第十一章  共享发展  提升人民群众福祉

 

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 

第一节 加快推进教育现代化

1．大力建设学前教育

加大公办学前教育学位建设力度，加快推进公办幼儿园建设，不断提高公办园和普惠园占比，全市公办幼儿园占比超50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%左右，力争2025年底前完成邵东市机关幼儿园及邵东机关幼儿园5个分园的建设。完善农村幼儿园布局，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心幼儿园，到2025年底新建6所农村幼儿园。全市3—6岁幼儿毛入园率保持100%，基本解决入园难问题。

2．优质均衡发展义务教育

加快推进邵东三中新校区、第一实验学校、昭阳中学、云山小学、教师发展中心、宋家塘（麦子口）小学、兴隆小学、兴隆中学、梅岭小学、团山镇第二完小、黑田铺合兴小学等学校的建设，着力解决义务教育就近入学问题，全面消除城乡中小学校大班额大校园。积极探索城乡学校联盟式办学新模式，扩大优质教育资源覆盖面，改善农村寄宿制学校条件，重视农村留守儿童成长。进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平，确保适龄儿童入学率达到100 %，残疾儿童少年入学率达到95%以上；小学生辍学率控制为零，初中生辍学率控制在1%以下。

3．推进教育信息化

完成教育信息化“三层架构、四大工程”（建设教育均衡优化提升工程、教育生态环境构建工程、教学质量提升试点工程、“互联网+教育”大数据工程），基本实现“三全两高一大”（即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台）目标。

4．建设全省产教融合性示范城市

支持邵东职业中专创办“国家级示范中职学校”，建设省级示范性专业群（特色专业）1-2个。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养。启动邵东职业技术学院项目前期工作。

5．强化教师队伍建设

完善师德考核机制，严格落实教育部颁布的《中小学、幼儿园教师职业行为十项准则》。完善教师在岗培训体系，建立全员性参与的教师专业发展档案。完善城乡教师双向交流机制，推动名优教师交流常态化。完善中小学教师工资财政保障机制，千方百计确保教师平均工资收入水平达到法定要求。到2025年力争完成2000套教师周转房建设。

第二节 推进健康邵东建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康邵东行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全寿命周期健康服务。改革健全疾病预防控制体系和卫生监督综合执法体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，充分发挥红十字会救援、救助职能。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。

1．健全医疗服务体系

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，推进医联共体和远程医疗建设及互联网+医疗。建立完善的重大疫情应急防控体系、应急物资保障制度，院前急救体系建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。到2025年，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，全市人均寿命达到78岁以上。儿童免疫规划全程接种率稳定在98%以上。高血压和糖尿病患者规范化管理率分别达50%以上，重性精神病规范化管理率达到80%以上。急性传染病发病率控制在200/10万以下。加大卫生人才引进力度，畅通高层次人才引进绿色通道。各医疗机构根据业务需要制定人才引进计划，对重点学科急需人才可自主聘用、灵活引入。推进中医药继承与创新、加强中医药人才队伍建设、繁荣发展中医药文化。到2025年，全市正高职称专业技术人才达30人以上。

2．加强卫健设施建设

加快推进人民医院东扩、中医院整体搬迁、市妇幼保健计划生育服务中心扩建、市人民医院传染病防治中心建设、579个行政村卫生室建设及设备更新、市疾控中心迁建及医养结合项目、市120急救中心、新城医院、华雅医院等重点项目建设。化解乡镇卫生院债务，支持社会办医。到2025年，全市床位数按每千人8.25张配置，力争全市总床位达8250张，其中民营医疗机构拥有床位数力争达到全市总量的20%左右。

3．优化生育服务

提高优生优育服务水平，增强生育政策包容性。鼓励整合计生服务、妇幼保健资源，加强妇幼保健能力建设。加强人口生育基础设施建设，提高技术装备水平和服务能力，加强生育信息化网络建设，提高人口生育信息化管理水平。加强出生缺陷干预，全面开展孕前优生健康检查，大力提高新生人口素质。推行生育家庭生殖系统免费普查普治工作，不断提高广大育龄群众生殖健康水平。加强出生人口性别比综合治理，实行分类指导，重点管理，建立动态管理制度，有效遏制出生性别比升高趋势。完善生育保险待遇享受机制，完善流动人口管理服务。

4．推动健康产业融合发展

倡导健康生活方式，利用新媒体拓展健康教育。支持社会力量兴办健康服务业，促进健康与养老、普惠托育、旅游、互联网+健康、健身休闲、食品等融合，催生身心健康服务新产业，推行心理健康服务与婚姻家庭咨询服务相结合的新业态、推进心理健康服务与家庭教育亲子教育相结合的新模式。推进健康医疗旅游示范区建设，开发健康旅游产品，大力发展中医药健康旅游，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游品牌。

5．加快建设体育强市

加大全民健身场地设施建设力度，推动邵东奥体中心建设、城区体育馆及全市社会足球场建设、天台山环湖自行车赛场、简家陇航空飞翔基地等体育项目建设。统筹建设一批社区多功能运动场、健身步道、体育公园等新型场地设施。建成并逐步完善市、乡（镇）、村三级公共体育设施网络。到2025年，农民健身工程普及率达到100%，人均拥有公共体育设施面积达到1.5㎡。坚持改革和完善竞技体育体制，进抓好竞技体育尖子的培养和选拔工作。

 

第三节 健全社会保障体系

1．实施就业优先战略

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。加快提升劳动者技能素质，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。鼓励以创业带就业，形成拉动就业的“倍增效应”。加强职业培训，加快推进农民工职业技能及贫困家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等特殊就业人群的职业培训，推进在岗职工技能提升，全面推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式和企业新型学徒制，着力解决结构性就业矛盾。加强和改进公共就业创业服务，提高劳动力市场配置效率。到2025年，城镇净增就业人数3万人。城镇登记失业率控制在2.5%左右。

2．提高社会保障水平

完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。逐步建立待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。建立长期护理保险制度，不断完善政策体系，减轻长期失能人员的家庭经济负担。鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险，努力满足人民群众多样化医疗保障需求。到2025年，城乡社会保险、基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达到98%以上，城镇居民医保规定范围内住院医药费用报销比例达到70%。建立统一的社会保险公共服务平台，实现社会保险基本公共服务标准化。

3.完善社会救助机制

建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助制度。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点建设的社会福利制度。推动社会救助与社会保险等制度衔接配套，持续提高社会救助标准和水平。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、自愿服务活动。建立更加公平合理的退役军人优抚制度，更好地发挥其激励功能，不断增强广大退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感。

4．完善住房保障体系

健全住房保障制度，针对不同的住房消费能力对应提供公共租赁住房、共有产权住房和商品住房，满足困难群众基本住房需求。加快推进超期安置工作，确保群众稳妥安置。强化公租房房源筹集和公租房货币补贴力度，在实现住有所居目标的基础上向住有宜居迈进。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，促进房地产业健康稳定持续发展。加快城镇204个老旧小区改造，支持有条件的旧住宅加装电梯，完善社区配套和现代物业管理服务。推进棚户区改造项目建设，完善两市塘煤矿棚改、宋家塘煤矿、石膏矿棚改、粮食系统棚改、经开区和城北36个安置区、采煤沉陷区治理流泽安置区、公租房等保障性安居工程周边道路、电力、教育、卫生、供排水、垃圾处理等基础配套设施，提升居住环境。统筹规划保障性住房及配套设施建设。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

 

第四节 保障妇女儿童等群体基本权益

1．提升妇女儿童工作水平

切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。加强农村留守妇女关爱服务工作,完善惠及妇女群体的社会保障体系，提升全社会性别平等意识，健全完善保障妇女合法权益的法律体系，加大反家庭暴力法的实施力度。始终坚持儿童优先发展，尊重和保障青少年依法平等享有生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权等权利。新建青少年活动中心，丰富课外生活，培养兴趣爱好。健全青少年的思想品德、心理健康和法治教育体系，实现学校、家庭、社会三位一体的教育网络，深入推进预防和减少青少年违法犯罪工作。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为，营造良好成长环境。完善儿童健康服务体系，依法保障儿童受教育权利，建立健全困境儿童保障制度，构建农村留守儿童关爱服务体系，建立留守儿童健康档案，发挥“儿童之家”的阵地作用。

2．提升残疾人服务保障水平

坚持“重点保障、特殊扶助”的原则，将残疾人优先纳入城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系。激发残疾人自我发展的内生动力，推动各项残疾人就业政策实施落地，稳固扩大残疾人就业规模。建立残疾人创业孵化机制，加强残疾人职业技能和农村实用技术培训。加强残疾人各项补贴政策统筹整合，逐步建立以残疾等级为标准的补贴制度，适当提高重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难低保家庭保障水平。构建以专业康复为骨干、村（社区）康复为基础、家庭康复为依托的残疾人康复服务网络。实施残疾预防行动计划，减少先天性缺陷发生和致残。

3．完善养老服务体系

积极应对人口老龄化，继续深化公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，到2025年，基本养老服务补贴覆盖率达100%。发展普惠托育服务体系，支持城北康养新区、创新康养中心、老年疗养中心等一批重点普惠养老项目。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。到2025年，城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和70%。

第五节 统筹其它社会事业发展

1．深化双拥优抚工作

积极开展拥军工作，认真落实优抚对象抚恤补助政策，积极推进退役士兵安置政策改革。认真贯彻落实中央“六级”退役军人服务保障体系和“五有”标准要求，不折不扣地落实好各项政策，有效维护退役军人合法权益。做好退役军人就业创业工作，激发退役军人创业动力、减轻创业负担，加大税费优惠政策扶持。建立退役军人创业孵化基地，提供从人才、资金、运营到管理的一站式创业孵化服务。举办退役军人及现役军人家属专场招聘会，拓宽退役军人就业渠道，搭建退役军人就业平台。结合邵东市职业技术学院建立退役军人教育培训基地，定期举行退役军人及其家属职业技能培训。

2．加强国防后备力量建设。

进一步加强国防宣传与教育，努力提高居民国防意识。加强国防动员信息化建设，建立和完善联通各类国防信息资源的信息管理系统，提高信息传递的时效性。加强国防动员实战化建设，重点推进交通、能源、通信、城建等领域贯彻实战需求。积极探索依法加强军民融合发展的路径，提高国防动员的法治化水平。

3．抓好其他社会事业

统筹抓好档案工作，民族、宗教、侨务、台务工作，老龄、工会、共青团工作，切实维护广大职工权益。