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据美媒报道，美国近日出台新一轮出口限制措施，以禁止医用口罩和手套出关，美国海关将暂扣相关医疗用品，等待美国联邦紧急事务管理署（FEMA）的进一步指示。彼得森国际经济研究所（PIIE）网站载文称，在应对COVID-19大流行所需的关键医疗设备严重短缺的情况下，特朗普政府采取的出口限制措施可能会将美国医护人员置于危险之中，原因很简单：美国的医疗设备及其零部件依赖进口。

文章摘要如下：

限制出口或招致他国报复

根据特朗普援引《国防生产法案》（DPA）发布的总统备忘录以及联邦紧急事务管理署随后发布的规定，有五种个人防护装备（PPE）产品将受到出口限制：N-95过滤面罩式呼吸器；其他过滤面罩式呼吸器；弹性材料、空气净化呼吸器和相关的微粒过滤器/滤芯；PPE外科口罩；PPE手套或外科手套。

特朗普政府的出口限制适用于2019年价值约达11亿美元的出口商品，其中包括一次性呼吸器和外科口罩（5.11亿美元）、空气净化呼吸器（4.15亿美元）和医用手套（1.5亿美元）。然而，美国进口的呼吸器、口罩和手套是出口的五倍多，美国人在2019年购买了大约62亿美元的个人防护装备。

（美国医用防护设备依赖出口，来源于彼得森国际经济研究所网站）

对于美国的出口限制措施，美国的贸易伙伴们会采取报复吗？历史记录很难让人安心。目前白宫指导供应链工作的是纳瓦罗。两年前，在特朗普对价值数百亿美元的外国产钢铁、铝以及中国商品征收关税前夕，纳瓦罗做出了“著名的”预测，“我不相信有哪个国家会报复”。事实证明，几乎每一个美国主要贸易伙伴都进行了报复。

如今，外国政府也可以切断美国人获得其他个人防护装备（如面罩、护目镜、医用防护服、呼吸机、导管、X光设备或CT扫描仪）的进口途径。美国工厂生产医疗设备所需的外国原料也面临危机。加拿大总理特鲁多警告特朗普政府，其政策可能会招致报复。

特朗普政府的挑衅行为造成的损害可以从最近3M公司的例子中看出。3M是一家主要生产外科口罩和一次性口罩的公司。除了要求3M从中国工厂进口医疗设备外，美国政府还向该公司施压，要求其停止向加拿大和拉丁美洲国家出口其在美国生产的产品。然而，美国医护人员也依赖这些国家生产的医用帽子、消毒剂、面罩和防护服，而这些产品目前供应不足，这些产品的供应链可能因为其他国家报复而被切断。

除此之外，美国的出口限制也可能影响企业的投资选择，包括如何分配资源、提高PPE产量，满足大幅增长的全球需求。特朗普的政策降低了美国作为生产地的相对吸引力。一家公司可能会选择在一个既能服务当地民众又能向世界各地有需要的客户销售产品的市场扩大产能。在全球经济濒临崩溃、许多公司苦苦挣扎的情况下，推动它们把生产设施和工作机会从美国转移出去的政策对谁都没有好处。

套用特朗普总统的话，医疗设备领域的贸易战很容易输，其耗费的人力成本可能是毁灭性的。

与贸易战相关

最新数据显示，2020年1月和2月，美国从中国以外进口的呼吸器、口罩和手套同比增加了7%。在此期间，美国从中国进口的这三种产品下降了21%，这在一定程度上是受到了特朗普根据“301”条款征收关税的影响。

特朗普贸易战的一个重要后果是，美国从中国进口的呼吸器、口罩和手套大幅减少。15%的关税在2019年9月生效后，美国从中国进口的这类产品大幅减少，并一直持续到2020年2月。来自中国的进口可能在4月份才会回升，因为直到3月17日，美国政府才取消了阻碍美国人获取医用口罩和一次性呼吸器的关税。

彭博社报道称，美国贸易代表在一封日期为3月5日的信中拒绝了洗手液制造商Gojo Industries提出的被排除在“301”条款关税之外的请求。为了提高其在美国的产量，Gojo需要一款专门设计、用于分配洗手液的注塑圈，而该产品从中国进口，仍须缴纳特朗普加征的关税。直到彭博社报道中披露了这一消息，迫于压力的美国贸易代表办公室才在4月3日改变了决定。

截至2020年2月，美国从世界其他地区进口的呼吸器、口罩和手套继续呈上升趋势。但如果出口限制遍及全球，这种趋势最终可能会逆转。

美国既是关键医疗设备的出口国，也是进口国，在这次大流行期间，这一事实应该被视为一种“恩赐”，而不是“诅咒”。随着疫情席卷全球，市场相继关闭，拥有进口渠道意味着美国人可以从中国等国家购买医疗设备，至少现在，中国能够维持其产量和出口。

本文编译自彼得森国际经济研究所网站文章COVID-19: Trump’s curbs on exports of medical gear put Americans and others at risk，作者为彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩（Chad P. Bown）。译者：沈凯麒

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责任编辑：陈佳骏

原标题：《PIIE：美国限制个人防护产品出口将危及自身》

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