《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》21日发布，明确“十四五”时期推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成。围绕相关热点问题，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、国家医保局等部门有关负责同志回答了记者提问。

问：规划提出的织牢兜底性养老服务网包含哪些内容?

答：内容主要包含三方面：一是健全基本养老服务政策体系。建立基本养老服务清单制度，明确服务标准。二是发挥公办养老机构兜底保障作用。在满足特困老年人集中供养需求的前提下，重点为经济困难的空巢(独居)、留守、失能、残疾、高龄老年人，以及计划生育特殊家庭老年人提供服务。到2025年，县级特困人员供养服务设施建有率达100%。三是加快发展农村养老服务。以农村幸福院等为依托，构建互助养老服务网络。建立特殊困难老年人定期巡访制度。到2025年，特殊困难老年人月探访率达100%。

问：在普惠型养老服务供给方面有哪些重要举措?

答：规划明确将扩大普惠型养老服务覆盖面。继续培育发展社区养老服务机构，通过运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。推动乡镇、街道层面的区域养老服务中心与社区机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。同时重点支持护理型养老服务设施机构建设。在普惠服务能力建设方面，重点强调社区服务设施配套达标、顺利运营，同时调动地方政府和企业尤其是国有企业发挥作用，切实为群众提供服务优质、价格合理的养老服务。

问：居家社区养老服务如何规划?

答：将从三方面推动居家和社区养老服务进入高质量发展“2.0”版本：

一是朝着“老年人哪里多、我们就把养老服务机构办在哪”的方向，优化设施布局。大力推进城市新建城区、新建居住(小)区配套建设社区养老服务设施，达标率达到100%。推进老旧城区、已建成居住(小)区基本补齐社区养老服务设施。

二是朝着“老年人需要什么、我们就提供什么服务”的方向，创新服务形式。进一步规范和推广家庭养老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式养老服务机构、巡访关爱、适老化改造等比较成熟的新型居家社区养老服务，探索养老顾问、时间银行、智慧养老等新型服务，惠及更多居家老年人。

三是朝着“老年人关心什么，我们就解决什么问题”的方向，加大和优化为老服务供给。指导社区养老服务机构通过签约合作、与医疗机构毗邻建设等方式提供医养结合服务，满足老年人对养老服务和医疗卫生服务的双重需求。促进老年用品创新升级。通过社区养老服务机构、为老服务组织等对老年人开展公益智能技术培训。

问：规划在老年人健康支撑体系方面有哪些新亮点?

答：规划明确完善老年健康支撑体系：加强老年健康教育和预防保健，完善健康教育和健康管理;发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务，增强医疗卫生机构为老服务能力;深入推进医养结合，鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设置医疗卫生机构，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力;强化老年人疫情防控。

问：如何理解发展银发经济与发展老龄事业的关系?

答：规划专章提出“大力发展银发经济”，在养老五年发展规划中是首次。发展中国特色银发经济，要坚守政府保基本、兜底线职能，为特殊困难老年人提供均等可及的服务和产品;同时充分发挥国有资本、社会资本等不同资本，企业、民办非企业单位等不同组织的作用，推动壮大国内市场。通过建立系统性、整体性的产业发展政策推动银发经济健康稳步可持续发展。

问：规划对践行积极老龄观有哪些举措?

答：规划设立“践行积极老龄观”专章并提出三方面举措：创新发展老年教育，加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学(学校)、参与老年教育;鼓励老年人继续发挥作用，加强老年人就业服务，促进老年人社会参与;丰富老年人文体休闲生活，扩大老年文化服务供给。

问：如何增强发展要素支撑体系?

答：发展要素涵盖支撑规划顺利实施所需要的物质保障，包括土地、资金、人才等。下一步将深入落实规划提出的要素支撑具体举措：推动有关培训疗养机构转型发展养老服务，明确10个重点联系城市。规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区，打造一批银发经济标杆城市。养老服务设施用地纳入年度用地计划应保尽保，新增建设用地优先安排，存量房屋五年内不用改变土地类型。自2022年起将不低于55%的福利彩票公益金用于支持养老服务，探索养老机构多样化融资模式。实施人才队伍建设行动，培养养老服务和老年医学人才队伍。

（来源：新华社）

财政部答澎湃：养老金不管在什么地方都能确保及时、足额发放

2月22日，在国务院新闻办举行的财政改革与发展工作新闻发布会上，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者提问：受疫情等因素影响，部分地方养老金出现缺口。请问财政部如何确保养老金及时足额发放？今年将启动实施企业职工基本养老保险全国统筹，进展如何？

对于养老金发放，财政部部长刘昆表示：“退休人员的养老金，不管是在什么地方，在哪个省，在哪个市县，都能确保及时足额发放，都有保障，请大家放心！”

财政部副部长余蔚平表示，养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。社会各界对养老金运行十分关注。据初步统计，目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上。基金整体上是收大于支，养老金按时足额发放是有保障的。

余蔚平表示，管好用好养老金、让亿万老人老有所养，是财政部门践行以人民为中心的发展思想的具体体现。近年来，财政部积极采取一系列措施，确保各地养老金及时足额发放。

一是加大中央财政的补助力度。1998年实行统一的养老保险制度以来，中央财政持续加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度，2021年安排补助资金超过6000亿元，支持地方缓解基金收支压力。

二是提高调剂比例。2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。

三是划转国有资本充实社保基金。中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

余蔚平表示，企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。这项工作已于今年1月1日正式实施。目前，财政部正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措，用心用情把好事办好。

（来源：澎湃新闻）

从“养老”到“享老”谋局银发经济新未来

积极应对人口老龄化的中国之治迎来了新一轮的升级版。

国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足于“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”，明确提出养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

从“老有所养”到“老有所享”，养老服务体系向高质量发展。

西南交通大学教授、国际老龄科学研究院（国家老龄科学研究基地）副院长杨一帆对上海证券报记者表示，《规划》提出的重点任务和重大政策举措，总体看有三类：一是兜底线、补短板的重大政策举措，重点在于制定和完善满足农村老人、失能老人、高龄老人和特殊困难老人群体（四类群体有交叉）的重大政策，旨在保障基本民生，确保社会安全；二是建体系、立格局的重大政策举措，重点在于制定和完善全面推进健康老龄化、构建老年健康服务体系的重大政策，旨在优化治理体系，推动协同治理；三是创财富、谋发展的重大政策举措，重点在于制定和完善发展银发经济、推动老年人力资源二次开发的重大政策，旨在积极应对，化挑战为机遇。

带动企业提供普惠型“服务包”

《规划》提出，扩大普惠型养老服务覆盖面。其中，实施普惠养老专项行动，发挥中央预算内投资引导和撬动作用，引导地方政府制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠型“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。

《规划》要求，引导有条件的养老服务机构线上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。鼓励互联网企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。

在杨一帆看来，通过基本公共服务、普惠公共服务和市场化服务的政策“组合拳”，重点做好老年健康支撑体系，把预防保健、综合医院老年人科建设、医养结合几件事真正抓实抓好，显著提高老年人健康预期寿命，将切实降低应对人口老龄化成本。

支持在老年用品领域培育“专精特新”企业

《规划》提出，大力发展银发经济。加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。

同时，支持在老年用品领域培育国家技术创新示范企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业等，加强产学研用协同创新和关键共性技术产业化。

盘古智库老龄社会研究中心副主任、高级研究员李佳对记者表示，老龄人口的快速增长，为发展银发经济提供了重要机遇。第一，促进老龄用品和相关服务，有利于形成经济发展新动能。第二，倒逼市场和社会创新，有利于提高全员劳动生产率，助推产业升级。第三，老龄群体的财富积累为资本市场带来了长期稳定的资金来源，有利于构建和发展多层次资本市场。

《规划》还明确，有序发展老年人普惠金融服务。促进和规范发展第三支柱养老保险。鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品，研究完善金融等配套政策支持。

“金融是产业的血液，流到哪里，哪个行业活。”上海市老龄科学研究中心、上海市民政科学研究中心原主任殷志刚对记者表示，金融的进入，一方面可以为老年人提供更多量身定做的普惠金融产品，包括保险、信贷等，彻底改变老年人收入单一的现状，来解决老年人的后顾之忧。另一方面，还可以推动养老产业产融结合发展，通过筹建区域性康养专业基金和扶持基金，激发社会资本向养老产业集聚和发力。同时，从监管看，文件还给予老年市场有了专业的监管力量，确保养老服务的质量，将从根本上保障老年人的权利。

上市公司深度布局智慧养老、康养旅游

近年来，养老产业步入高速发展期，许多上市公司早已深度布局：有的企业围绕“居家养老”，打造轻巧灵活的数字化养老；有的企业沿着传统机构养老的思路，不断优化产品，在高端养老市场拓展出一片新天地。

这些上市公司具体可分为三类：一是传统地产公司依托在土地建设方面的优势，进军养老产业；二是医疗科技公司为代表，依托高新技术和服务能力参与养老产业；三是以险资为代表的金融力量。

近日，恒锋信息在互动平台上回应投资者提问时表示，公司作为智慧养老领域的先行者，在业内领先开发了“智慧+”智慧养老服务平台。创业慧康此前也表示，2021年公司正式成立养老产品部，利用互联网、物联网、云计算等智能化技术，结合不同的养老模式，全新构建覆盖养老服务全周期、全场景的智慧养老信息平台。

“我们目前主要投资的项目集中在两方面：一是养老相关的服务平台，为居家的老人提供信息和援助；二是相关护理的医院。”上海联创投资总裁周水文表示，相较于前期投入巨大的养老院模式，目前大多数投资机构主要目光集中在更为轻量化的提供服务上。

2月18日，《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》明确表示，对新建养老托育服务设施项目符合《划拨用地目录》的，采用划拨方式供地。降低养老用地成本，实现整体地价水平与标准厂房类工业基准地价相当。这对于许多重资产的高端养老模式有着重要意义。

此外，高端养老“跨界”文旅也成为新的常态。如绿城生活集团联手中青旅推出了相关康养旅游产品。

保险公司服务护理刚需“有一套”

《规划》提到要稳步建立长期护理保险制度。作为与医疗行业结合得最紧密的行业，保险公司在解决老年人这一刚需上下足了功夫。如今，提供特色康复、失智护理、长期照护等特色医疗服务已经是保险公司旗下养老社区的共性特征。

记者从泰康养老保险股份有限公司获悉，作为早期参与试点的保险公司之一，截至2022年1月，该公司参与了北京、成都等22个国家试点城市和扬州等22个自行试点城市的长期护理保险经办服务工作，服务覆盖近3000万人，待遇享受人平均年龄为74.9岁，累计待遇支付6.8亿元。

泰康养老相关负责人介绍，在护理服务方面，为了加强居家护理服务管控质量，泰康养老组建了照护管理师队伍，以解决照护需求和服务内容衔接不足、质量难以把控等问题。照护管理师基于失能人员的自理能力、照护需求及意愿，以失能人员为中心，与失能人员、家属及照护人员共同制定照护计划，实现护理需求和服务内容无缝衔接，保证护理有效性。目前泰康养老内部照护管理师上百人，累计服务近7.8万小时，累计服务近28万人次，其中上门照护指导近2万人次，提供护理技能培训覆盖近3万人次。

中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠表示，长期护理保险还有一些基础需要不断夯实。例如，完善长期护理失能等级评估认定的标准，优化护理服务的配置；积累各类失能风险和护理服务的数据，做到长期精算，规划好医保基金以及社会资金的使用；增强护理服务人员和护理设施的有效供给。

对于老年人而言，更为棘手的问题是护理费用的短缺。《规划》还提出，研究建立寿险赔付责任与护理支付责任转换机制，支持被保险人在失能时提前获得保险金给付，用于护理费用支出。

王向楠解释称，寿险产品以被保险人的寿命为保险标的，被保险人身故后才能赔付身故保险金。实际生活中，被保险人在遭遇不幸但未死亡时，可能希望提前将寿险保单变现，资金用于当前生活所需。如果建立寿险赔付责任与护理支付责任转换机制，被保险人在失能时提前获得保险金给付，可以一定程度上弥补失能护理费用开支大的缺口。这一机制为参保人提供了更充分更灵活的保障，有助于护理行业的健康发展。

（来源：上海证券报）

两部委回应养老金全国统筹：中央补助不会减少，压实各级政府责任

基本养老保险全国统筹已于今年1月1日正式实施。

财政部副部长余蔚平22日在国新办新闻发布会上表示，目前正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措，用心用情把好事办好。

余蔚平表示，企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。

同日，人力资源和社会保障部举行新闻发布会。人社部养老保险司副司长亓涛介绍，全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。

“全国统筹以后，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，将有利于进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。”亓涛说。

我国养老保险制度上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次。2020年底，各省份都实现了基金省级统筹统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。但是，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多。但是一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。在这种情况下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。

2018年7月，国家建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2018-2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。按照党中央、国务院决策部署，从今年1月开始实施养老保险全国统筹。

亓涛表示，全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。人社部将会同有关部门加强全国统筹调剂资金的管理，确保基金安全、调拨顺畅。

余蔚平强调，养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。社会各界对养老金运行十分关注。据初步统计，目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上。基金整体上是收大于支，养老金按时足额发放是有保障的。

（来源：:第一财经资讯）

“十四五”养老新举措|发展康复辅具器具社区租赁促进老年用品科技化、智能化升级

近日，国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，要不断扩大基本养老保险的覆盖面，尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹；逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。

同时，《规划》提出，公办养老机构要坚持公益属性，兜好底线，重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人提供服务。要提升公办养老机构的覆盖能力，建立特殊困难老年人定期寻访制度，防范基本生活安全风险。到2025年，敬老院建有率和特殊困难老年人月探访率都要达到100%。

说到老年人用品，有一类特殊用品就是康复辅助器具，它可以帮助老年人、残疾人、伤病人改善生活质量和促进康复，涉及起居、洗漱、饮食、移动、如厕、家务、交流等生活的各个方面。但是，目前我国很多老年人家庭对康复辅助器具都不太了解。为此，新近印发的《规划》提出，要在有条件的街道、社区发展嵌入式康复辅助器具销售和租赁网点，促进优质产品的应用推广。

80岁的杨伯伯半身不遂，日常起居都需老伴李阿姨帮助，从康复辅具社区租赁点租来的电动护理床给他们帮了大忙。

2019年，上海开始进行“康复辅具社区租赁试点”，目前已经覆盖到全市所有街镇乡。租赁点多数设在社区综合为老服务中心、养老机构等，方便老年人、残障人士、伤病人士就近租赁，也可以跨街镇租赁。

目前，上海可供租赁的产品包括5大类52种产品。在一家社区租赁点，记者看到，提供租赁业务的康复辅具包括电动护理床、轮椅、步行辅助器、坐便器辅助升降椅等等，种类丰富，并配备了咨询师帮助穿戴试用、货比三家，提供专业意见。

在租赁点旁的街边公园，腿脚不便的张阿姨体验了一下电动轮椅。

上海市民张阿姨：我用了一下，还是蛮方便的。租个半年也就1000多块钱，对我们来说还是可以接受的，这个价钱。

中国宏观经济研究院社会所研究员李璐：一直以来在老年用品领域，尤其是康复辅具产品这个行业，目前没有完全被社会公众，尤其是老年群体（所了解）。在这方面还需要国内其他的一些地方看到这种群众需求，同时也设立一些类似于这样的调试点、供应中心等这样一些设施机构，来供老百姓能够去寻找他们满意的理想的产品。

如今，大家都很关注如何消除数字鸿沟，让更多智能技术服务于老年人。对此，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也明确提出，要促进老年用品的科技化、智能化升级。

江苏东台市临塔村的沈树林老人起床后感觉身体不舒服，他立刻按下床头的无线告警设备，不到5分钟，工作人员就来到老人家里测量血压、血氧、心率。

在临塔村“智慧康养”智能信息化展示中心，通过安装在卧室、厨房、卫生间的语音控制电器、燃气报警器、溢水报警器等设备，大屏上实时更新着全村老人的数据信息。

为了让智能技术更好地服务老年人，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，要加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等在老年用品领域的深度应用；提升康复辅具器具、健康检测产品、养老监护装置、家庭服务机器人等适老产品的智能水平、实用性和安全性，并在家庭、社区、机构开展试点试用。

（来源：央视网）

国务院：实施渐进式延迟法定退休年龄，鼓励老年人继续发挥作用

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），《规划》明确，将以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，实施渐进式延迟法定退休年龄，践行积极老龄观，创新发展老年教育，鼓励老年人继续发挥作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

《规划》指出，人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、有能力、有信心解决好这一重大课题。同时也要看到，我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题。

其中，农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发展尚需提升等方面，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。

《规划》在织牢社会保障和兜底性养老服务网、扩大普惠型养老服务覆盖面、大力发展银发经济等9个方面作出部署。其中，明确要进一步健全社会保障制度，完善基本养老保险和基本医疗保险体系，稳步建立长期护理保险制度，完善社会救助和社会福利制度。不断扩大基本养老保险覆盖面。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。实施渐进式延迟法定退休年龄。落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居民基础养老金标准。

完善基本医保政策，逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。

建立基本养老服务清单制度，建立老年人能力综合评估制度，针对不同老年人群体分类提供服务。统筹现有的老年人能力、健康、残疾、照护等相关评估制度，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，推动评估结果全国范围内互认、各部门按需使用，作为接受养老服务等的依据。

各地要根据财政承受能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。

《规划》强调，要坚持公办养老机构公益属性，提升公办养老机构服务水平，强化公办养老机构兜底保障作用。各地要根据特困老年人规模确定公办养老机构床位总量下限，做好规划建设和保运转等工作。在满足有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，公办养老机构重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等（以下统称特殊困难老年人）提供服务。建立公办养老机构入住评估管理制度，明确老年人入住条件和排序原则。引导公建民营、民办公助等养老机构优先接收特殊困难老年人、作出特殊贡献的老年人。鼓励地方探索解决无监护人老年人入住养老机构难的问题。

在提升公办养老机构服务水平方面，《规划》要求，加大现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力，增设失智老年人照护专区，在满足政策保障对象入住需求的基础上优先安排失能老年人入住。支持1000个左右公办养老机构增加护理型床位。针对公共卫生、自然灾害等突发事件，增设隔离功能，改造消防设施，配备必要的物资和设备，加强人员应急知识培训，提升公办养老机构应急保障能力。发挥公办养老机构作用，辐射带动周边各类养老机构完善突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等机制。

《规划》明确，要大力发展银发经济，发展壮大老年用品产业，促进老年用品科技化、智能化升级。大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。针对不同生活场景，重点开发适老化家电、家具、洗浴装置、坐便器、厨房用品等日用产品以及智能轮椅、生物力学拐杖等辅助产品，推广易于抓握的扶手等支撑装置以及地面防滑产品、无障碍产品，发展老年益智类玩具、乐器等休闲陪护产品。

针对机构养老、日间托养、上门护理等需求，重点开发清洁卫生、饮食起居、生活护理等方面产品，提升成人尿裤、护理垫、溃疡康复用品等产品的适老性能，发展辅助搬运、翻身、巡检等机器人。发展老年人监护、防走失定位等产品。加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术研发，提升康复辅助器具、健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人、日用辅助用品等适老产品的智能水平、实用性和安全性，开展家庭、社区、机构等多场景的试点试用。

针对老年人康复训练、行为辅助、健康理疗和安全监护等需求，加大智能假肢、机器人等产品应用力度。开展智慧健康养老应用试点示范建设，建设众创、众包、众扶、众筹等创业支撑平台，建立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加速器。编制智慧健康养老产品及服务推广目录，完善服务流程规范和评价指标体系，推动智慧健康养老规范化、标准化发展。

《规划》明确，要践行积极老龄观，创新发展老年教育，鼓励老年人继续发挥作用。加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育。鼓励养教结合创新实践，支持社区养老服务机构建设学习点。发挥社区教育办学网络的作用，办好家门口的老年教育。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。推动各地开放大学举办“老年开放大学”，鼓励老年教育机构开展在线老年教育。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

加强老年人就业服务，鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。健全相关法律法规和政策，保障老年人劳动就业权益和创业权益。支持老年人依法依规从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。按照单位按需聘请、个人自愿劳动原则，鼓励专业技术人才合理延长工作年限。

建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。支持地方制定具体措施，推动解决无监护人的特殊困难老年人监护保障问题。

《规划》还明确，要将家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训等范围，支持有关机构、行业协会开发公益课程并利用互联网平台等免费开放，依托基层群众性自治组织等提供指导，帮助老年人家庭成员提高照护能力。支持有条件的地区对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施设备。探索设立独生子女父母护理假制度。探索开展失能老年人家庭照护者“喘息服务”。

对于发展目标，《规划》指出，“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

到2025年，养老服务床位总量达到900万张以上，特殊困难老年人月探访率以及新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%，老年大学覆盖面每个县（市、区、旗）至少1所，每千名老年人配备社会工作者人数保持1人以上，设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比达到60%以上。

（来源：中国网）

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