“十二五”时期（2011年至2015年），是我县全面落实科学发展观、建设小康社会的关键期，是推进示范区建设和加快承接产业转移的黄金期，是实现全面转型、加速崛起的战略机遇期。科学编制和有效实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称“十二五”规划），将对促进我县经济社会又好又快地发展、跃入皖江现代化开发的新阶段产生重大而深远的影响。

第一章 回顾“十一五”：成就中有不足“十一五”

规划实施以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民坚持以科学发展观统领全局，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜多重自然灾害，大力实施“东向发展、工业强县和沿江开发”三大战略，强力推进“项目推进、城市建设和环境优化”三个年建设，经济社会发展成就显著，“十一五”规划确定的发展目标和各项任务完成情况良好，为“十二五”及长远发展奠定了坚实的基础。

一、主要成就

1、经济总量快速增长，产业结构不断优化预计“十一五”末，全县实现地区生产总值85.2亿元，年均增长12%左右，人均地区生产总值12940元，均比“十五”末翻一番。财政地方一般预算收入达到7.3亿元，年均增长30%，连续跨越5个亿元台阶，是“十五”末的3倍多。社会消费品零售总额31.5亿元，超“十一五”目标6.5亿元，年均增长18%。固定资产投资五年累计完成275亿元，是“十五”时期的近4倍，年均增长29.2%；盘景水泥、三联泵业、佳和电线电缆、AVK阀门、雍镇磁铁矿、华星30万吨离子膜烧碱等一批具有牵动性的重大项目相继建成投产或开工建设。跻身全省发展较快、实力较强的县域经济一类县，综合实力提升显著。 预计“十一五”末，三次产业比由2005年的30.8:33.1:36.1调整为22.6:46.5:30.9，二、三产比重提升了8.2个百分点，初步形成了以二产为主导，一、二、三产业协同推动经济增长的新格局。其中工业经济发展迅速，全县规模以上工业企业121家，年销售收入过亿元企业19家，分别比“十五”末增加了50家和14家。预计“十一五”末，全县规模以上工业增加值达到25.5亿元，年均增长36%，占GDP近1/3，是“十五”末的5倍多，工业经济对全县经济增长的贡献率达到55.2%，形成了泵阀、化工、建材、造船以及农副产品深加工五大支柱产业。第三产业发展步伐加快，预计“十一五”末第三产业增加值26.3亿元，年均增长10.9%。旅游业迅速发展，芜湖泰华、广东碧桂园、广东天沐、南京宏图、上海绿庭等知名企业落户扎根。温泉养生生态休闲旅游形成热潮，一批旅游项目建成营业，霸王祠、鸡笼山被评为国家3A级旅游风景区，白果山庄被评为全省五星级农家乐。商贸流通、房地产业发展势头强劲，成为服务业发展新的经济增长点。农业经济保持平稳较快发展，农业生产不断向现代农业、规模农业、高效农业转型升级，逐步形成了以蔬菜瓜果、畜禽养殖、特色水产为主体的无公害产品生产基地和绿色产品生产基地。农业总产值达35亿元，年均增长11.1%。农业产业化水平进一步提高，新增省级农业产业化龙头企业3家，被评为全国绿色食品原料生产基地县，全省唯一的省级蔬菜检测中心落户和县，成功举办了第三、第四届蔬菜博览会，提升了和县知名度。

2、基础设施建设加快，发展后劲显著增强“十一五”期间，我县重大基础设施建设取得突破性进展，马鞍山长江大桥顺利开工，郑蒲港经国家发改委审批立项，巢马高速、滁马高速前期工作有序推进，巢宁路改建加快，孙高路、高夹路等县乡道改造和驷马山船闸扩建的完成等，我县内外部交通条件得到进一步改善。同时，各类园区建设力度逐步加大，省直管江北产业集中区成功落户和县，县经济开发区、省精细化工基地、乌江工业园以及沈巷工业园都实现了“五通一平”，台湾农民创业园完成总体规划，海峡大道等基础设施开始建设。全县建成园区面积由“十五”末的3平方公里增加到20平方公里，承接产业转移的综合承载能力不断增强。水利、电力设施建设加快推进，完成滁河除险应急加固、冯湾一站扩建、十四连圩大型排涝泵站更新改造、隐驾尖站建设和戎桥、夹山关2座中型水库、23座小型水库的除险加固工作，解决了农村14.5万人饮水安全。建成了1座220千伏变电所和2座110千伏变电所等，为今后跨越式大发展奠定了基础。

3、改革开放有序推进，创新能力稳步提升“十一五”期间，我县各项事业改革全面扎实推进，政府机构改革稳步进行，公共财政改革进一步深化，“镇财县管镇用”的镇级财政管理方式巩固发展，政府投融资、综合预算管理改革扎实推行，金融服务体系不断创新，组建了城投公司、担保公司和小额贷款公司，县信用联社成功改制为农村合作银行，事业单位全员聘用开始试行，农村综合改革继续深化，县、镇、村三级为民服务全程代理网络、土地流转、集体林权制度改革等不断推进。对外开放步伐加快，预计“十一五” 末，进出口总额达到1.58亿美元，是“十五”末的3倍多。累计引进项目612个，引进内资261亿元，实际利用外资2.66亿美元。自主创新能力进一步增强，培育形成了华星、三联泵业、久工科技等一批高新技术企业，共建有各类研发机构及企业技术中心18个，经认定的国家高新技术企业3家、国家重点新产品10个，创建全国企事业知识产权示范单位1家。

4、县城面貌明显改变，城乡统筹步伐加快 和城建设步伐加快，五年累计完成投入近20亿元，城区面积向北扩展10.8平方公里，建成区人口达到12万人。县行政中心、公安大楼、劳动力实训基地建成使用，和谐广场、和州路、海峰西路、滨河大道一期建成完工，镇淮古街、陋室公园扩建等项目顺利推进，“两区”安置房建设速度加快。文明创建活动扎实推进，城市卫生整洁和安全文明程度大大提高，县城面貌焕然一新。同时，全县新农村示范点建设不断推进，开展了四批示范工程，194个村庄整治示范点建设任务基本完成，完成农村公路工程686公里，解决了30万人出行难的问题。

5、社会事业全面发展，民生质量显著改善“十一五”期间，我县社会事业全面发展。基础教育继续保持全省领先地位，建立并完善了“以县为主”的农村义务教育管理体制，完成了农村中小学危房改造、县一中搬迁和四中组建工作，学前教育、职业教育、成人教育得到了统筹发展，教师队伍素质明显提高，被评为省首批教育强县。启动基层医药卫生改革，新型农村合作医疗制度建设不断完善，新型农村合作医疗参合率达到94.8%，完成10个镇中心卫生院标准化建设，改建社区卫生服务中心（站）6个，新建标准化村卫生室72个，县医院搬迁扩建工程开工建设，初步形成了县、镇、村互为补充的公共医疗卫生服务体系。建成沈巷、白桥、功桥、香泉等8个综合文化站和59个农家书屋，顺利通过全国文化先进县复查，完成广播电视“村村通”工程，庐剧获批为国家级非物质文化遗产。建成桃花坞公园、历阳公园等多个公共体育活动场地和46个体育健身工程项目。城乡居民生活水平进一步提高，民生保障能力进一步增强。预计“十一五” 末，全县城镇单位在岗职工平均工资和农村居民人均纯收入分别达到30300元和6500元，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇单位养老、医疗、失业、工伤的参保率都在95%以上，新农保参保达19万人，列入全国首批新农保试点县。城乡低保进一步提标扩面，城市低保标准提高到300元/月，享受城市低保6030人，城市低保做到应保尽保；农村低保提高到1350元/年，享受农村低保2.3万人。改扩建敬老院16所，农村敬老院集中供养率提高到45%。拥军优属、拥政爱民成效显著，被评为安徽省“双拥模范县”。档案工作被授予“全国档案工作先进集体”和“安徽省档案管理模式先进县”光荣称号。残疾人、妇女合法权益得到保障，人口和计划生育工作一直稳定在全省一类县水平，维稳、安全等工作进一步加强。

6、节能减排成效明显，生态建设不断强化建立落后产能退出的激励和补偿机制，淘汰落后工艺和产能，推进企业节能技术改造，提高企业用能设备和工艺技术水平，大力推行节能产品。全县万元GDP综合能耗控制在省、市下达的指标以内。生态环境保护和建设得到加强。积极推进生态示范区建设和开展环境优美乡镇的创建活动，加强污染源头控制，提高环保准入门槛，大力推行清洁生产，先后关停选矿、轮窑厂、造纸、化工企业30余家，整治环境违法企业35家。“十一五”确定的化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放的污染减排目标如期实现。

和县“十一五”经济和社会发展评估指  标 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 目标 评估结果地区生产总值（亿元） 43.7 52.5 64.7 72.7 85.2 100（调整后80） 达到人均地区生产总值（元） 6733 8062 9871 11059 12940 15000 接近二、三产业占地区生产总值比重(%) 70.7 72.3 75.2 76.2 77.4 82 未达到规模以上工业增加值（亿元） 5.8 8.9 14.5 18.0 25.5 30（调整后24） 达到财政收入(亿元) 2.4 3.5 5.3 6.0 7.3 7.5 接近全社会固定资产投资累计（亿元） 23.8 61.9 115.4 182.5 275.0 280 接近社会消费品零售总额（亿元） 15.7 18.2 22.2 26.0 31.5 25 超过进出口总额（亿美元） 0.64 1.31 2.34 1.38 1.58 2（调整后1.28） 达到在岗职工年均工资（元） 15775 20568 24154 27100 30300 21320 超过农民人均纯收入（元） 3735 4383 5331 5780 6500 5260 超过 “十一五”时期的五年，是我县综合实力显著增强的五年，是产业结构逐步优化的五年，是基础设施和城乡建设较快的五年，是人民群众得到实惠较多的五年。突出成就的取得主要得益于：一是始终坚持解放思想、改革创新，确立并不断完善了一条符合和县县情、能够促进全县经济和社会快速发展的思路。二是始终以经济建设为中心，坚持加快发展，不断增强县域经济竞争力，破解经济社会发展中的重大难题。三是始终坚持工业强县战略，实施大载体、大项目、大企业带动支撑经济社会发展。四是始终坚持结构调整，加快产业优化升级，提升产业发展水平和档次。五是始终坚持以人为本，把群众利益放在首位，营造广大群众支持发展的氛围，形成共谋发展的合力。

二、存在问题

“十一五”期间，和县社会经济各项事业都取得了显著成就，但也存在一些困难和问题。

一是部分经济指标完成不够理想。其主要原因是，由于世界金融危机的冲击，我县进出口贸易受到较大影响；受国家宏观调控政策影响，特别是融资困难和土地供给限制，导致建设项目无法及时落地和开工；流域限批使一些大中型项目推进受到影响；节能减排导致部分生产企业不能满负荷运转。

二是综合经济实力仍然不强，经济结构不尽合理，工业经济水平较低，三产发展还相对滞后。

三是园区配套设施不够完备，产业集聚度不高，产业和产品竞争力不强。四是农业和农村基础设施依然薄弱，农业产业化水平较低，农民增收渠道不宽。五是城乡统筹发展不够平衡，公共服务均等化任务繁重。

 

 

第二章 放眼“十二五”：机遇中迎挑战

“十二五”期间，经济全球化和区域一体化将更为深入，新产业的不断兴起以及发展方式的转型等将为区域发展带来新机遇和新要求，这一时期既是和县迅速提升综合竞争力、迈向全面小康社会的机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。

一、机遇与优势

综观“十二五”时期国内外发展的宏观形势，新一轮科技革命、全球产业调整、资源环境硬约束和国民收入分配结构调整四大倒逼机制，形成挑战与机遇并存，机遇大于挑战的发展环境。一是国际国内经济发展的趋势总体上渐进向好。从世界经济增长的周期波动规律看，外部冲击不会改变世界经济长期增长趋势，世界经济进入缓慢复苏、低速增长阶段。“十二五”时期，世界经济年增速预计在3.8%左右。金融危机引发新一轮科技革命，美国的“绿色经济复苏”、欧盟的“绿色技术”研发、日本的“数字日本”等推动全球进入创新密集和产业变革时代，为我县加快崛起带来新机遇。从国内情况看，经济社会又好又快发展是国家宏观调控政策最大的追求目标。我国仍处于工业化、城镇化的快速推进期和居民消费结构的快速升级期，巨大的需求潜力为经济平稳较快发展提供了持续动力；同时，改善民生、调整优化国民收入分配结构成为 “十二五”时期的战略重点，必将提升有效需求、倒逼产业转型、促进效益提升，从而推动我县经济加快进入创新驱动、内生增长轨道。二是区域发展环境进一步优化。长三角一体化、皖江城市带承接产业转移示范区建设进程加快和江北产业集中区时代、港桥时代、高速时代到来的叠加效应，将极大地拓展我县的发展空间，也为我县参与泛长三角产业分工、加快承接产业转移提供了良好的发展机遇。三是我县经济增长动力依然强劲。“十一五”以来，我县经济社会又好又快发展，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础，经济实力日益增强，城乡统筹发展进程不断加快，基础设施、功能配套日趋完善，资源环境承载能力日益增强，区位优势进一步凸显；我县形成的一整套科学高效的组织推进机制，锻炼出一支特别能吃苦、特别能干事的干部队伍，营造了一个开拓创新、超越争先的良好氛围，为“十二五” 时期经济社会的持续跨越式发展提供了坚强保障。

二、挑战和压力

从国际环境看，全球化背景下各国对资源、市场、技术、人才的争夺进一步加剧。国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超出了人们的预期，新贸易保护主义抬头，一定程度上影响了经济发展，国际市场需求萎缩的趋势难以在短期内得以扭转，外需减弱对我县经济增长和就业的影响不容低估。从国内环境看，宏观调控面临的“两难”问题增多，经济结构不合理问题仍较突出，需求结构中消费率偏低，要素结构中科技创新和人力资本贡献率偏低，产业结构中服务业比重偏低，工业结构中高新产业比重偏低，国民收入分配结构中劳动者报酬比重偏低，已成为制约经济增长质量提升、经济社会协调发展的主要因素，也是我县经济结构转型升级必须面临的问题。从我县发展存在的问题看，虽然“十一五”期间取得了令人瞩目的成绩，但经济总量依然偏小，经济增长主要依赖物质资源消耗的状况没有得到根本转变，经济结构矛盾依然存在，开放领域和层次仍需进一步拓展和提高，城乡二元结构仍较明显，基本公共服务供给相对不足。这些问题都需要在“十二五”时期认真加以研究和解决。

 

 

第三章 谋划加速崛起的战略新目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以升级转型、加速崛起、民生幸福、社会和谐为主线，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和江北产业集中区建设的重要机遇，明确科学发展、加速崛起、实现跨越这个主题，紧紧围绕争当全省一类县先进县的总体目标，坚持“3456”发展思路，即：实施“三沿战略”（沿江工业物流、沿山休闲旅游、沿路（西部）现代农业），建设“四园”（便捷高效的工业园、安全放心的菜园、舒适宜居的家园和健康休闲的乐园），确保“五个翻番”（地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额翻番），促进“六大提升”（在经济总量、结构优化、开放合作、民生幸福、城乡建设与生态环境等方面提升与改善），力争在全省率先实现城乡一体化，率先进入小康社会，着力打造滨江和县、生态和县、魅力和县、和谐和县，成为皖江城市带上一颗璀璨的明珠。

二、战略定位

承接产业转移的“排头兵”。依托优越的区位与交通条件，把握承接产业转移示范区及江北产业集中区建设的有利契机，通过基础设施与各类园区建设与完善，不断提升要素吸引能力和载体承载能力，以先进制造业项目为主体、现代服务业项目和高效农业项目为补充，全方位承接国际及东部沿海发达地区产业转移，打造皖江地区先进制造业基地、面向长三角的现代农业基地和休闲旅游度假基地，争当皖江城市带承接产业转移的“排头兵”。

皖江北岸港口物流新枢纽。通过港口及其集疏运通道的建设完善，将郑蒲港建成合肥经济圈、皖西北乃至中西部地区通江达海的便捷门户，以此为依托，以示范区产业发展为基础，发挥承东启西的区位优势，加快物流基础设施和公共信息平台建设，建成集运输中转、信息服务、仓储交易、流通加工、公铁水联运于一体的皖江北岸地区面向全国的区域性物流枢纽。

皖江城市带建设的先行区。以打造江北新城和滨江历史文化名城为核心，通过历阳老城改造传承历史文化，凸显古和州文化底蕴与人文精神，通过新城建设实现滨江发展，凸显滨江新城现代文明与生态优势。以沈巷、白桥、姥桥、乌江镇城镇功能完善为重点，紧抓产业承接、园区扩区升级的政策机遇，加强城镇与产业的互促发展，建成皖江城市带产业特色鲜明、经济水平较高、人居环境优美、城乡统筹发展的先行区。

三、发展目标

根据上述指导思想、发展思路和战略定位，确定“十二五”期间以“五个翻番”目标为核心，促进六大方面的提升与改善。

经济总量快速提升。到“十二五”末力争实现主要经济指标“五个翻番”：地区生产总值达到170亿元，年均增长14%以上，人均GDP达到26000元以上；规模以上工业增加值达到70亿元，年均增长30%；固定资产投资累计达到840亿元，年均增长25%；财政收入达到17亿元以上，年均增长19%以上；社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长18%以上。

产业结构明显优化。2015年二、三产业占GDP的比重达到90%，工业化率达到48%左右，服务业占比达到35%以上。自主创新能力不断增强，创新型经济快速发展，高新技术产值占规模以上工业经济比重达到20%左右。

开放合作迅猛推进。对内经济合作全面加强，融入南京都市圈、合肥经济圈取得实质性进展，成为泛长三角经济圈中的重要节点。进一步扩大对外开放力度，扩大外经、外贸规模，经济外向度稳步提高，到“十二五”末，力争实际利用外资累计达到5.6亿美元，年均增长16%以上，进出口总额达到3.2亿美元，年均增长15%以上。

民生幸福显著改善。在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均增长14%以上，力争达到5.83万元和1.25万元左右，中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本生活得到保障。新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。义务教育、基本医疗卫生服务等初步实现均衡，覆盖城乡的公共文化服务体系初步形成。城乡一体的社会保障制度不断完善，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖率达到99%以上。民主法制继续加强，社会大局保持稳定。力争率先实现小康社会。

城乡面貌焕然一新。大力推进老城改造与新城建设，“十二五”末滨江城镇建设初显成效，城区人口规模达到25万人，综合服务功能进一步增强。不断完善乌江、沈巷、香泉等扩权试点镇基础设施与公共服务功能，推进城镇建设与城镇化进程，力争2015年城镇化率达到55%以上。初步实现基本公共服务均等化及城乡基础设施、城乡产业的一体化发展，力争率先实现城乡一体化发展。

生态环境更加优美。资源能源消耗率持续下降，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内，大气及水环境质量明显改善。工业废水排放达标率争取达到100%，城镇生活污水处理率和垃圾处理率均达到90%。绿化工程有效推进，城镇绿化覆盖率达到50%。

和县“十二五”国民经济和社会发展主要指标指标 2010年预计 2015年目标 年均增长 指标属性地区生产总值（亿元） 85.2 170 14%以上 预期性人均地区生产总值（元） 12940 26000 预期性规模以上工业增加值（亿元） 25.5 70 30% 预期性全社会固定资产投资累计（亿元） 275 840 25% 预期性地方一般预算财政收入(亿元) 7.3 17 19%以上 预期性社会消费品零售总额（亿元） 31.5 70 18%以上 预期性实际利用外资累计（亿美元） 2.66 5.6 16%以上 预期性实际利用内资累计（亿元） 261 796 25%以上 预期性进出口总额（亿美元） 1.58 3.2 15%以上 预期性在岗职工平均工资（元） 30300 58300 14%以上 预期性农民人均纯收入（元） 6500 12500 14%以上 预期性五年新增城镇就业（万人） 3 约束性城镇登记失业率（%） 4 中心城区人口规模（万人） 12 25 预期性城镇化率（%） 46 55 预期性万元地区生产总值能耗下降（%） 控制在国家下达指标内 约束性主要污染物排放量（%） 控制在国家下达指标内 约束性

 

 

 

第四章 构筑科学明晰的区域经济新格局

一、总体开发格局

按照空间开发适宜性分区结果及皖江城市带承接产业转移示范区规划的总体要求，形成“三核三带”的县域经济发展的总体空间格局。“三核”分别为江北产业集中区核、和城集聚核、乌江集聚核。

江北产业集中区核依托郑蒲港、马鞍山长江大桥的建设，加大基础设施建设力度，加快大企业和大项目引进，打造长江沿岸临港型先进制造业基地，长三角重要的物流集散中心。使之成为安徽省直管高起点承接产业转移的先行先试区；推进安徽产业化城市化进程的示范区；皖江下游沿江创业和人居环境俱佳的现代化滨江生态产业新城。

和城集聚核应以便利的交通区位、良好的人居环境、日益增长的服务需求为基础，进一步完善城市功能，加强中心城区的人口集聚。推进经济开发区、台湾农民创业园、太阳河经济区的建设，形成以商务、人居为重点，临港型产业为依托，现代高效农业为特色的区域发展新格局。

乌江集聚核应依托现有的产业基础以及与南京毗邻的特殊区位，以机械制造、精细化工为主导，加速乌江工业园区和精细化工基地的功能整合，形成带动我县北部地区发展增长极。

“三带”分别为沿江工业物流带、沿路（西部）现代农业带和沿北部山区休闲旅游带。

沿江工业物流带包括和县的沿江地区，以江北产业集中区和郑蒲港建设为先导，以历阳、乌江、姥桥、白桥、沈巷镇等为节点，以长江黄金水道、沿江公路为纽带，以临港型产业、精细化工、现代服务业为重点，努力打造承接产业转移的第一站和桥头堡，形成园区依江布点、产业沿江集聚、城镇依江而兴的空间开发格局，打造长三角地区最便捷高效的工业物流园。

沿路（西部）现代农业带主要包括善厚、功桥以及沈巷、西埠镇西部地区，以台创园建设为契机，以发展现代农业理念为引领，以蔬菜、粮油、畜牧、水产、花卉苗木等五大特色产业为重点，打造长三角地区最放心的菜园。

沿北部山区休闲旅游带以北部山区丰富的温泉资源、良好的自然生态、深厚的文化底蕴为依托，加大旅游产品开发，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务品质，打造长三角地区最健康休闲的乐园。

二、重点空间板块建设

结合《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的总体要求，从我县实际情况出发，将空间发展分为五大板块，即和城产业板块、江北产业集中区板块、乌江产业板块、香石休闲旅游板块和西部现代农业板块。

1、和城产业板块充分发挥示范区建设的政策优势，明确和城板块的产业定位和发展目标，促使产业集群式发展。和县经济开发区。把握皖江城市带承接产业转移示范区建设契机，以东延西扩北拓为重点，以创建一流省级开发区为基本目标，积极整合台湾农民创业园、历阳粮食加工园，形成和县产业承接与集聚的主平台。重点发展以泵阀、铸锻件、汽车零部件为核心的机械装备制造业，以光电（LED节能照明、大型显示装置、电子、风电）、保健电器（久工科技）为主的制造业基地和以生物医药、新能源为主的新型战略产业园区。推进开发区扩容，至2015年，建成区面积 12平方公里，入园企业达100家，实现销售收入100亿元，实现财政收入5亿元。台湾农民创业园。利用皖江城市带承接产业转移示范区的优势，围绕“引领安徽农业、彰显台湾特色、促进皖台交流”的发展目标，突出以“农”为主，以带动和县乃至安徽农业的全面升级为任务，重点发展“生态农业、高效农业和休闲农业”，加大招商引资力度，做强做精现代农业，将台创园打造成两岸农业交流合作的典范，成为全国具有较大影响力的现代农业示范区。到2015年，园区建成面积5平方公里，入园台资企业20家以上。太阳河经济区。紧抓江北产业集中区、马鞍山大桥以及郑蒲港建设的契机，发挥深水岸线资源优势，积极谋划太阳河经济区，进一步加强与长三角地区的合作交流，规划建设高水平的承接产业转移平台。依托郑蒲港港口优势，推进马钢跨江扩容，重点发展临港产业、冶金、大型装备制造业。

2、江北产业集中区板块以装备制造、高新技术产业为主导，以仓储物流、研发创意、服务外包、批发市场、文化旅游等现代服务业为支撑，以出口加工、机械电子食品加工、本地创业等为补充，多元产业融合发展的最富生态竞争力的产业新城。沈巷镇要抓住皖江城市带承接产业转移的契机，积极吸引外来资本、技术，促进沈巷工业园基础设施水平和产业层次提升。大力发展与江北产业集中区配套产业，形成工业发展新格局。姥桥镇围绕郑蒲港建设，打造现代港口物流基地，加速以港兴城步伐。白桥镇要挖掘老工业基地潜力，盘活存量资产，同时发挥岸线资源优势，做大做强船舶产业。

3、乌江产业板块充分利用与长三角地区的毗邻和岸线资源优势，按照“一园两区”模式，加快整合省精细化工基地和乌江工业园升级为省级园区。积极推行清洁生产，建设循环经济工业园，着力培育壮大精细化工、机械电子、新型材料、仓储物流四大产业，建成以新兴工业为主体、现代服务业为支撑的南京都市圈内综合性园区和特色制造加工产业基地。至2015年，建成区面积10平方公里，入园企业达100家，实现销售收入超100亿元，实现财政收入6亿元。省精细化工基地。充分利用省级化工基地的集聚功能，加快基础设施建设，形成化工企业投资的“强磁场”。以华星化工为龙头，立足于现有的农药、精细化工、基础化工和有机原料等产业，以技术提升和产业链延伸为重点，促进主导产业做大做强，打造成为皖江地区承接化工产业转移的重要平台。乌江工业园。发挥园区区位优势，通过基础设施建设不断完善园区的产业支撑体系，引导周边地区相关行业向园区集中，注重上下游产业关联，着力培育机械电子、新型材料、仓储物流等特色产业。

4、香石休闲旅游板块充分利用临近南京、合肥、芜湖、马鞍山等大中城市的地缘优势，以温泉养生生态休闲旅游为特色，结合自然与人文历史景观，打造和县旅游新品牌。完善旅游基础设施，加快推进香泉旅游综合开发项目建设，积极推进半月湖、鸡笼山、龙潭洞猿人遗址开发等项目前期工作；精心设计精品旅游线路，积极开展多层次、多形式的旅游服务职业技能培训，探索现代旅游管理模式。

5、西部现代农业板块坚持以市场为导向，以科技为依托，按照农业生产规模化、区域化、集约化的要求，建设面向长三角的现代农业基地。大力推进农业产业结构调整，加强农产品质量安全管理，积极推行农业标准化建设，加快发展循环农业。     

 

                               

第五章 打造特色鲜明的现代产业新高地

以建设皖江城市带承接产业转移示范区为抓手，以促进发展方式转变和产业转型升级为主线，坚持规模扩张与结构调整、基础巩固与创新引领并重，形成以先进制造业为主体，现代服务业为支撑，高效农业为基础的具有鲜明和县特色的现代产业格局。

一、科学承接产业转移，加快发展方式转变

1、全力推进示范区建设明确产业定位和发展方向，推动分工合作、错位发展，着力推进工业园区特色化、集约化、规范化发展，打造高水平、大规模承接产业转移平台。完善软硬环境，加强基础设施建设，完善配套设施，提高服务效率，在营造环境、构筑公共创新平台、完善科技中介服务体系和发展投融资机构等方面，全力为企业发展提供有力支持，不断增强产业承载能力。建立完善项目进入与退出机制，提高准入门槛，提高入园项目档次和质量。创新园区建设投入机制，鼓励民间资本通过代建方式参与重点工业园区基础设施建设，多渠道筹措建设资金。加强与沿海地区政府、开发园区、龙头企业的合作，鼓励发展“飞地经济”，探索园区合作共建新型管理模式和利益共享机制。

2、全面服务集中区建设围绕集中区建设，加强我县在规划、项目、产业、资源等方面的联动。从重点产业、城镇建设、交通基础设施、土地利用和环境保护等专项规划方面与集中区有机衔接。全力做好资源供给、征地拆迁、移民安置、职工培训、文化教育、社会稳定等地方服务工作，实现集中区与县域经济的良性联动发展。积极探索与集中区融入机制，合理共享发展成果。

3、促进产业结构升级树立高标杆，立足现有基础，坚持在承接中发展、在发展中提升，围绕产业升级培育新的增长点，积极吸纳资本、技术、人才等要素集聚。一方面，通过招商引资嫁接改造传统产业，在承接转移中提升产业层次，促进优势传统产业做大做强。另一方面，要着力培育战略性新兴产业，尽快建成全国重要的先进制造业和现代服务业基地。同时，加快转变农业增长方式，注重发展现代农业，积极引进“种子”企业，培育更多的品牌企业和优势产业，提高农业综合生产能力和农产品竞争力，构建多元化的产业格局。

二、重点打造以先进制造业为主体的新型工业基地

“十二五”期间，立足现有工业基础，充分发挥资源优势与发展潜力，走新型工业化道路，以壮大先导产业、提升传统产业和培育战略性新兴产业为工作重点，做大做强工业经济，着力打造装备制造、精细化工、农副食品加工3个销售收入百亿元产业。

1、壮大先导产业积极把握皖江城市带承接产业转移示范区建设的有利契机，依托现有产业基础，重点壮大装备制造及精细化工两大先导产业。装备制造。积极发展泵阀、汽车零配件、船舶船配、电线电缆等先进装备制造业，培育龙头企业，鼓励研发与创新，提升产业总体竞争力。到2015年，力争实现销售收入100亿元。——泵阀产业。以科技进步和机制创新为动力，实现泵阀产业跨越式可持续发展。要大规模引进国内外知名科研院所和高等院校的智力资本，创立泵阀产业的国家级和省级企业技术中心，促进泵阀产品结构升级，注重延伸产业链，积极扶持泵阀配套件生产企业做大做强，大力发展高起点、高技术的铸造产业，重点发展涡流泵、双吸泵、渣浆泵、多级泵、蝶形阀门、塑料阀门等高新技术泵阀产品。到2015年，泵阀企业达30家，泵阀及配套产业的销售收入达30亿元，培育销售收入5亿元以上的企业集团2家以上。——汽车零配件。通过市场配置及政府引导，依托现有重点企业，主动承接奇瑞汽车集团、江淮汽车集团、南京汽车集团、星马汽车集团等周边整车龙头企业的辐射，以规模聚集的方式发展汽车零配件制造产业，并积极推进与整车生产企业的联合开发，加快汽车产品结构升级，开发差异化产品。重点发展车身、变速箱、散热器、活塞、车身附件、轮胎等车辆零部件制造及专用车等，积极引导和培育电子智能控制系统、制动系统等高附加值、高技术含量的零部件生产。——船舶船配。依托我县沿江岸线资源，促进现有企业增资扩模，吸引更多的沿海和沿江大型船舶制造和船配生产企业入驻，重点发展3万载重吨以下的三大常规船舶、长江航运标准化船舶、特种船舶和工程船舶，着力培育游艇制造产业的发展，大力发展甲板机械产品、舱室机械产品、船舶钢结构、船舶电力设备和专门工艺类产品（船用铸锻造类产品）等五个类别船配产品。到2015年，力争形成100万载重吨的造船能力。精细化工。以安徽省精细化工基地为产业发展载体，吸引大型化工及配套企业入驻园区，切实提高项目投资强度，严把环保和安全门槛。以新型农药为龙头，重点发展氯乙酸、甲醇、苯下游产品和以氯碱、水合肼为原料的五大产品，积极发展高分子化工、基础化工，大力发展技术、资金密集的精细化工产品。强化生态产业链设计，通过产业链招商延伸产业链条，实现企业之间产品的相互配套，提升产业总体竞争能力和园区的循环水平，促进与周边地区进行上下游产业衔接。突出以企业为主体的创新能力培育，通过省级、国家级工程技术中心创建及产学研政合作体系的完善等，不断提升行业的产品研发与创新能力。加快消防和污水处理基础设施建设，进一步完善检测检验中心、金融融资担保中心、化工物流中心、企业人才服务中心等公共服务体系建设，优化产业发展的软环境，促进产业规模扩张。到2015年，力争实现销售收入100亿元。

专栏   和县“ 十二五”先导产业重点项目产业分类 重 点 项 目装 备 制 造 泵阀制造 AVK大型阀门、久保田三联特种水泵生产、泵用电机生产项目 汽车零部件 天利汽车零配件生产、奥尔民汽车零部件生产 船舶制造 中润造船、中洋造船、鸿运造船、宏洋造船精 细 化 工 农 药 易凯化工、四达农药、华星农药开发项目、海顺化工农药 中间体化工 华建10万吨/年三氯化磷项目、太鑫化工支（直）链烷基苯磺酸和磺酸盐生产项目、生源苯胺项目 其他精细化工 海德化工20万吨/年碳四深加工、华中化工季铵盐系列、3万吨/年五氯化磷项目、华星30万吨离子膜烧碱及配套、翔飞立派有机硅

2、提升传统产业

以规模化、品牌化、集群化、低碳化为导向，瞄准国内外产业转移新趋势，突出新型工业特征，用现代技术与市场经济理念，改造传统产业，鼓励企业进行技术创新，推动企业技术进步与工艺优化。重点对农副食品加工、建材等传统优势产业实施改造提升。 农副食品加工业。发挥我县资源优势，以绿色休闲食品为突破口，重点加快发展畜禽与水产品加工、蔬菜水果加工、粮油加工等优势和特色食品行业，延长产业链，利用高新技术改造传统产业，提高产品转化率和附加值，推动农副食品加工业向规模化、优质化、营养化、保健化方向发展。把握沿江港口建设契机，积极谋求发展大运量粮食及食用油相关加工项目。到2015年，力争实现销售收入100亿元。建材业。坚持以市场为导向，主动提升传统水泥建材产业，采用新技术和新工艺改造重组老企业，淘汰落后水泥制造、粘土制砖工艺；加快技术改造，积极调整产品结构，大力发展特种水泥，重点发展干粉砂浆、速凝水泥、弹性水泥等新产品；延伸产业链，大力发展水泥制品业，着重发展水泥排水管、水泥电杆、大型管桩等水泥制品。依托新技术，大力发展新型建材业，重点发展新型墙体材料、陶瓷材料、卫生洁具等新型建材。

专栏   和县“十二五”传统产业重点项目产业分类 重 点 项 目农副食品加工 培林蔬菜汁加工、香泉湖禽业熟食及羽绒加工、宏海休闲食品、中和食品生猪屠宰项目、华利食品蒸谷米生产项目、华兴油脂二期工程、华安食品麻油深加工项目、蔬菜加工保鲜与罐装项目、金城米业日产500吨冷榨植物油项目、县食品产业园建设项目建材 新明珠瓷业抛光砖生产、鸿业高档水泥彩瓦生产、卡利隆陶瓷内墙砖生产、利华陶瓷扩建项目、楚江新型煤矸石烧结多孔砖生产、奥能煤矸石多孔砖项目、滨江尾矿烧结多孔砖项目、柘中预制建筑管桩生产基地、裕川干粉砂浆生产项目

3、培育战略性新兴产业把培育战略性新兴产业作为产业结构调整的战略重点，以项目为抓手，以基地和园区为载体，以技术和人才为支撑，依据国家产业政策导向及发展前景，重点加大节能环保、生物、新能源等战略性新兴产业培育力度，加快形成我县新的经济增长点。节能环保。以节能电力电子设备、污水处理及固体垃圾处理等产业作为未来发展的方向。积极引进国内外知名企业，加快建立以低碳排放为特征，以高效节能、清洁环保、智能化为目标的产业体系，重点促进新能源发电设备、智能电网及其设备、高速铁路设备等领域的发展。加强特高压输配电和智能电网建设，重点发展特高压输变电设备、智能电网设备、分布式电网设备、智能配电设备等。生物产业。以生物医药为主导方向，近期积极引进生物药物的委托加工项目和生物保健食品开发项目，培育生物龙头企业，做大做强一批优势品牌，鼓励和促进中小生物企业发展，尽快形成生产规模。建立一批生物企业孵化器，加大创新基金对生物企业的支持力度。新能源。根据未来发展需求，立足我县的环境资源承载能力和产业基础，重点发展风电装备制造、风力发电站、太阳能光伏发电站和核电站。

专栏   和县“十二五”战略性新兴产业发展导向■节能环保产业：重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用。■生物产业：大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物产品制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。■新能源产业：积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。

三、加快形成以物流、旅游为核心的现代服务业基地

重点推动现代物流、咨询评估、工业设计等生产性服务业，大力发展旅游休闲、商贸餐饮、房地产等生活性服务业，形成以公共服务业为支撑，生产性服务业与生活性服务业协调发展的现代服务业格局。

1、建设皖江北岸物流新枢纽郑蒲港是国家实施中部崛起战略的区域性交通枢纽，是安徽省实施东向发展战略和建设皖江城市群的重要依托，是合肥经济圈对外物资交流的最快捷通道。以郑蒲、乌江、历阳等港区为依托，健全港口集疏运体系，发展成为以集装箱运输为主导、兼顾大重件货物的通江达海、各种运输方式衔接顺畅、内外贸结合的多功能综合型港口。以江北产业集中区及和县未来产业发展为平台，积极引入现代化物流技术与管理体系，形成郑蒲综合性物流中心和乌江、历阳、沈巷三个专业性物流中心，包括原材料、能源、化工、农副产品等。建立现代化的物流网络体系，打造皖江北岸的物流新枢纽。

2、打造泛长三角休闲旅游度假基地充分利用北部山区优良的自然生态和丰富的人文资源，以温泉疗养、度假休闲、农业体验、文化休闲、滨水休闲旅游为主要产品体系，打造面向泛长三角以“三湖三山一泉”为特色的休闲度假疗养基地。以香泉温泉开发为核心，以霸王祠、龙潭洞、天门山、陋室为文化亮点，以农业体验为基础，依托北部山区特色旅游度假区和沿江休闲观光带，通过优化整合，积极推进旅游品牌创建与营销，构建特色突出、层次分明的都市休闲旅游体系。重点建设“一带一片”旅游区。“一带”即滨江旅游带，主要打造天门山暨陈桥洲生态观光旅游区、和城历史文化休闲区、霸王祠楚汉争雄主题公园三个节点，重点实施天门山景区、陈桥洲生态旅游区、长江游轮码头（西梁山、金河口、乌江）、南滩湿地、镇淮古街（由陋室、文庙、镇淮街、四牌坊、文昌塔等组成）、双桥河湿地、台创园生态农业观光区、乌江古镇、霸王祠主题公园等旅游项目（景点）建设。“一片”即北部山区180平方公里生态休闲养生度假区，主要打造香泉温泉养生、石杨运动休闲、半月湖休闲度假、猿人遗址公园、鸡笼山国家森林公园五大板块，重点实施香泉湖、如山湖、半月湖、龙潭洞、鸡笼山等旅游项目（景点）建设。特别要围绕温泉旅游开发，进一步提炼温泉文化内涵，积极有力地推进香泉温泉度假区建设，力争“十二五”末打造成国家级4A景区。

3、稳妥发展房地产业不断完善和健全房地产发展建设、服务和监管体系，促进房地产业平稳健康有序发展。一方面强化政府主导，加大投入，突出房地产的消费属性，建立以公租房和限价房为主要内容的住房保障体系，改善中低收入家庭居住条件；另一方面以市场为导向，结合示范区建设，以和城滨江新城、香泉、石杨、乌江、沈巷等地为重点，引进一批品牌房地产开发企业，提升新开发住宅的品位和档次。积极推进新开发小区完善商业、教育、卫生、文化等基础设施配套，营造良好的人居环境，加快推进城市化进程。依托江北产业集中区建设和毗邻南京都市圈的区位优势，以建成南京的“后花园”和集中区基础设施配套为目标，大力发展楼宇经济，推动商务载体建设，进一步吸引在市场有影响的品牌进入，促进商务服务业的集聚发展。

4、完善商贸服务体系以现代经营理念改造提升传统商业，构建功能完善、布局合理的现代商贸服务体系，形成县级商业中心－重点中心镇商业副中心－一般镇村及社区商业网点构成的三级商业节点体系。县级商业中心以滨江新城和老城区为核心，积极引进大型商贸企业入驻，发展新型商贸业态。鼓励发展租赁、典当、拍卖业，促进新型商务产品创新，加快营销策划、广告代理、咨询服务、教育培训等新兴服务行业发展。着力推进政务新区商业街、富城商业街等工程建设。重点镇逐步完善商贸商务功能，形成次中心。一般镇村及社区建设与产业发展、人口规模相配套的商业网点。

专栏    和县“十二五”现代服务业重点项目产业分类 重 点 项 目港口物流 郑蒲港物流园区项目、中铁集团大型仓储物流、沈大物流、广塑华东物流园、省精细化工基地码头项目、中储粮巢湖直属库和县分库扩建、金固港口综合物流园区、恒顺达港口物流项目旅游文化产业 香泉湖旅游综合开发、如山湖体育运动休闲度假区、半月湖暨鸡笼山综合开发、天门山暨陈桥洲生态旅游综合开发、霸王祠旅游综合开发、香溪特色旅游、龙潭洞和县猿人遗址公园、双桥河国家级湿地公园、西埠生态度假区、县综合文化中心商贸流通业 白桥商贸中心、镇淮古街安德利购物中心、政务新区商业街、皖江蔬菜批发交易市场改扩建、县综合商务中心

四、全面建成以蔬菜、粮油、畜禽、水产为主体的现代农业基地

以促进农业增效、农民增收为中心，以农产品基地建设为基础，以发展龙头企业和培育产业集群为主线，以科技投入为支撑，以蔬菜、粮油、畜禽、水产等优势产业为依托，大力发展外向型高效农业，推进农业内涵式发展。空间上“西移北进”，产品上“品牌提升”，经营模式上“产业化”，建设面向长三角大中城市的粮油、蔬菜、畜禽、水产基地。力争到2015年，全县实现农牧渔业总产值50亿元。

推进农业产业化进程。重点围绕粮食、油料、蔬菜、畜禽、水产等主导产业，大力实施农业产业化提升行动，加大产业集群建设，使龙头企业的数量、规模和实力有一个质的提升。到2015年，培育年销售收入超5亿元的龙头企业5家，争取1－2家龙头企业上市；农民专业合作组织发展到200家；无公害农产品、绿色食品、有机食品认证达到30个，新增省级以上名牌产品（著名商标）10个，力争创建国家级农产品品牌3个。

稳定粮油生产。依托标准粮田、粮油棉高产创建等项目建设，以金城粮油、象牙米业、华兴油脂、万谷粮油等粮油加工企业为龙头，以建设粮油高产创建万亩示范片和水稻产业提升行动核心示范区为重点，推进良种良法配套，实现农机农艺结合，主攻单产和品质，增强粮油综合生产能力，做大做强粮油产业。到2015年，全县粮食面积稳定在85万亩左右，总产达52万吨。

加快提升蔬菜产业。以发展现代农业为方向，以稳定蔬菜生产和提升蔬菜产业发展水平为目标，通过强力推动、政策引导和资金扶持，稳步推进蔬菜产区“西移、北进”，努力促进蔬菜产业结构调整、农民增收。形成以沈巷、姥桥、功桥、西埠、历阳、乌江等地为主的新的特色蔬菜立体高效种植区域，注重食用菌及保健、观赏蔬菜的示范推广。力争到2015年，全县蔬菜（瓜果）总播种面积达50万亩，其中：大棚25万亩，总产量达到100万吨，蔬菜深加工总量占蔬菜总产量的25%以上。强化宣传推动和品牌建设，以蔬菜博览会为平台，以台创园为基础，实现办会常态化，切实加强品牌宣传工作,努力提升和县蔬菜品牌形象。

大力发展畜牧业。以标准化规模养殖和品牌创建为重点，大力推进以数量增加、质量提升、产品安全、环境保护为主要内容的生产方式转变，加快以规模化、标准化、组织化、产业化为主要标志的发展方式转变，全面提高畜产品品质和畜牧业综合生产能力，增强畜牧业竞争力，实现畜牧业持续、快速、健康发展。到2015年，生猪饲养量达26万头，家禽达2800万只。

积极发展水产业。大力发展生态养殖，着力打造水产龙头企业，推进渔业合作经济组织建设，提高水产品产量和质量。保护增殖水生生物资源，确保全县渔业水域生态环境良好，维护渔业生产秩序，强化科技服务，实现渔业经济可持续发展。至2015年底，全县水产养殖面积达15万亩，总产量达3万吨。

专栏    和县“十二五”现代农业发展重点工程工程名称 建设内容和重点项目蔬菜产业提升工程 建设占地160亩、年培育苗15000万株的工厂化育苗基地；新建蔬菜基地5万亩，其中大棚蔬菜2.5万亩。农技推广、农业人才培训基地工程 将农业技术推广服务站与农业人才培训结合起来，建立完善的农业技术服务保障体系，着力推进和实施和县农业综合服务中心项目。台湾农民创业园建设工程 加大投入力度，强力推进园区核心区基础配套建设；以市场为主导，通过招商引资，初步建成功能齐全以现代农业为特色的创新和示范基地。畜禽标准化养殖基地建设工程 建肉鸭标准化养殖小区15个，建设标准化生猪养殖示范小区10个。水产良种繁育和示范工程 建设良种场面积1000亩，示范园1000亩，建设现代水产示范基地，重点实施小老海现代农业科技示范园工程。农产品质量安全保障工程 加强我县省级蔬菜检测中心能力建设，力争跻身国家级蔬菜检测中心，加快推进县农产品检测中心扩建工程，探索农产品质量安全追溯的体制机制，进一步提高农产品质量安全保障能力。农产品信息网络建设工程 建立和县农产品信息网，及时发布农产品信息，增加网上交易份额。

 

 

 

第六章 展现分工明确的城乡建设新面貌

按照布局合理、职能明确、功能互补、等级优化、设施配套的总体要求，以强化县城综合功能和统筹城乡发展为主线，着力推进城乡建设，构建城乡一体化发展新格局。

一、加快和城建设，强化县城核心功能

实施“东进西延、南迎北拓”的城市空间发展战略，稳步推进东部滨江新城建设，适度向西延伸城市功能，向南迎接江北产业集中区的辐射，向北融合开发区、跨过双桥河、联接乌江镇，不断拓展城区发展空间。推进县城形态建设与功能完善，提升综合服务功能。到2015年，和城人口规模达25万左右，建成区面积达30平方公里左右。改造老城区：启动活水工程，完善供水、供电、供气等市政公用设施，全力推进重点市政道路建设，建成镇淮古街，完成历阳东路、南门大桥的改扩建工程，加强“五场一厕”建设。拓展新城区：向西适度扩城3-5平方公里，开工建设和州大桥、海峰大桥，建设严家湖湿地公园，完成鹰塘、下河塘环湖道路和绿化工程建设，不断完善新建区功能。启动滨江新区：推进环城东路建设，将老城区、新城区至滨江新区连成一片。发挥滨江新区临江的战略优势，加快培育发展金融服务、文化产业、旅游、教育、研发等服务产业，将其建设成为江北产业集中区的生活配套区和产业孵化研发区。

二、依托集中区建设，推进江北新城发展

按照依江延展、南接北联的空间发展战略，建设“一带引领、三轴延展、四廊贯通、三核鼎立、五块联动”的带状滨江城市。南部片区依托对外交通基础条件和丰富的生态水网，打造先进制造业综合型城区。中部片区围绕打造服务于芜湖、马鞍山、巢湖等城市的服务平台，创造城市亮点，大力发展商业金融、商贸办公、会展会议、文化教育、体育医疗、娱乐休闲，强化支撑功能。北部片区未来依托郑蒲港区完全建成，打造中国皖江现代化综合物流保税区。真正成为中部地区出口对接世界市场的枢纽口岸。

三、加快镇域经济发展，打造区域特色城镇

依托区位条件、资源优势和产业基础，按照错位发展、特色鲜明、功能完善的要求，打造区域特色城镇，强化产业支撑和载体功能，完善基础设施配套，提高综合服务功能。沈巷镇应依托江北产业集中区（启动区）的发展，重点发展与集中区相配套产业，迅速壮大集镇规模，高水平完善集镇功能，着力打造皖江承接产业转移第一镇。乌江镇是安徽面向长三角地区的“东大门”和“桥头堡”，进一步加强与南京市（浦口区）在交通、通讯等基础设施方面的对接，将其打造为南京的卫星城。白桥镇、姥桥镇应围绕集中区重点产业，积极发展配套产业，促进镇域工业发展；依托马鞍山长江大桥和郑蒲港项目的建设，推动港口物流业发展，把两镇建成为现代港口物流新城。香泉镇通过挖掘香泉古镇的历史文化底蕴，充实旅游内容，完善旅游服务接待设施，打造以温泉为核心，以休闲度假为主题的温泉特色镇，建成南京市的“后花园”。石杨镇、善厚镇依托龙潭洞、如山湖、半月湖、鸡笼山等自然资源，以旅游产业为主导，着力形成我县北部旅游圈内重要节点。西埠镇作为中心城区的卫星镇，重点发展商贸旅游业和近郊型产业，形成我县中部辐射力强、经济繁荣、布局合理、设施齐全的商贸型城镇。功桥镇以农副食品加工、水产养殖与加工为主导，大力延伸农业加工产业链，形成县域乃至南京都市圈范围内有影响力的农产品生产加工基地。努力将其打造成为江北产业集中区发展提供优质服务的生态优美集镇。

四、加快推进城乡一体化，统筹城乡发展

加快推进新农村建设。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的要求，以发展现代农业和增加农民收入为核心，突出村庄整治和新村建设，科学规划，示范引导，分步实施，整体推进，按照“继续开展点上示范，积极实施面上推进”的基本思路，梯次推进新农村示范工程建设,不断开创我县新农村建设新局面。到2015年，新增村庄整治示范点250个，改路750公里，改水20000户，新建卫生厕所15000座。加快推进农村社区化。坚持规划先行,以新一轮土地利用总体规划修编为契机,稳步推进农村土地整治和农民土地承包有序流转；科学编制村镇建设和村庄布点规划,引导各类涉农资金和项目集中配套,高标准建设农村新型社区。加快推进城乡一体化。按照“总体规划、逐步实施，重点突破、统筹推进”的思路和“政府引导、市场运作”的原则，因地制宜，加快城镇基础设施向农村延伸。重点完善城乡基础设施网络，推动城镇优质服务向农村覆盖，全面改善农村生产生活条件。大力推进商贸等生活服务业开展连锁经营，提升农村地区服务水平。围绕文化、教育、卫生、就业和社会保障等民生问题，进一步加大投入、完善措施，不断提高公共服务水平。

 

 

第七章 谱写民生幸福与社会和谐新篇章

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，继续加强重大民生政策实施，推进基本公共服务均等化，繁荣城乡各项社会事业，为和谐社会建设创造良好环境。

一、优先发展教育

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展。到2015年，建立健全比较完善的现代国民教育体系，初步建成富有特色的现代化教育强县。积极发展学前教育，将学前教育纳入经济社会发展规划中，建立政府主导、公办民办并举的办园体制，力争“十二五”末，学前三年毛入园率达80%以上，学前一年毛入园率达95%。积极推进义务教育均衡化发展，加大教育投入力度，全面完成校舍安全工程，对农村地区和相对薄弱学校进行优先改造，统筹城乡教育资源，缩小城乡学校办学水平差距。大力发展高中阶段教育，深化高中教育改革，优化高中学校布局规划，创建优质高中教育资源。加快职业教育发展，整合县域职业教育资源，重点建设县职业教育中心和姥桥、石杨两所职业中学，以巢湖幼师为基础，积极争取设立职业教育大专院校，形成职业教育学历培养与技能培训相结合的办学体系。结合和县产业发展及江北产业集中区建设，以产业需求为导向，调整专业结构，建设重点骨干专业，构建结构合理、功能齐全多样的职业教育体系。大力实施素质教育，完善家庭困难学生资助体系，加强留守儿童教育与管理，积极探索学校与社区（村）相互协调、齐抓共管的运行机制。

二、提升医疗服务

优化卫生资源空间配置，健全和完善农村基本医疗和公共服务体系，基本医疗保障制度进一步完善；积极探索多元化办医路径，全面提升医疗卫生保障整体水平，逐步实现城乡居民享有均等化的基本医疗和公共服务医疗。到2015年，全县人均卫生事业费保持在30元以上，每千人口拥有床位达3.5张，卫生技术人员总量占全县农业户籍人口总数的1.5‰。加快建成县镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理的新型卫生服务体系。持续完善城市社区卫生服务机构设置，积极推行农村基层医疗卫生机构综合改革，结合江北产业集中区、滨江新城的建设，完善相关医疗设施配套。重点加强县人民医院、中医院、肛肠医院等县直医疗机构标准化建设，发挥其医疗技术指导中心作用。县人民医院迁址新建项目在2012年底建成使用，积极推进县中医院、肛肠医院、精神病医院、急救中心等重点项目建设，加快医疗机构布点，引进民间资本，新建2-3所民营医院或专科特色医院。提高疾病控制、卫生监督、妇幼保健工作水平，切实增强医疗卫生服务能力。

三、繁荣文体事业

到2015年，建成全省文化强县，文体产业化程度明显提高，国民体质显著增强。积极推进城乡两级公共文化服务体系建设。完善县城公共文化网络，重点建设文化惠民工程，规划建设县城文化广场，推进农家书屋和社区文化活动中心建设，巩固和完善县、镇、村（社区）三级文化网络，建设广播电视中心，完成全县188个自然村广播电视“村村通”任务。积极推进县档案馆、文化馆、图书馆改扩建工程建设和博物馆、陋室公园等公益性文化设施免费开放，保护开发霸王祠、龙潭洞和县猿人遗址公园等历史文化资源，争取霸王祠申报列入全国重点文物保护单位。着力提供优质文化服务，丰富人民群众精神文化生活。支持庐剧团等文化团体发展，以产业化重塑文化事业新活力，鼓励外来资本投资，做大做强文化产业。以提升公共服务能力、增强国民体质为目标，推进体育事业发展。建成县体育中心项目，进一步加强城乡体育基础设施建设，不断健全群众体育组织网络，广泛开展全民健身和群众体育活动，加快群众体育社会化步伐，继续抓好乒乓球、武术、篮球、田径等和县传统优势项目，不断拓展新项目。进一步加大体教结合力度，积极创办全省体育传统项目学校和体育专项特色学校，逐步推动体育产业化。

四、完善社会保障

到2015年，实现新型农村养老保险全覆盖，职工基本社会保险全覆盖。全县新增就业岗位4万个，城镇新增就业3万人，转移农村新增富余劳动力3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。优抚及军转安置工作不断完善，双拥工作领域进一步拓宽，争创“全国双拥模范县”。紧紧围绕实现人人老有所养、病有所医的工作目标，进一步扩大社会保险覆盖范围，做到应保尽保，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。扎实推进新型农村社会养老保险，引导农民积极参保、长期参保，实现参保率和发放率100%。完善被征地农民养老保险制度，实现即征即保。强化政府引导作用，建设就业服务体系，加强失业调控，规范企业裁员行为，确保零就业家庭动态为零的目标；强化劳动保障信息化管理，实现劳动保障业务之间的信息共享和协调办理；积极探索城乡统筹就业新机制，通过设立公共就业服务机构，着力形成县-镇-村（社区）三级公共就业服务组织体系，加快建立统一的人力资源市场。全面深化福利事业单位机制改革，尽快建成县级救助管理站和救灾物资储备库。完成县社会福利中心建设任务，积极鼓励和支持社会力量兴办老年公寓、康复中心等养老设施，完成敬老院标准化建设目标，提高农村五保户集中供养率。成立和县慈善会，鼓励社会力量积极参与慈善捐赠活动。构建以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。完成老年大学和老干部活动中心建设工程。进一步加快保障性住房建设，加大保障性住房供给力度，切实解决低收入家庭住房困难。

五、加强社会管理

创新社会管理理念和方式，不断完善新型社区管理与服务，全面提升城市社区建设水平和社区自治能力，稳步推进农村社区规划和建设，逐步实现由传统村落管理向新型社区管理转变。坚持预防为主，健全社会应急管理体制，加强重点区域公共安全事件的监测和预防体系建设，提高危机管理和抗风险能力。加强防灾减灾基础设施建设，加快建立健全覆盖全县的综合防灾减灾体系。强化食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，确保人民群众生命、财产安全。加强人口和计划生育管理，继续稳定低生育水平。加强信访、社会治安综合治理工作，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，确保社会更加和谐稳定。

六、健全民主法制

坚持依法决策、依法行政，推进依法治县。加强人大及其常务委员会的监督工作，充分发挥人大代表作用，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用。进一步扩大基层民主，广泛实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实行政务、村务公开，完善村民自治和企业民主制度。深入开展“法治和县”创建活动。开展“六五”普法教育，拓展法律援助和法律服务，建立大调解工作格局。加强和改进党的群众工作，关心妇女、儿童、老龄事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群众性团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、残疾人、统计、地震、气象、档案、地方志等工作。深入开展全民国防教育，加强民兵预备役部队建设，提高国防动员能力。

专栏  和县“十二五”社会事业主要工程1.教育完成中小学校舍安全工程，完成中小学标准化建设，每个镇建设一所留守儿童寄宿学校，实现“双高普九”目标。2.就业和再就业县城乡劳动力实训基地项目启用，完善基层劳动力市场项目建设。3.卫生完成县人民医院搬迁、县中医院扩建项目，新建县卫生监督所业务用房和县妇保所业务大楼。4.社会保障建成和县社会福利中心，完善镇农村敬老院标准化工程，建设老年公寓、康复中心。5.保障性住房新建公租房8万平方米、限价房10万平方米。6.文化体育建成县体育中心项目，加强农民体育健身工程、和城市民健身场地工程的建设，完善基层文体综合建设项目，投资建设县文化馆、图书馆。7.其他工程建设残疾人综合服务设施项目、县妇女儿童活动中心，每个镇建设一所留守儿童活动室。

 

 

 

第八章 开创自主创新与改革开放新局面

继续完善创新体制机制，大力推进创新体系建设，深化相关领域改革，逐步完善社会主义市场经济体制，形成科学发展的强大动力。积极推进全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放，实施互利共赢的区域合作，构建“十二五”跨越发展的有力支撑。

一、推进创新体系建设，提升自主创新能力加大科技经费投入，“十二五”末研发经费投入占地区生产总值比重超过2%，不断提升自主发展能力，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，再创全国科技进步先进县。

打造科技创新服务平台。围绕主导产业，整合主要工业园区及重点企业的各类资源，以科技成果转化为重点，按照政府引导、市场运作的方式，建设科技孵化、共性技术研发、技术转移等三大技术服务平台；大力发展技术评估、产品检测、交易市场等中介机构，建设县科技创业中心，构建科技中介服务平台，为主动承接产业转移提供科技支撑。

提升企业自主创新能力。鼓励企业依据自身实力或与高等院校、科研院所合作，重点建立化工、泵阀、食品加工等技术研发中心，创新研发试验实验基地、高新技术经济实体，开展行业关键技术的攻关，培养技术创新人才，通过联合开发、委托开发、相互参股、共建经济实体等形式，建立产学研战略联盟，强化创新能力共建共享，在加快科技成果转化和承接高新技术转移的同时，提高企业自主创新能力；编制出台高新技术产业发展规划及科技成果转化管理办法等，设立高新技术产业发展专项基金，扶持高新技术企业发展；发展高新技术企业孵化器，鼓励创办科技企业孵化器，促进孵化器企业成长。

实施知识产权发展战略。提高企业对知识产权的创造意识和运用能力；鼓励单位和个人积极申请专利，力争授权专利数超过1000件，重点支持企业和科研机构进行自主知识产权的新产品研发；通过财税、信贷等政策引导企业增加研发投入，推进对重大专利技术、特别是发明专利的关键共性技术、能带动相关产业发展的专利技术的应用和产业化；鼓励企业注册商标、争创品牌，支持企业应用商标权投资入股，开辟企业融资新渠道。形成重大知识产权预警机制，协助企业维权，加强社会化知识产权服务，积极支持和鼓励知识产权中介服务机构的引入和建立，营造出良好的创新发展环境。

加强创新人才队伍建设。实施人才集中引进工程，围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设，把招商引资与招商引智结合起来。启动高层次人才、创新人才引进和培养计划，采取有针对性的“订单培养”、“委托培养”等模式，积极引进和培养产业发展亟需的各类专业人才、实用人才和创新人才。合理制定人才激励机制，加快实施股权激励机制，鼓励专利、技术、管理等要素参与投资和分配，建立有效的人才权益保障制度，为和县打造人才高地营造优良的社会环境。

二、深化相关领域改革，增强科学发展活力

加快推进行政管理体制、土地管理制度、财政和投融资、医药卫生体制等相关领域改革，不断增强我县科学发展活力。

深化行政管理体制改革。继续转变政府职能，实行政企、政资、政事、政府与社会中介组织分开。积极稳妥推进事业单位改革，改革政绩考核体制，对于工业轴带范围内镇，重点考核经济发展指标，对于农业和旅游轴带范围内镇，重点考核环境保护、农业及旅游发展等指标。以沈巷、乌江、香泉等扩权强镇试点镇为示范，明晰县镇事权划分，增强镇级自主管理能力。健全科学决策程序，深化行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批；建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，积极推行网上办公和政务处理。进一步完善招投标制度，努力推进依法行政。

推进土地管理制度改革。以节约集约利用土地资源为核心，按照统一规划、依法管理、市场配置、政府调控的原则，创新土地管理模式。推进城乡建设用地增减挂钩，优化建设空间布局。建立土地收益基金，主要用于被征地农民社会保障支出。建立城乡统一的产权产籍管理制度和土地市场监管体系，探索集体建设用地流转，保障集体土地收益权。完善土地价格形成和市场交易制度，合理确定土地征用和房屋拆迁价格。完善土地收购储备制度，规范土地收购行为，增强政府对土地供应的宏观调控能力。进一步强化林地征占用管理。

加快财政和投融资体制改革。建立健全公共财政体制，积极完善“一事一议”财政奖补政策、公共财政框架体系和“镇财县管镇用”的财政管理体制，明确界定县、镇级政府的事权和财权。探索建立财政预算编制、预算执行和监督审查既相互制衡又相互协调的财政管理体制。优化财政支出结构，保障公共产品和公共服务的供给。积极探求支持发展与做大财政的良性互动，狠抓财源建设。规范政府投资行为，健全政府投资决策和项目法人约束机制，完善政府投资工程管理体制。确立企业投资主体地位，健全、规范投资核准和备案制度，完善规划引导、市场主导、企业自主决策的新型投资体制。支持和引导民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、信用担保公司、农村资金互助社等金融机构。推动对外金融合作，鼓励县外知名金融机构及金融中介服务机构在我县设立分支机构，拓宽融资渠道和金融服务领域。

深化推进医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度建设，整合城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，建立城乡一体的医疗保障体系。切实巩固基层医药卫生体制综合改革成果，完善国家基本药物制度，确保人民群众得到实惠。全面完成基层医疗卫生服务体系建设，建立健全以县级医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础、城乡一体的农村医疗卫生服务网络。促进基本公共卫生服务均等化，抓好基本和重大公共卫生服务项目实施，全面实现基本公共卫生服务覆盖城乡居民的目标。

三、提高对外开放水平，推动区域合作升级

以郑蒲港建设为契机，推动新一轮对外开放，扩大对外贸易规模，提高利用外资水平，创新招商方式，加快实施“走出去”战略。同时积极参与区域合作，促进区域经济互利共赢。

借助“大港驱动”战略实施，助推新一轮对外开放。充分利用郑蒲港独特的资源优势，促使各类信息流、人流、资金流集聚，培育郑蒲港及其后方陆域成为承载国内外资本的优良平台。推进口岸开放，积极申报建设国家一类开放口岸，进一步加强与国内外港口之间的相互合作，加快国际航线拓展，加大港口的外向联系。

扩大国际贸易规模，提高利用外资水平。积极培育中小企业开拓国际市场，壮大外贸队伍，加快实施科技兴贸战略和以质取胜战略，增加高新技术产品和高附加值产品出口。积极吸引世界500强企业和全球行业龙头企业投资，引导外资投向高新技术产业、现代服务业、节能环保等领域，推动能源、交通、环保、物流、旅游等领域的国际合作。积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点。加快出口基地建设，建成农产品出口基地、高新技术产品出口基地、机电产品出口基地。

创新招商引资方式。拓宽招商领域，实施重点突破，按照功能区布局和产业发展重点，积极引进先进高端装备制造、节能环保、生物医药产业、新能源、精细化工等项目，扩大旅游、商贸、物流等行业的引资规模。转变招商模式，从单一项目招商向产业规划招商、集群项目招商、产业链招商转变，实现招商选资新突破。

推进区域合作升级，促进区域经济共赢。发挥区位、交通、综合成本等优势，承接长三角地区产业转移，为长三角区域和我国东部地区提供产业配套、休闲旅游等方面的有效服务，加强在主导产业、战略新兴产业、现代服务业等领域的合作，促进区域经济相互渗透、相互融合，打造长三角西向拓展的新的经济增长点和城市功能载体，放大长三角向中西部辐射的能量。

 

 

第九章 强化基础设施与生态文明新支撑

加快交通、水利、电力等基础设施建设，全面提升基础设施支撑水平。大力发展绿色经济与低碳经济，加快形成资源节约、环境友好的经济增长方式；加大环保投入，加强污染防治和生态建设，提升可持续发展支撑力。

一、提升基础设施保障能力

1、完善综合交通基础设施建设

港口。加快推进港口基础设施建设，进一步完善港口运输和服务功能。建成郑蒲港一期工程，推进乌江港区、大黄洲港区建设；加快推进港口集疏运体系与港区配套设施建设，完善临港工业区道路、水、电、气、通讯等基础设施，提升港区综合服务配套功能，不断凸显港口品牌效应。结合内河航道疏浚，推进内河港口建设。

公路。加快滁马高速、巢马高速建设，构建“一纵二横”（北沿江高速、合马高速、合巢芜高速）高速公路网；推进206省道一级公路的升级改造，加强干线公路与农村公路的合理衔接，形成主次分明，结构合理，以二级公路为主、三级公路为延伸的县乡公路网。加快农村公路网建设，到“十二五”末，农村公路通达率达100%；新建金河口船闸，对腰埠大桥、南门大桥等危桥实施改造；加快北部山区旅游通道建设，促进旅游业发展，推进石杨至浦口星甸快速通道建设，促进区域经济发展。

铁路。力争将北沿江铁路列入国家和省级铁路规划，推进我县重点港区码头的铁路专用线建设，完善港区集疏运功能，积极谋划南京轻轨的接入。

航道。争取国家资金加强境内长江航道维护，加大对滁河、裕溪河航道的疏浚治理，提升裕溪河、滁河驷马山航道分别达到二级和三级标准。积极谋划牛屯河、得胜河通航，实现长江水运干支流联动发展。

管道。结合引进气源的种类配套建设CNG释放站、汽车加气站、门站和LPG-AIR混气站，配套建设城区中低压输配管网。力争2011年和城局部用上天然气，2012年巢湖-含山-和县天然气支干线建设项目顺利建成。

客运。推进城区公交汽车、出租汽车、农村客运班线和水路客渡运为一体的城乡公共交通运输网络建设。规划改造和县客运站，新建乌江客运站、功桥客运站、石杨客运站等一批公路客运交通枢纽。

2、水利设施建设

大力实施以堤防除险加固、泵站更新改造、圬工涵闸翻建等为主要内容的达标建设。全面提高16座万亩以上圩口的防洪、除涝标准，其中，十四连圩、练钢圩、老西圩、郑蒲圩等涉及集中区的圩口，防洪按50年一遇，除涝按20年一遇；非集中区的圩口防洪按20年一遇，除涝按10年一遇的设计标准实施达标建设。整治内圩水系，提高沟港滞蓄及输水能力，改善水生态环境。加大撇洪沟的整治力度，加强小型农水配套设施建设，基本消除堤防上圬工结构涵闸斗门隐患，对33座小型水库全面除险加固，使我县小水库除险加固率达100%。加快和城防洪除涝体系建设，使防洪标准达到50年一遇，除涝标准达到20年一遇。对和城自来水管网进行全面改造，完善布局并加强维修养护，实现城区自来水安全、保障、可靠供给。加快对裕溪河（三汊河段）、牛屯河、姥下河（含太阳河、丰山河）、得胜河、石跋河、滁河的全面治理。同时，对小流域为单元的水土保持综合治理，重点治理石跋河、滁河、牛屯河等3个小流域。加快大中型灌区续建配套及节水改造工程，完成驷马山灌区5个灌溉片，石跋河、金河口2个5万亩以上重点中型提水灌区的续建配套与节水改造任务。

3、电力设施建设

按满足经济发展并适度超前的原则，以区域城镇、重要产业板块建设需求为导向，逐步提高10千伏配电网供电能力，有步骤地改善电网结构布局，促进供电能力、质量和可靠性进一步提高。“十二五”期间，县域配电网整体规模增加一倍， 10千伏配电线路增加到116条，配电台区增加到4917台，改造0.4千伏低压线路2857千米，农村地区供电量提高到11.1亿千瓦时。改造沿江电网，完成姥桥、乌江两座220千伏变电所建设。

专栏  和县“十二五”基础设施项目或发展重点发展领域 发展目标交通 加快滁马高速、巢马高速建设，升级改造206省道；改造绰庙—善厚—盛家口，腰埠—功桥—沈巷，姥桥—功桥为二级公路；郑蒲港区和北沿江铁路等的突破发展，建设精细化工基地码头；新建金河口船闸，对腰埠大桥、南门大桥等危桥实施改造，推进北部山区石杨至浦口星甸旅游通道建设。水利 实施江北产业集中区、圩口、滁河等防洪排涝工程，对33座小型水库进行坝体培厚、护坡、溢洪道扩建，加强对滁河、得胜河、姥下河、牛屯河、裕溪河（三汊河段）等主要内河进行全面治理，分期治理石跋河、滁河、牛屯河水土流失，完成驷马山灌区5个片，金河口、石跋河灌区续建配套与节水改造任务，新增节水灌溉面积4.62万亩，整治功桥、西埠万亩农田，开挖当家塘等，解决20万人饮用水安全问题。电力 县域配电网整体规模将增加近一倍，加快电力设施建设，改造沿江电网，新建110千伏变电站2座（大桥变、石跋河变），扩建110千伏变电站1座（历阳变），新建35千伏变电站2座（腰埠变、雍镇变），增容35千伏变电站8座（西埠变、南庄变、善厚变、绰庙变、姥桥变、新桥变、白桥变、石杨变），建设姥桥、乌江两座220千伏变电所。污水处理 加快建设和县垃圾填埋场、污水处理厂二期、重点镇污水处理厂，实现“村收集、镇转运、县处理”的垃圾运营处理模式。2015年全县共创建省级环境优美乡镇5个，有1-2个镇创建国家生态乡镇。

二、推进资源节约与生态文明建设

1、推进节能减排与绿色发展积极发展低碳经济，开展工业节能减排、建筑节能，强制 “小建材”、 “小化工”、“小矿山”等高能耗、高污染企业关停并转，坚决淘汰落后生产工艺。围绕机械、泵阀、化工、建材等行业加快产业转型升级，鼓励企业调整产业结构，重点提高节能技术水平。培育金融服务业、物流业等现代服务业，支持低碳物流、低碳旅游服务、低碳餐饮服务的发展。

2、节约集约土地利用坚持“产业引导、区别对待、有保有压”的原则，实行用地指标适度向新城区、开发区和重点工业集中区倾斜。严格执行国家产业政策，从严控制限制类工业项目供地，并以适当的项目投资强度和建筑容积率为标准，将土地资源更多地配置给技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业项目和现代服务项目，重点保障节能降耗、循环经济、重大基础设施等项目用地和城市住房保障等民生项目用地。

3、科学利用长江岸线资源加大岸线管理力度，严格执行《和县长江岸线资源利用总体规划》，强化岸线管理办公室的管理职能，统一协调并扎口管理岸线使用。借鉴江苏沿江涉岸企业占用岸线指标，参照相关港口和码头规划的技术规范和标准，制定沿江钢铁、化工、船舶、电力能源等类型产业占用岸线长度的控制指标。正确处理岸线开发与陆域腹地开发以及公用港口开发与货运码头建设的关系，鼓励向陆域纵深发展。强化公用港口为沿江开发配套和服务职能，鼓励基础产业最大限度利用公用港口。建立岸线储备制度，控制部分岸段供中远期发展利用。加强岸线资源的分等定级，确定合理出让价格，实行岸线资源有偿使用。

4、开展资源循环利用建立资源共享机制，构建企业间的资源循环利用网，实现跨行业资源循环再生利用。加大化工、建材等行业的废弃物回收，加快工业固体废物处置场工程和综合利用工程建设。推行生活垃圾分类，制定收集、储存、运输及处理方案，促进各类垃圾物尽其用。实施秸秆资源化、畜禽粪便沼气化及综合利用工程。引进深加工技术，提高对初级加工产生的废弃物的资源化率和经济效益。

5、加强生态环境保护以保护山清水秀的生态环境、建设滨江宜居家园、旅游休闲乐园为目标，加强环境综合治理，着力打造绿色生态空间。

加强“三废”防治，保障生态安全。强化废水、废气、固体废弃物的污染防治，实行污染物总量控制，削减COD、氨氮、总磷、总氮等主要污染物的排放量。加快污染源的治理，制定比国家相关标准更严格的地方性行业标准，在旅游景区、生态环境敏感区内关停畜禽养殖，取消水产养殖，限制高耗肥作物，鼓励无公害种植业和生态畜禽水产养殖业，推进工业污水集中处理和中水回用，加强工业污染源控制。提高防灾应急响应能力，制定污染应急处置预案。

加强城乡环境整治。继续加强污水处理厂、垃圾填埋场及配套建设，实行城市“雨污分流”，实现所有镇生活污水集中处理，推进建设农村分散式污水处理设施。开展农村畜禽养殖业、种植业和生活污染综合治理。以城乡饮用水源地环境综合整治为重点，确保饮用水源水质安全。优化能源结构，推广清洁二次能源，对工业污染源采取严控浓度和总量控制。严格管理噪声污染源，做好噪声隔离工作。推行“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，固体废弃物做到无害化处理与资源化利用。

着力打造绿色生态空间。打造绿色生态节点，结合旅游开发与管理，推进北部山区生态保护建设；实施矿山生态建设，对有碍观瞻以及生态敏感区的矿山逐步关停并开展生态修复。构建绿色生态轴线，开展以退耕还林配套荒山荒地造林工程、长防林工程、林业血防工程以及一般社会造林为主体的林业生态建设，进一步加大退耕还林成果巩固力度；开展沿江、得胜河沿岸绿化景观带建设，开展7条入江河流水环境治理、保持与生态修复工作，开展污染底泥清淤、滨水带湿地恢复与山区水土保持工作。

创新环境保护体制机制。落实环境保护目标考核和责任追究制度，严格实行环境保护行政首长负责制。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，推行排污权有偿使用和交易。待开发矿区坚持保护优先和自然恢复为主，采取“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”的原则，形成水土保持良性循环机制。

 

 

第十章 规划实施与保障措施

以“十二五”规划的实施为契机，解放思想，动员广大干部群众，联合社会各阶层力量，推动我县在社会主义现代化建设新的历史征程中，开创新局面，建立新业绩，铸造新辉煌。

一、进一步解放思想

继续解放思想，不断强化创新意识和开拓意识。积极开展体制机制创新，敢于改变一切束缚我县发展的做法和规定。坚持“从群众中来，到群众中去”，打破常规思维，走出自我约束的桎梏，破解发展中的矛盾和难题。在严格依法办事的基础上，把握机遇，用足用满政策空间，在推动县域差别化地域开发、实现跨江联动发展、改革干部考核制度以及土地有效供给等方面大胆尝试，力争有所突破，从制度层面上推动生产力解放。

二、加强组织领导

充分认识 “十二五”规划在未来五年中对全县经济社会发展的指导意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善实施机制，保障规划顺利实施。强化组织领导，成立规划实施领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管县领导担任副组长，具体落实、组织实施。各镇及政府相关部门要成立专门组织，具体负责各自范围内的工作，形成上下联动、分工协作、各司其职的运行机制。

三、完善规划体系各类专项规划是总体规划在特定领域的延伸和落实。以专项问题和具体工程为导向，明确实施主体，分解具体任务，构建统一的专项规划组织、实施和管理体制，有效整合相关部门职能，避免条块分割、政出多门，细化具体措施、目标和责任部门，并在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。

专栏  和县“十二五”专项规划编制任务表1、和县“十二五”工业发展规划（县经信委负责编制）；2、和县“十二五”综合交通发展规划（县交通运输局负责编制）；3、和县“十二五”水利发展规划（县水务局负责编制）；4、和县“十二五”农业和农村经济发展规划（县农委负责编制）；5、和县城镇化发展规划（2011－2020年）（县住房和城乡建设局负责编制）；6、和县土地利用总体规划修编（县国土资源局负责编制）；7、和县“十二五”商贸流通业发展规划（县商务局负责编制）；8、和县“十二五”旅游发展规划（县旅游局负责编制）；9、和县“十二五”文化产业和文化事业发展规划（县文化广播电视新闻出版局负责编制）；10、和县“十二五”高新技术产业发展规划（县科技局负责编制）；11、和县“十二五”林业发展规划（县林业局负责编制）；12、和县“十二五”环境保护规划（县环保局负责编制）；13、和县“十二五”教育发展规划（县教育局负责编制）；14、和县“十二五”卫生事业发展规划（县卫生局负责编制）；15、和县“十二五”社会保障事业发展规划（县人力资源和社会保障局会同县民政局负责编制）；16、和县“十二五”人口与计划生育发展规划（县人口和计生委负责编制）；17、和县“十二五”供电规划（县供电公司负责编制）。

四、加强跟踪监测

县发展和改革部门要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行监督，特别要加强对重要发展目标和难点目标进行监测，对战略重点实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪，并定期向县政府汇报，必要时由县政府向县人大常委会报告。组织开展规划实施评估，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生较大偏离时，县政府应适时提出相应的解决方案，并报请县人大常委会审议批准。

五、强化公众参与和民主监督

完善规划编制程序，增强规划编制过程的透明度和公开性，做好规划及相关信息的公开工作，保障全体人民参与规划编制与实施的权利。支持人大、政协履行职能，发挥人民团体和社会组织的积极作用，共同推进规划实施监督。面向社会，面向广大人民群众广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。加强对各项规划的协调以及实施的监督检查，协调解决发展过程中出现的问题。实行重大项目和事项的公示、听证制度，进一步完善民主决策程序。