地生态系统、城市生态系统保护与修复及国土全域综合整治，维护生物多样性，打造鄂西北重要绿色经济增长极。

提升森林生态系统功能。大力开展“绿满枣阳”再提升行动，实施鄂北生态防护林工程、骨干道路绿化工程。继续开展天然林保护、湿地保护，促进植被恢复，维护生态系统，不断提高森林覆盖率。加强生态公益林建设管理，做到森林资源“一张图”更新和“一个平台”管理。合理控制各类自然保护地的开发强度，优化自然保护区的树种结构，控制非本地植被的生物入侵和城市建设区对森林生态系统的干扰，提升森林的生态功能和景观功能。

全面加强自然生态资源保护。建立以湿地公园、森林公园、大中型水库、河道水系为主体的生态保护体系。加强对白竹园寺森林公园、青峰岭森林公园、熊河湿地公园等自然地保护，提高管护能级，完善保护和管理基础设施，禁止开垦和随意改变自然保护地用途。抓好熊河水库、沙河水库、华阳河水库等大中型水库的管控保护，提高水库的自然净化能力。严格管控沙河、滚河流域点源面源污染，禁止新建排污口。建设沙河湿地公园，修复沙河生态系统。

维护生物多样性。实施生态红线管理，建设生物多样性生态功能区，加强自然保护地的监督管理，对自然保护地开展定期监测，并发布监测报告。严格落实“十年禁渔”重大决策，对重点水域实施全面禁渔，有效恢复水生生物资源。加强野生动物保护管理监督，禁捕、禁运、禁销、禁食野生动物。严格古树名木、珍稀植物的保护与管理，实行特有珍稀植物与古树名木的原产地保护。加强对外来有害物种防治，逐步建立结构科学、布局合理、功能齐备的生物多样性保护与监测体系和管理运行机制。

以空气质量明显改善为刚性要求，强力推进大气污染防治，进一步减少有害气体、颗粒物、挥发性有机物等大气污染物的排放，改善城区环境质量，逐年降低主要大气污染物年均浓度。

大力推进大气污染物减排。深化化工、汽车及零部件、建材等重点行业污染治理，实施“一厂一策”升级改造，明确时间表和路线图，确保稳定达标排放。加强现有排污单位监管力度，严格落实在线监控设施安装，实现在线数据与生态环境部门联网。加强有机化工、表面涂装、涂料制造等重点领域挥发性有机物综合治理，加强加油站、储油库及油罐车油气回收管理，进一步提高油气回收率。

强化面源精准管控。开展工业聚集区“散乱污”企业的连片综合治理。实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理，落实扬尘污染控制属地责任，加强施工扬尘污染治理，落实施工区“六到位”、“八个百分百”和“九个一律停工”标准。大型粉料堆场实现封闭储存，建设防风抑尘设施。加大城市及周边公路除尘力度。加强秸秆综合利用、禁烧管控。

完善大气环境监测网建设。完善城区空气环境监测网络，补充优化环境空气自动站点位，加强重点污染源在线监控建设。推进枣阳市大气污染物在线监测平台建设，提高监测预警能力。实施臭氧污染走航检测项目、非道路移动机械摸底调查编码登记及监督抽测项目、化工园区环境空气自动监测站项目、环境空气质量监测微站建设项目、移动污染源监控抓拍项目。

积极应对气候变化。落实碳排放达峰行动，强化目标考核和监督管理。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。全面实行排污许可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加大环保信息公开力度，加强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理。

推动能源结构优化调整。提高清洁能源和可再生能源消费比重，加强对高耗能行业管控。不断扩大高污染燃料禁燃区范围，拆除或改造禁燃区范围内高污染燃料设施，推进“两高一资”产业技术升级改造。

切实保护饮用水安全。加快集中式饮用水水源地规范化建设，继续推进城区、乡镇集中式饮用水水源保护区规范化整治，制定北郊水库、华阳河水库、熊河水库等城镇集中式饮用水水源保护区综合治理方案，依法严格执行，确保水质安全。完善农村地下水饮用水水源的基础环境信息，严格控制地下水开采，推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立健全地下水环境监管体系。

实施流域水体综合治理。采取截污、治污、水质治理等措施，确保沙河、滚河流域水环境得到有效的改善，满足水功能区的要求。严厉打击违法偷排、超标排放等违法行为，严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖库水域，严格管控沿河环湖农业面源污染，加大力度查处侵占河湖库水域等违法行为。完成北郊水库、东外环路、汉丹铁路、西郊水库所覆盖55平方公里范围的主要建设区域“雨污分流”改造。实施污水处理厂尾水改造工程，将尾水排放标准由一级A提标为IV类地表水标准。规范工业企业排水管理，建设工业园区污水处理厂排放口水质自动监测站，加强污染因子的监管。推进工业园区循环化改造，实行“一企一管一池一阀”。

强化农业农村污染防治。推进农业生产面源污染治理，改变畜禽养殖清粪方式，鼓励堆肥发酵还田、沼液沼渣还田、有机肥生产、基质生产、燃料利用等处理方式。全面清理整顿水产养殖场所，禁止投肥养殖。深入推进“两减两清”工程，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流，控制种植业污染。实施农村生活污水治理，巩固农户厕所无害化改造成果。

加大优先保护类耕地的保护力度，严格优先保护类耕地集中区域环境准入。建立完善重点行业企业建设用地监督管理机制，强化重点区域土壤污染风险防控。加强化工医药、重金属、危废处理等重点行业企业监管，严格控制新增污染。规范已关闭工业企业的搬迁活动，防止污染物泄露、遗撒和扬散污染土壤环境。开展工业园区土壤环境监测，加强土壤污染集中连片防治。实施化肥、农药减施工程，禁止登记、生产、销售和施用有毒有害物质超标的肥料和高毒、高残留农药。推广应用降解地膜、加厚地膜，加强残膜回收利用。加强农业灌溉水水质监测，保证灌溉用水质量。严格实行“谁污染，谁治理”，加强化工企业关改搬转腾退的污染场地、重金属污染较严重区域的土壤污染治理与修复。加强生活垃圾、污水、危险废物等集中式治理设施周边土壤污染防控。严管废物处理处置，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物行为。实施生活垃圾、化工固废、医疗固废分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，推进废物废料循环再利用。

推动企业间、行业间、区域间原料互供、资源共享，建立闭环式的循环经济产业链。发展生态循环农业，扩大农业废物利用规模，全面推进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物全量利用，积极发展循环型林下经济，推进稻渔、稻虾综合种养，构建循环型农业体系。实施最严格的水、岸线、土地、耕地等自然资源管理制度，加强各类资源开发利用总量与强度控制，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，引导建立绿色化的生产生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。对自然资源实施“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”五量管控。

坚持宜林则林、宜农则农、宜水则水，构建以湿地、林地、河道、库区等形成的自然生态景观体系，构筑生态安全屏障。

实施绿色通道建设工程。依托国道、省道、县道公路两侧不同的自然景观，重点针对河流水库、丘陵山地、城市绿地、田园乡村等景观特征，实行乔灌结合，打造绿色隔离带。以荒山造林、道路绿化、水系绿化、村庄绿化、自然保护地保护和矿山（矿区）生态修复为重点，实施重点片区林地建设。发展速生丰产用材林、木本油料林，建设水源涵养林、水土保持林、农田防护林、护路林、护岸林、防风固沙林相结合的森林生态系统及城区道路、公园绿地、重点区域城市生态绿化带。

推进鄂北防护林工程。以林带建设为载体，点、片、网、带多形态相结合，构建结构稳定、功能完备、多层次、多元特色的“三横一纵”主副林带和大、小林网布局的综合防护林体系。“三横主林带”即：省界防护林，位于鄂豫两省交界的杨垱、太平镇北部；316省道沿线主林带，贯穿杨垱、太平、新市三个乡镇；316国道（国道绕城段）西段沿线主林带，贯穿七方、环城、南城三个乡镇。“一纵副林带”即：枣潜高速北线副林带，贯穿吴店、兴隆、环城、鹿头、太平、新市、刘升六个乡镇。“大、小林网”即：沿县乡道路建设的护路林带和沿通村通组道路的绿化林带，形成局部林网。

严格环境风险预警管理，强化突发环境事件应急处置管理，推进风险分类分级管理，完善风险评估制度。完成生态保护红线勘界定标，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。依法关闭或迁出红线区内所有污染物排放企业，严禁擅自改变红线区内土地用途。加强对红线区内生态环境质量和生态系统功能的监控和评估，确保红线区内生态环境质量稳定和改善。

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

以建设统一开放、竞争有序的市场体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，强力推进重点领域和关键环节改革攻坚，更加注重结构性改革，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更加注重各项改革协调配合，把制度优势转化为治理效能，加快完善市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展凝聚更强大的动力。

深化供给侧结构性改革。深入推进农业供给侧结构性改革，提高优质农产品综合生产能力。推动能源结构持续优化，加快形成煤、油、气、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。支持传统产业优化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，建立公平开放透明的现代市场体系。

全面完善产权制度改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。加强知识产权保护和企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。深化集体林地三权分置改革，推动林权价值货币化、生态资源资产化。加大金融支持力度，加强林业社会化管理服务。

深化国资国企改革。加快推进经营性国有资产集中统一监管，调整盘活存量资产，优化增量资本配置，严格责任追究，切实防止国有资产流失。深化国有企业混合所有制改革，深度转换经营机制。推行经理层成员任期制和契约化管理，完善市场化薪酬分配机制。

全面落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查的刚性约束，建立健全第三方审查和评估机制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

完善促进民营经济发展的体制机制。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。

构建信用信息归集共享体系。强化信用信息系统功能，加强与政务服务、互联网+监管等系统融合，加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合，实现信用信息的公开、共享和应用，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。

创新信用监管新型机制。深入推进政务诚信、中小微企业和农村信用体系、生态环境、劳动用工、网络诚信、科研、民营企业信用等重点领域信用建设，深入推进信用监管与市场监管全方位、全流程深度融合和互动，使信用监管贯穿于事前、事中、事后监管全过程，实现分类分级监管。严格落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，实现跨部门、跨领域、跨地区信用奖惩联动，推动形成有效运行的守信激励和失信惩戒机制。加强社会诚信教育，完善失信主体信用修复机制，加强信用主体权益保护。

强化信用管理与应用。培育公共信用服务体系和市场信用服务体系，创新建设为公众服务的信用市场，促进信用服务行业发展。在教育、劳动用工、医疗健康、养老、家政、房地产、旅游、金融、食品餐饮、房地产等领域开展“互联网+民生+信用”，创造性推进信用惠民，形成活跃的信用经济，推动形成知信、守信、用信良好氛围。

健全执法司法对市场经济运行的保障机制。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为，优化配置执法力量，加快推进综合执法。强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判，规范涉及查封、扣押、冻结和处置公民财产的行为。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

全面建立行政权力制约和监督机制。依法全面履行政府职能，实行政府权责清单制度。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。依法推进政府信息公开。

完善市场经济监督制度和机制。完善监察法实施制度体系，围绕权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间，坚决破除权钱交易关系网，坚决依规依纪依法查处资源、土地、规划、建设、工程、金融等领域腐败问题，实现执规执纪执法贯通。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，推进要素配置市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

建立健全城乡统一的建设用地市场。加快推进农村集体经营性建设用地入市，构建集体建设用地和集体农用地公示地价体系，做好与国有建设用地和农用地公示地价体系的衔接，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度。深入推进吴店镇国土综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目。

积极探索土地要素价格市场化改革。充分利用市场机制盘活存量土地，推动实施城镇低效用地再开发。扩大国有土地有偿使用范围，推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

创新土地要素市场化配置方式。加强土地利用计划管理，推动土地计划指标配置更加合理化和灵活化。全面落实农村土地征收制度改革，缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。探索长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等多种工业用地市场供应方式。

深化户籍制度改革。进一步放开放宽城镇落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。建立互联互通的档案管理服务运行平台和规范完整的档案基础信息资源库，提高档案管理服务能力和信息化水平。

完善技术技能人才评价制度。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。

增加有效金融服务供给。优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，鼓励金融机构提供个性化、差异化、订制化金融产品，增加小微企业和民营企业有效金融服务供给，降低融资成本。建立银行业金融机构服务“三农”的促进机制，推进绿色金融创新。

完善信贷风险分担机制。建立担保公司不良资产核销、转让及尽职免责机制，实现风险补偿、资本注入常态化；有效利用财政资金，充分调动银行、保险等金融机构的积极性，完善政府、银行、担保、保险等信贷风险多元分担机制。

健全职务科技成果产权制度。实行以知识价值为导向的分配政策，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。强化知识产权保护和运用，支持自主知识产权市场化运营。

完善科技创新资源配置方式。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制，支持引进和培育规范化、专业化的科技成果系统评价机构。

培育发展技术转移机构。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院等新型研发机构，培育具有区域影响力的科技成果转化核心载体。

加快完善全市政务大数据能力平台建设，形成跨部门数据资源共享共用格局，实现政府信息系统和公共数据互联开放共享。强化数字产业基础设施建设，构建一批云计算领域基础性综合服务平台，建立服务运维体系和标准化服务规范。探索建立统一规范的数据管理制度，提升数据平台整体防护能力。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

完善主要由市场决定要素价格机制。建立与市场价格挂钩的地价动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。

加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

健全要素市场化交易平台。整合交易平台层级、信息系统、场所资源、专家资源，拓展公共资源交易平台功能，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享。健全科技成果交易平台。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持市场主体参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。

完善要素交易规则和服务。建立网上不见面开标、远程异地评标、网上不见面竞价以及掌上移动交易等交易模式，推进全流程电子化交易。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

提升要素交易监管水平。加强反不正当竞争执法和反垄断工作，充分发挥信用监管在要素交易中的作用，健全畅通投诉举报查处机制，提升要素交易监管水平。

深入推进“最多跑一次”改革，打造全省审批环节最少、办事效率最高、服务质量最优的县市之一。

进一步放宽市场准入。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，实现各类市场主体皆可依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域、业务。破除民间投资进入垄断行业等领域的隐性壁垒，取消对民间资本进入单独设置的附加条件和歧视性条款，保障民间资本的合法权益。探索推进适应新业态发展趋势的行政许可和商事登记制度措施。

深化“多证合一”改革。认真落实全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，对于“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照，按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。

开展权力运行流程和服务流程再造。以方便企业群众办事为导向，原则上同一类事项集中在一个部门办理。对标国际国内一流服务标准，对政务服务事项逐项开展服务流程梳理，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造，为企业和群众提供更多、更优质的公共服务。

深化相对集中行政许可权改革。按照“重要性、关联性、有限性、渐进性”原则集中行政许可事项，与优化营商环境相关的行政许可事项尽量集中；涉及多个部门审批的关联性比较强的事项尽量集中；单办事项或专业性强、勘查审查要求高的事项不集中。建立审批部门与监管部门相关联的培训机制，逐步形成专业化培训的常态化机制，全面提升工作人员业务能力和服务水平。

深化工程建设项目审批制度改革。加快推进重点分项改革，推进“多规合一”项目协同策划、综合受理、联合审图、联合验收、市政公用服务接入、区域评估成果应用、“先建后验”等工作，进一步优化工程建设项目审批、监管、验收整体工作流程，实现政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至省定工作日以内。强化信息系统建设，加快推进“工建审管系统”与审批事项业务办理系统的数据对接，实现数据实时协同共享。

实现政务服务便捷化。全面推进政务服务标准化建设向镇村两级延伸，全面推广“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，实现群众只进“一扇门”“最多跑一次”。开展政务服务“自助办”“掌上办”“全市通办”，满足群众就近办事需求。

扩大企业电子身份应用覆盖面。建立企业登记注册电子档案库，实现企业电子营业执照实时归集，在税务、社保、公积金等涉及企业服务高频领域深度应用。全面推行企业档案查询全程电子化，实现企业档案在线查询，为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务。在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域推行电子印章应用。

全面加强中小投资者保护。引导企业通过协商、调解、公证、仲裁、诉讼等方式依法保护自己的合法权益。坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，依法支持企业的合理诉求。全面公开行政执法部门权责清单，深入推行行政执法“三项制度”，实现对执法行为和执法环节的全覆盖。重点完善企业涉诉事项投诉体系、涉企公共法律服务体系和涉企案件通报制度，依法保护企业合法权益。

提高合同执行效率。建立党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、社会参与的综合治理执行联动机制，建立法院与不动产登记机构、公安车辆管理机构、银行等相关单位的信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效率。

提升破产办理质效。建立健全企业破产“府院联动”机制，探索关联企业破产制度和破产企业分类识别机制，提高破产案件审判专业化水平。完善快速审理机制，提升破产审判效率。做好执行破产案件甄别甄别和移送工作，加强执行程序与破产程序的有效衔接。

以人民群众对更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务、更舒适居住条件、更优美环境的期盼为出发点，深化社会体制改革，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

优化工资结构，逐步提高基本工资占工资的比重。深入推进事业单位实施绩效工资工作，合理调控事业单位绩效工资水平，推动事业单位形成多劳多得、优绩优酬的内部分配激励机制，研究建立高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。进一步加强工资管理，规范改革性补贴发放，缩小不合理工资差距。大力提高职工工资水平，努力实现低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。

建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，实现更高层次的数据统筹和动态更新；完善新型业态从业人员、灵活就业人员参保政策。全面落实国务院关于减税降费有关政策，切实减轻企业负担。推动社会保障卡功能广泛应用。推进“互联网+人社”建设，推行网上经办、掌上社保、自助终端等业务服务新模式，不断提高基层经办人员服务能力和水平。城乡基本养老保险全面覆盖，离退休人员养老金社会化发放率达到100%。

持续深化“三医联动”改革。加快推进公立医院改革。全面深化公立医院人事薪酬制度改革，加大公立医院财政保障力度；完善以公益性为导向的公立医院考核评价机制和运营管理机制，实现公立医院治理体系和治理能力现代化。落实分级诊疗制度。改革完善全科医生培养制度与使用激励机制，推进家庭医生签约服务；大力推进医疗联合体建设，推动预约诊疗、双向转诊、远程医疗等信息系统应用，实现医联体内各级医疗机构的有机联动，资源共享，协同发展，逐步形成基层首诊、双向转诊和分级诊疗的就医格局。深化医疗保障体制改革。健全基本医疗保险筹资机制，加强基金预算管理，守住基金风险底线。将养老机构内设的医疗机构或者具有医疗执业资格的医养结合体纳入医疗保障定点协议范围，将符合政策规定的医疗费用纳入医保报销。完善药品政策体系。建立药品安全风险隐患清单制度，加强特殊药品监管，严守安全管理底线，采取切实有效措施规范特殊药品生产经营秩序，及时消除安全风险隐患。加强医疗器械监管。落实医疗器械生产、经营企业和使用单位质量安全主体责任，保障医疗器械质量安全。

健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善突发重大公共卫生事件医疗保障费用预拨制度和先治疗后结算制度，加强医疗救治经费保障，确保每位困难群众都能得到及时救治。完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。扩大城乡居民基本保险支付的残疾人医疗康复项目范围，提高支付比例。建立特殊群体意外伤害、重大疾病及财产综合保险保障制度。

以实现信访工作法治化、信息化、科学化为目标，持续深化体制机制改革和和方法手段创新，整体提升信访工作能力和水平。围绕加强党对信访工作的全面领导，健全信访工作体制，完善信访工作联席会议机制，健全“党政同责、一岗双责”的责任体系，压实各级各部门和领导干部信访工作责任，不断增强信访制度的系统性、整体性、协同性。从健全信访工作标准体系、完善信访业务各项制度规范着手，进一步加强和改进群众来信、走访、网上投诉办理和信访督察工作，提高来信办理水平，全面及时准确报送重要信访信息；完善依法逐级走访工作，压实各级接谈疏导责任和责任单位办理责任；改进网上信访事项办理方式方法，建立“一站式”网上信访大厅，快速回复告知，缩短办理时限，加强跟踪督办，推动更加高效解快问题；抓好信访督察工作，提高督察工作实效。大力推进信息化智能化建设，深入推进信访信息系统互联互通，加强信访大数据分析利用，更好服务和保障信访工作开展。

实施最严格的生态环境保护制度，建立生态环境损害责任终身追究制，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，全面提升生态文明建设水平。

实行国土空间开发管控制度。构建“多规合一”国土空间规划体系，划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，严守开发边界。

健全生态补偿机制。逐步完善重点生态功能区生态补偿，支持生态保护补偿领域实施政府和社会资本合作项目，建立健全生态保护补偿与巩固拓展脱贫攻坚成果的相互促进机制，深化生态环境损害赔偿制度改革试点，加大碳排放权交易市场建设力度，深入开展排污权有偿使用和交易试点。

推进自然资源资产产权制度改革。实施全民所有自然资源资产统计制度，编制全民所有自然资源资产负债表，落实政府向人大报告自然资源资产制度，完善领导干部自然资源离任审计制度。

积极对接襄阳自贸片区，主动融入“一带一路”倡议，打造双向循环的开放型经济。到2025年，全市外贸出口达到2.8亿美元，外贸出口额年均增速9%，实际利用外资达到8000万美元，年均增速9%。

发挥区位、产业等本土优势，分享襄阳自贸区的溢出效应；依托制造业基础，发展特色产业和优势产业，加快产业链向高端发展；充分利用较为完善的基础配套设施，形成与襄阳错位发展的分工格局。

提升贸易便利化水平。推广外贸出口“单一窗口”全覆盖，引导企业充分利用襄阳自由贸易试验区的贸易便利化措施，开展进出口贸易工作。发挥好枣阳外贸综合服务中心作用，运用大数据、云平台等技术手段，为我市外贸企业搭建涵盖48个语种的商品海外展示交易、外贸综合服务、大数据挖掘、订单管理四大对外贸易支撑平台。

优化外贸出口结构。依托飞龙公司、中盛公司、雷山公司、安升公司、力德源公司等出口龙头企业，扩大摩擦材料、香菇、木耳等传统优势产品出口；支持隆胜公司、红岸车辆公司等企业海外布局，规避贸易风险；鼓励秦鸿公司、三三电气公司等企业做好技改转型，增强企业竞争力及出口产品技术含量，实现“多元化”出口。

转变外贸方式。大力发展国际货物贸易、服务贸易、离岸和转口贸易，扶持重点企业、重点项目，推动高新技术产品和服务出口，提升食用菌、机电产业集群效应；推动飞龙公司、安升公司、龙运公司、秦鸿公司等一般贸易企业加速向加工贸易企业转化，不断提高主导产品优势和竞争力。

加快出口基地建设。重点建设两大出口基地，以中盛公司、雷山公司、顺益兴公司等企业为核心，发展壮大香菇出口基地；以飞龙公司、兴亚公司、华联公司、天成公司等企业为核心，发展壮大摩擦材料出口基地，巩固扩大我市出口创汇优势。

大力开拓新兴市场。落实国家和省对企业参展参会、国际市场考察、跨境电子商务等资助政策，引导企业积极应对国际贸易大环境变化，组合运用互联网、展会、跨境电子商务等手段，在深化国际合作中做大做强，不断开拓新兴市场。

深化商务招商联动机制。发挥制造业产业链、产业集群和功能性平台优势，大力招引外资，紧盯具有支撑性、带动性、辐射性的大项目、好项目，提升全市利用外资总体规模。

坚持“提增量”“稳存量”。重点扶持红岸车辆公司、缅丰食品公司等外资企业，积极做好华润风电、华润燃气等骨干外资企业的跟踪服务，促进企业不断扩能增资。

优化利用外资结构。积极发展地方标识农产品精深加工企业，大力招引高端制造、智能制造和高新技术企业，鼓励外商企业对现有企业进行收购、兼并、股权融资等，拓展利用外资的新形式。

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升枣阳文化软实力和社会文明程度，加快建设文化旅游强市。

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，建立健全“不忘初心、牢记使命”的制度和长效机制，推动理想信念教育常态化制度化。加强和改进思想政治工作，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，加强网络文明建设，加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导力建设，唱响主旋律，传播正能量。以全域文明城市创建为龙头，科学规范做好文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭评选表彰，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，加强“枣阳楷模”“枣阳好人”典型人物宣传，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养。完善市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强科普教育，鼓励市民终身学习，提升人文和科学素质。

推进城乡公共文化服务一体化。完成市博物馆新馆布展，加快“七馆合一”PPP项目建设，力争早日投入使用，推进公共图书馆、文化馆、科技馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展。全市镇（办、区）综合文化服务中心，按照“三室一厅一场”建设，达到国家三级文化站标准，村级综合文化服务中心全面建成达标。

提升公共文化服务效能。把优质公共文化服务延伸到城市社区和农村，建立供需对接的公共文化配送体系，实现区域内资源共建共享、上下联通、分级运行。借助现代化信息技术，统筹搭建“文体旅”综合云平台，推动“互联网+公共文化”的文化馆、图书馆、博物馆以及档案馆数字化平台建设，编制完善服务目录，汇聚各类文化活动、文化场馆资源，为居民提供活动预约、场馆预定、信息反馈等文化服务。

创新公共文化服务体制机制。推动和加强公共文化服务体系跨部门、跨领域共建共享和融合发展，完善公共文化服务机构法人治理结构，建立健全群众评价和反馈机制，推动公共文化服务项目与群众文化需求精准对接。

完成一批大型戏曲影视剧本创作，编创一批小折子戏，推动戏曲影视剧本的舞台化、影视化。加强戏曲人才队伍建设，逐步形成老、中、青人才梯队，保证我市曲剧艺术后继有人。推进市曲剧传承中心与戏曲职业院校合作，建立学生学习（实践）基地及人才培养基地。

继续打造“帝乡大舞台”群众文化活动品牌，围绕春节、国庆节等重大节日，策划和组织丰富多彩的群众文化活动。深入开展文化“三下乡”活动。开展戏曲、非遗进校园、进社区和“书香溢枣阳”全民阅读活动，切实解决农民群众读书看报、看电影、看戏难的问题，使农民基本文化权益得到有效保障。

重点培育发展动漫、游戏、创意设计、网络文化、数字文化服务、影视制作等新型文化业态。推动上网服务、游戏游艺、歌舞娱乐、工艺美术等行业转型升级，加快文化行业的资源整合，推动文化产业规模化、集团化发展。到2025年，培育规上文化企业达100家，文化产业增加值达到100亿元，占GDP比重达7%以上。

发展汉文化旅游。以汉城景区、白水寺景区、无量台景区为主体，以汉文化为内核，以“一寺”“一剧”“一宫”“一街”为载体，整合汉文化资源，丰富汉文化表演、巡演项目，增强游客汉文化体验，捆绑打造国家5A级景区，建设世界汉文化旅游目的地。发展红色旅游。立足鄂豫边革命老区遗址，以琚湾镇红色资源为基础，以翟家古城、程克绳故居、蔡阳铺起义旧址和黄火青廉政文化教育基地为核心，挖掘红色资源，整合周边资源，讲好程克绳、黄火青等老一辈的革命故事，统筹红色资源与历史文化、绿色生态深度融合；推进红色旅游开发，加大红色文化营销宣传力度，打造省内外知名的红色教育基地和红色旅游目的地。发展乡村旅游。推进乡村景区化建设，开展省级文化旅游名镇、名村、名街的创建活动；重点支持雕龙碑遗址、平林桃花林、新市桃花源、前湾古民居等景区、景点的发展；推动吴店镇创建省级全域旅游示范区，推动新市镇、太平镇、熊集镇、王城镇创建省级文旅名镇，推动环城办事处东郊村、熊集镇熊集村、吴店镇西赵湖村等创建省级文旅名村，打造一批特色街区。发展生态旅游。依托山水林等自然景观，加快白竹园寺景区、熊河风景区、凤鸣山景区等景区建设，打造休闲、度假、体验相融合的生态旅游产业链条，构建各具特色的四季游业态。推进白竹园寺创建国家4A级旅游景区，古石雕大观园、大仙山创建国家3A级旅游景区。开发旅游商品。扶持和培育一批集设计、开发、生产为一体的旅游商品企业，开发枣阳本土特色的旅游商品，打造农特产系列、工艺品系列、文化主题系列、旅游装备系列等四大旅游商品系列。

加快建设枣阳旅游集散中心，争取所有通往A级景区道路达到旅游二级公路标准，并实现道路互联，逐步开通景区的旅游公交线路，加快乡村绿道、优质民宿、高等级农家乐、旅游厕所等旅游基础设施建设。加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场、文化娱乐场所等建设，发展集合多种业态的消费集聚区，打造具有枣阳文化特色的旅游购物场所。

实施“八个一”品牌推介计划，即建立一个旅游门户网站；创作一批旅游歌曲；提炼一组旅游宣传口号；设计一个旅游吉祥物；建设一套旅游标识系统；策划一台文艺演出；拍摄一部宣传片；编制一本旅游指南。策划好白水寺、唐梓山、白竹园寺、玫瑰海等景区举办的文化旅游节，积极参加国家、省、市组织的对外宣传推介活动，擦亮“千古帝乡·花海枣阳”旅游名片。强化网络传播手段的运用，构建线上线下整体营销系统，实现不同地区、不同人群、不同方式的精准营销。

实施防护文物安全工程和文物古建筑本体修缮工程。完成白竹园寺、白水寺等省级以上文物保护单位的消防、防雷工程，完成郭家庙墓群、余家湾墓等省级以上古墓葬类文物保护单位的安防工程；完成钱岗陕山会馆、高公村桥等古建修缮；积极推进前湾民居二期维修。加大文物安全执法力度，积极开展打击文物犯罪、文物法人违法系列行动。合理利用九连墩墓群、郭家庙墓群文物片区的考古成果，做好文物片区保护利用规划，打造曾楚文化名片；推进雕龙碑遗址公园项目建设，充分发挥雕龙碑遗址省级爱国主义教育基地的作用，打造中国建筑起源、都邑起源和农耕文化研学基地。

加大推广“琚湾酸浆面”“鹿头黄酒”“王城豆筋”等具有代表性的枣阳老字号品牌，加强对“枣阳刻铜”“枣阳剪纸”“枣阳刺绣”“枣阳粗布”等传统工艺技术的生产性保护，重点推进枣阳粗布等国家级非物质文化遗产项目申报。建设枣阳市非物质文化遗产展示馆，支持民间非物质文化遗产传承所及非物质文化遗产研学基地建设；引导支持非物质文化遗产进景区、进校园、进社区、进农村、进企业等；在汉城、白水寺、唐梓山等景区增设一批非物质文化遗产传习中心、传习点，以“传统手工技艺+民俗+旅游”模式，促进非遗项目与旅游相结合。建立非物质文化遗产普查机制，建立较为完善的国家级、省级、市级非物质文化遗产名录体系、档案和数据库。

大力实施新全民健身示范工程，推进“一场两馆一综合体”（体育场、体育馆、游泳馆、体育综合体）、乡镇（街道）全民健身中心和中心村（社区）文体广场建设，不断满足人民群众公共体育需求。

构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络，加快体育设施进公园（游园）、进广场、进社区等公共空间的进程，打造城市社区15分钟健身圈。

城市社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100%。积极创建青少年校外体育活动中心和户外体育活动营地，保证每周锻炼时间不少于7小时，每个在校学生掌握1至2项运动技能。

组织开展以“崇尚人人体育、共创美好生活”为主题的全民健身系列活动，不断完善足、篮、排、乒、羽、棋等市民业余联赛组织体系，形成多层次、多项目、多元化的全民健身竞赛体系。

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持以人民为中心的发展理念，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，提高就业质量，增加居民收入，巩固提升全面小康社会水平和质量，不断提高人民群众幸福指数。

严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、易迁户、因病因灾收入骤减或支出骤增等低收入户开展常态化监测预警，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。健全农村社会保障和求助制度，建立农村低收入人口分类帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置点公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。充分发挥市场主体的产业带动作用、保险机构的防风险作用和综合保障政策的兜底作用，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

围绕解决结构性就业矛盾，鼓励劳动者自主创业，提高就业质量，增强政策的针对性和有效性，进一步完善积极的就业政策。深入实施青年就业计划和新一轮大学生创业引领计划，促进高校毕业生就业。加强就业指导和就业见习，新建一批社会责任感强、就业环境好、管理规范的就业见习基地。组织城镇登记失业人员、农村转移就业人员、高校毕业生等，参加就业技能培训、岗位技能提升培训，提高城乡劳动者就业技能水平。支持农民工返乡创业，加大对城镇就业困难群体帮扶力度，确保零就业家庭至少一人就业。实现城镇新增就业6万人以上，培训各类人员2万人。城镇登记失业率控制在5%以内。

努力扩大居民经营性收入。多渠道增加居民财产性收入，加大公民财产权保护力度，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化，稳步提升居民转移性收入。

逐步提高职工工资性收入。加强企业工资宏观调控，推行企业工资集体协商制度，鼓励促进按劳分配和多种生产要素按贡献参与分配，让知识密集型创造性劳动获得应有的报酬。进一步完善机关事业单位工资分配制度，保持事业单位工作人员工资收入合理适度增长。

拓宽农民增收渠道。加强财政、金融、科技支持力度，完善城乡对接的流通经营网络，支持龙头企业、大型农民专业合作社转型发展。支持农村民营经济和农业专业合作社、中小微企业发展，拓宽农民增收渠道。充分利用“三支一扶”政策，鼓励有志青年支援乡村建设，带动农村发展、农民增收。

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以满足人民群众基本需求为目标，进一步健全完善社会保障体系，增强社会保障制度的公平性和可持续性，确保人民群众共享改革发展成果。

完善基本养老保险制度。按照全省统一部署，实现企业职工基本养老保险省级统筹。完善城乡居民养老保险、城镇职工企业养老保险、机关事业单位养老保险等不同险种之间的政策衔接。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民基础养老金调整政策，持续提高参保人员养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。

健全多层次医疗保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保障体系。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推动基本医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。

完善最低生活保障制度。完善农村低保对象认定办法，健全低保标准量化调整机制，对丧失劳动能力的贫困人口，实施政策性兜底保障；对低保家庭中生活困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难对象实施重点救助。完善临时救助政策，简化急难型救助审核审批程序，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

提高社会救助水平。完善低保对象、特困人员、低收入家庭、支出型贫困家庭等各类困难群体认定标准，不断提升救助服务的针对性和精准度。推进最低生活保障和特困人员救助供养制度城乡统筹，实现城乡社会救助均等化。加强生活无着流浪乞讨人员救助工作。整合政府部门救助资源和社会慈善救助资源，健全分层分类的社会救助体系。

保障妇女未成年人和残疾人基本权益。坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱服务水平，切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权力和机会。深入实施妇女发展纲要，促进妇女平等依法行使权力、参与经济社会发展、共享发展成果，严厉打击侵害妇女和女童人身权力的违法犯罪行为。深入实施儿童发展纲要，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。健全残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险；加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训，扶持残疾人自主创业；推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提升特殊教育质量；开展重度残疾人托养照护服务；加强残疾人服务设施和综合服务能力建设。

完善青年发展政策体系。深入实施青年发展规划，促进青年全面发展，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。加强青年思想政治引领，分类开展青年思想教育，引导青年积极传播正能量。构建青年志愿服务体系，促进青年通过志愿服务实现社会融入与社会参与。完善青年社会保障制度，发挥青年联席会议协调机制，多措并举帮助青年解决就业、婚恋、住房等现实问题。

完善住房市场体系和住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。坚持因地制宜、多策并举，夯实政府主体责任，稳定地价、房价和预期。加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权力。有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。

提升退役军人服务保障水平。加大退役军人教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。落实优抚政策，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。加强退役军人服务中心（站）建设，提升光荣院建设服务水平。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。深入推动双拥模范城创建。

实现适度生育水平。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。落实幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。

促进婴幼儿照护发展。发展普惠托育服务体系，落实支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。

加强养老服务体系建设。完善居家社区机构相协调、医康养相结合的养老服务体系，做好特殊困难失能失智老年人长期照护服务。支持养老机构规模化、连锁发展，推进社区互助式养老。加强养老服务从业人员职业技能培训，强化对养老机构的综合监管。

提高养老服务质量。实施特困人员供养服务设施“冬暖工程”“平安工程”和改造提升工程。健全养老机构食品安全监管机制，建立和落实养老机构责任保险制度，加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。新建康复医院、福利院养护楼及食堂配套设施项目。

探索开展医养结合服务。充分利用现有医疗服务资源改扩建或转型为康复医院、护理医院，支持有条件的基层医疗卫生机构增加护理服务的床位，开展医养结合服务。统筹规划新建1-2家集养老、医疗护理、中医养生、文化娱乐等为一体的公立性医养结合服务中心。

以人民健康为中心，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康枣阳行动，推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，打造区域性医疗中心，为人民提供全方位全周期健康服务。

加快市第一人民医院、市中医院、市妇幼保健院等市直医疗机构提标扩能，把市第一人民医院建设成为襄阳市区域性医疗中心。推进重点学科建设，加大扶持力度，到2025年，新建2-3个省、市内拔尖的区域优势重点专科。统筹做好妇幼健康、医养结合、职业健康、疾病防控等工作，切实提升妇女、儿童等重点人群健康服务水平。坚持中西并重，推动市中医医院基础设施建设和中医药“三堂一室”建设；大力推进县、乡、村三级中医药服务网络建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心国医堂全覆盖；实施中医治未病健康工程，市中医医院和有条件的综合医院全部设置治未病科室，推进中医治未病纳入家庭医生团队签约服务。推进南城卫生院、王城卫生院、精神卫生中心等医疗机构建设项目，全面提高基层医疗卫生服务能力。按照乡镇卫生院、村卫生室服务人口数量和辐射范围，合理配备人员力量和技术设备；加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热门诊规范化管理，强化“哨点”作用；加强家庭医生健康服务管理，发挥村卫生室健康“守门人”作用。

加强公共卫生领域法规规章建设。开展野生动物保护、动物防疫、犬类管理、医疗废物管理、突发公共卫生事件应急管理等法规规章立改废释工作。建立完善生物安全管理制度体系，增强生物安全意识，制定生物安全事件预防、应对等预案，探索构建生物安全等级标准体系。

加强公共卫生管理。加强重大疾病防控和高血压、糖尿病、慢阻肺等重点慢性病健康管理。开展癌症早诊早治，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。规范建设医疗机构发热门诊、肠道门诊，抓好艾滋病、结核病等重大传染病、突发急性传染病防治。加强职业病防治，促进职业健康。加强公共卫生队伍建设，鼓励引导医疗卫生人才向基层一线流动。

加快推进疾病控制体系改革。强化疾控中心行政管理职能，加强传染性疾病传染源检验检测能力，支持市疾控机构和二级以上医疗机构设立独立的P2实验室，鼓励发展第三方检测机构。创新医防协同机制，制定公共卫生责任清单，完善公共卫生服务项目，推进疾控机构与区域医共体协同发展。

健全公共卫生应急管理机制。加强公共卫生应急能力建设，强化卫生健康部门与应急管理部门协同联动，构建统一领导、职能明确、分工合作、运转高效的公共卫生应急管理体系。健全早期监测预警机制，优化突发公共卫生事件应急响应制度，完善突发公共卫生事件应急预案体系，夯实群防群控机制。利用大数据、云计算、人工智能等技术，建立全覆盖的疫情报告监测预警及突发公共卫生事件信息网络体系，提升公共卫生风险评估和预警的前瞻性、精准性、高效性。

完善公共卫生应急救治体系。提升紧急医学救援能力，建立全市统一指挥调度和应急救援机制，按标准配备急救车辆、设备设施，完善院前急救系统，在城区和集镇建成区打造“10-15分钟急救圈”，在全市打造“30分钟急救圈”。全面增强公立医院传染病救治能力。加快市一医院感染疾病大楼、市中医院病房楼门诊楼负压病房改造等项目建设，启动基层医疗机构发热门诊标准化建设项目；坚持平战结合，增强应急医疗救治储备转换能力，完善大型公共设施转换为应急医疗救治设施的预案，确保一旦发生重大疫情，能够在最短时间内保证床位供给。

健全应急物资保障制度体系。建立科学合理的公共卫生应急战略物资储备制度，健全物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。完善政府应急征用补偿制度，优化应急物资分配机制。

深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康城市、健康村镇、健康社区、健康单位、健康家庭建设活动。将健康教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动健康科普知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区。实施健康生活方式普及行动，加强“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健体重、健康骨骼）宣教，推广使用“小三件”（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺），实现成人肥胖增长率和5岁以下儿童生长迟缓率持续减缓。实施“323”健康问题攻坚行动，重点针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础性疾病，出生缺陷、儿童青少年近视防控、精神卫生3类公共卫生突出问题，从防、筛、管、治着手，坚持防治结合、医防融合、资源整合。实施公共场所室内禁烟，加强限酒健康教育、重点人群性教育，健全戒毒体系建设。实施心理健康促进行动，加强心理健康专业人才培养，推进专业化、社会化心理干预志愿队伍和专业心理健康服务机构建设。加强灾害和事故心理危机干预机制建设，提升居民心理健康素养水平。

全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动高质量教育体系建设，加快建设教育强市。

普惠发展学前教育。构建“覆盖城乡、布局合理、普惠优质”的学前教育公共服务体系，逐步提高学前教育经费保障水平，不断提高公办园、普惠园比例，全市学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比逐年攀升。

优质发展义务教育。持续扩大城镇义务教育有效供给，迁建市实验中学、环城中心小学、新建经济开发区小学、南城王湾学校，扩建北城南园小学、市火车站学校等学校。实施枣阳市义务教育标准化学校建设，加强农村地区“两类学校”建设，扩大特殊教育资源，补齐短板。充分保障社会弱势群体中适龄儿童少年受教育权力，基本实现“按需供教”。

大力发展高中教育。迁建市第一中学，改造市一中、市二中、市白水高中、市师苑高级中学，增加优质高中资源总量，支持高中阶段民办学校发展。

新建市职教中心学校，推进中高职有机衔接、产教深度融合，初中毕业生升入普通高中和中职学校比例大体相当。完善职业教育和职业培训体系，实现追求规模扩张向提高质量转变。投资建设职业技能培训产业园、创业培训技能实训基地等项目。积极引进高等院校，争取部分专业在我市布点，填补我市高等教育空白。

推广集团化办学、教育共同体、学校联盟等模式，提高办学水平。以政府办学为主，鼓励支持民办教育，完善公办教育和民办教育共同发展格局，完善对民办学校的年检评估制度。以扩大学校办学自主权和深化学校内部管理体制改革为重点，建立现代学校制度。

坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，推进依法治市，加强和创新社会治理，加快市域治理体系和治理能力现代化进程，凝聚社会各界力量实施规划、落实规划，把规划蓝图变成美好现实。

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党员、干部队伍建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，推动全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习运用建党一百年宝贵经验，激励全市党员干部不忘初心、牢记使命，为实现第二个百年奋斗目标不懈奋斗。落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、素质能力关，实施“干部能力提升计划”，提高“七种能力”，建立健全干部担当作为的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推进党内监督与其它监督贯通融合，强化对公权力运行的制约和监督，破解对“一把手”和同级监督难题，建立健全巡视巡察上下联动监督网，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，大力发扬基层民主，加强社会主义协商民主建设，健全权力运行制约监督体系。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度。充分发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商，民主监督、参政议政的职能，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。拓展民主协商形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族、侨务、知识分子等政策以及宗教工作基本方针，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，广泛汇聚港澳台同胞和海外侨胞的智慧和力量，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的对台大政方针，加强对台工作，推动交流和融合发展。

发挥工商联、无党派人士积极作用，加强工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织密切联系群众的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推动改革发展的共识和力量。

加强基层治理能力。充分发挥党组织在加强和创新社会治理中的领导核心作用，健全完善街道“大工委”、社区“大党委”组织体系。深化街道管理体制改革，推进乡镇（街道）扩权赋能，强化乡镇（街道）社会治理和公共服务职能。全面推广新时代“枫桥经验”，全面落实“1+2+10”制度体系，创新开展“党建联盟”“三治融合”“三基融合”“双报到”等基层治理新模式，加快推进市域治理现代化，更好满足人民群众多层次、差异化的需求，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的社区治理体系。加快推进智慧平安社区建设，每年打造5-10个智慧平安小区。优化提升乡村治理体系，加强农村群众性自治组织建设，发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用，强化为民服务能力。加强社区和网格力量配备，健全社区工作者队伍管理、培训、保障、激励机制。大力培育和发展社会志愿服务，提高城市、农村地区注册志愿者占常住人口比例。创新社会组织党员管理模式，规范社会组织党建工作管理。

完善治安防控体系。加强社区警务建设，加大财政保障力度。健全完善扫黑除恶常治长效机制。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。提升打击电信网络诈骗等新型犯罪的能力，依法打击整治网络违法犯罪。加强重点人群服务管理，创新建立预防青少年违法犯罪机制。加强城乡结合部、校园周边等治安复杂地区以及重点行业的专项整治。完善突发公共事件应急处置机制和预案管理体系，定期开展实战演练。加强城乡公共安全视频监控建设与联网，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

加强政治领域风险防范。全面贯彻总体国家安全观，深入开展反颠覆、反渗透、反恐怖、反分裂斗争，坚决防范和打击邪教违法犯罪活动。加强国家安全宣传教育，全面增强国家安全意识。

加强社会领域风险防范。健全矛盾风险研判预警机制，落实矛盾风险“四级联排”制度。严格落实社会稳定风险评估制度，全市重大项目（决策、活动）做到应评尽评。推进社会矛盾纠纷源头化解机制，推进人民调解、行政调解、司法调解、联接联动和仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解有效衔接。推进信访接待中心和综治中心有机融合，诉调对接中心与诉讼服务中心有机衔接，提供“一站式”解纷服务。持续加强行业性专业人民调解机制建设，加强人民调解员队伍建设。完善律师进社区（村）制度。健全社会心理疏导和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

防范化解金融领域重大风险。健全金融风险防范动态监测、协调处置、应急处理机制，保障金融资产安全。加大对涉及金融债权案件的受理、审判和执行力度，提高金融案件审执效率。严厉打击恶意逃废债务、非法集资、非法金融活动，切实维护金融市场秩序和金融稳定。加强房地产市场风险监测和排查，维护市场稳定。

强化安全生产管理。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面落实领导责任、属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强安全生产监管执法，严格执行生产安全事故责任追究制度，扎实开展安全生产领域专项整治三年行动，全力推动化工企业“关、改、搬、转”，高标准建设化工园区。开展危险化学品、电力、消防、综合交通、建筑施工、工矿商贸、城市建设、工业园区、城镇燃气、校园、医院、旅游等重点行业安全生产标准化建设，加强重大危险源在线监管预警。全面落实消防安全责任制，开展高层建筑、地下空间、城市综合体、商场超市、宾馆酒楼、网吧歌吧等重点场所消防安全整治。推进巨灾保险和安全生产责任保险。加强安全生产监管信息化和能力建设。加大安全生产宣传教育培训力度，全面提升全市安全生产综合素质。

提升防灾减灾救灾能力。全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范能力。落实防火、防爆、防疫和反恐防范措施，统筹规划建设防灾避险公园、应急避护场所、消防站和消防供水设施，提升防御自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和战争等突发安全事件综合能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强各涉灾部门的协调联动，严格落实防灾减灾救灾责任。优化灾害监测点布局，强化监测基础设施建设。推进地质灾害综合防治体系建设，加快推进防汛抗旱信息化建设，提升森林火灾应急能力。提高自然灾害防治信息化水平，完善灾害救助和灾后恢复重建机制。

严格食品药品安全监管。以“四个最严”为遵循，坚持问题导向，围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，严把从农田到餐桌的每一道防线，完善食品安全追溯体系和地方标准，健全覆盖从生产加工到流通消费全过程最产格的监管制度，全方位织牢食品安全网。严格食品、药品、保健品和医疗器械监管，健全食品药品安全全过程、全链条监管和食品药品安全跨地区跨部门协调联动机制，鼓励社会监督、舆论监督，打造食品药品安全社会共治体系，提升食品药品安全保障水平。

完善城市应急管理体系。整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。健全完善突发事件第一时间快速应对机制、科学化的应急决策机制和指挥体系。统筹规划应急体系建设，规划建设和完善城市综合应急指挥平台，建立应急预案动态管理制度，经常性地开展疏散转移、自救互救等综合演练。加强应急队伍建设，在社区或人员密集区域建设应急服务场所，提升基层应急管理水平。

加强人防综合防护能力建设。推进城市地下工程建设平战结合和军民融合，加强人防工程建设，提高全市人防工程总量。建立应急物资设施储存站点（储备库）或临时转运中心，保障应急响应不时之需。强化防空训练与演习，开展周期性的人防训练演练活动。完善指挥信息体系建设，完成新体制短波通信设备的安装配置。

依法全面履行政府职能，全面推行“权力清单、责任清单、负面清单”制度，并实行动态管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件统一管理。推进行政决策科学化、民主化、法制化，严格决策责任追究严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度。完善行政权力运行制约和监督体系，大力开展行政复议工作。深入推进司法体制改革，切实保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。推进严格公正司法，保障人民群众参与司法，加强对人权的司法保护。

科学制定和实施“八五”普法规划，深化“法律六进”活动，全面落实各级国家机关“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制，建立和落实媒体公益普法制度，将法治教育纳入国民教育体系。深化多层次多领域依法治理活动，支持保障人民团体和社会组织依法自律。广泛开展法治创建活动，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制。

切实保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，严格落实领导干部干预司法活动责任追究制度。推进严格公正司法，全面推进量刑规范化建设。保障人民群众参与司法，完善和落实人民陪审员制度，深入推进阳光司法工程。加强对人权的司法保护和司法活动的监督。

增强本规划对各级各类规划的指导作用，确保各级各类规划与规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。全市各镇（办、区）、各部门，按照职责分工，将规划的发展指标、重点任务、重大项目等分解落实到位。加强规划实施的监督检查，实行中期评估和动态监测，及时发现问题，提出修编调整建议，确保规划目标的全面实现。

坚持贯彻宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策托底的方针，加强规划实施的监测、预测，及时研究制定政策落地和预调微调的具体举措，发挥政策的导向和促进作用。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，加强项目谋划和更新，不断充实调整重大项目库；建立健全重大项目推进机制，强化项目实施事前、事中、事后全过程管理，发挥重大项目对规划落实的支撑作用。“十四五”期间，全市固定资产投资年均增长10%左右。

推进规划管理创新，健全规划指标体系的统计和评价制度，强化对规划落实情况的监督与考核。完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。