各街道办事处、竹镇镇人民政府，区政府各部门、各单位，区管各园区：

《六合区关于贯彻落实乡村振兴战略的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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                                2019年8月26日

六合区关于贯彻落实

乡村振兴战略的实施方案

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是高质量推进“强富美高”新六合建设的重大任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央和省市委关于推动乡村振兴的决策部署要求，抢抓“长三角一体化上升为国家战略”、“宁镇扬一体化建设”、“江南江北双主城定位”、“江北新区发展”、“市委市政府支持六合高质量发展的专项行动”五大发展机遇，高标准推进乡村振兴战略，现制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出产业、创新、改革、民生以及生态五个重点，坚持生态立区、产业强区，以供给侧结构性改革为主线，全力打造全市“产业增长极”、“宜居新空间”、“生态后花园”，推动全区现代农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村振兴六合新篇章。

二、工作原则

——坚持突出重点，优先发展。优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。

——坚持党管农村，总揽全局。切实加强党对农村工作的领导，健全完善党的农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农民主体，民主推进。充分尊重农民意愿，维护农民群众根本利益，切实发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用。推进民主议事、民主决策、民主监督，充分调动农民积极性、主动性、创造性。

——坚持城乡融合，绿色发展。坚决破除体制机制弊端，打通城乡要素自由流动渠道，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新格局。贯彻绿水青山就是金山银山的理念，发挥生态优势，以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因势利导，统筹推进。按照全区城市总体规划、镇村布局规划和村庄布点规划的要求，科学把握乡村的差异性和发展走势，做好顶层设计，突出重点、分类施策、典型引路，立足自身资源、生态、产业等优势，全面激发农业农村发展活力。

三、总体目标

以乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为总目标。到2020年，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，一二三产业融合发展不断深化，都市型现代农业形成特色，城乡基本公共服务均等化水平和基础设施共建共享程度进一步提高，农村高水平全面建成小康社会。到2035年，与全市同步实现农业农村现代化，基本建成现代都市和美丽乡村交相辉映、互为依托的新型城乡融合体系，全面建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代化新乡村，把六合打造成“都市美丽乡村、市民向往之地、农民幸福家园”。

四、重点工作

（一）推进都市型农业工程，补齐现代农业短板

围绕发展都市型现代农业，大力实施“两控（稳）两扩两休”计划、耕地质量提升示范区建设、耕地轮作休耕建设、区域公用品牌打造等，加快农村一二三产业融合发展。到2022年，农业科技进步贡献率达72%。〔牵头单位：区农业农村局。责任单位：区发改委、科技局、财政局、规划资源分局、文旅局、水务局、市场监督管理局、商务局、各街镇（园区）〕

1、优化农业产业布局

落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进61万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作。围绕北部生态型特色农业区、中部高效型规模农业区、南部都市型休闲农业区三大农业主体功能区定位，打造优质稻米、绿色蔬菜、经济林果、特色水产、休闲农业、农产品加工、农业服务业等特色产业。吸引社会资本、工商企业、科研院所等要素资源向农业农村转移，引进并做大、做强、做优一批农业重大项目，全力推进恒大高科农业基地、水韵原乡田园综合体等重点项目；至2020年，每年完成的耕地质量提升项目面积不少于 5万亩，灌溉水利用系数达0.68。

2、坚持农业高效发展

压实粮食安全责任，大力实施“优质粮食工程”，开展省“中国好粮油”行动示范区建设，增强农业产能和保供能力，粮食生产全程机械化水平达89%，绿色优质农产品比重进一步提高。推进江苏六合现代农业产业园、程桥、龙池省级现代农业示范园区，冶山、马鞍、龙池2018年度农业示范园区建设，不断提升全区农业现代化水平。

3、加强农产品品牌建设

面向南京大城市需求，瞄准江北新区定位，充分发挥生态资源优势，构建基础产业（优质稻米、绿色蔬菜、经济林果、特色水产）与特色产业（农产品加工、休闲农业、农业服务业）的框架体系。同时，以国家农产品质量安全县创建活动为抓手，建立农产品品牌目录制度，建设品牌质量可追溯体系，全力打造区级“茉莉六合”、“多彩竹镇”公用品牌。到2022年，全区申报认定国家农产品地理标志2个，培育中国驰名商标1个。

4、推进产业融合发展

持续深化国家级农村产业融合发展示范园建设，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，充分发挥示范引领作用，实施高效园艺（绿色蔬菜、应时鲜果）扩面、提质、增效工程，促进农业产业内部有机融合。到2022年，申报创建1个省级农产品集中加工区，推进农业与加工物流业深度融合；加快乡村旅游产品建设，挖掘乡土民俗文化资源，举办各类节事活动，推进农业与旅游产业的深度融合，打造5个乡村民宿村，建成10个市级及以上“电商村”，培育10个主题创意农业园。

5、推动科技强农兴农

坚持科技兴农，围绕现代农业发展，做强全区科技推广服务体系，全面打通科技成果产业化、市场化的“绿色通道”，加快落实农业科技成果项目、农业新型研发机构落地及校地融合发展的“两落地、一融合”工作。实施农产品品牌创建行动，重点发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，突出培育发展一批品质优良、竞争力强、市场美誉度高的农产品知名品牌和区域公用品牌。到2022年，地方农产品质量安全合格率达98%以上，全区绿色优质农产品比重超过50%。

6、培育农业多元经营主体

积极开展新型农业经营主体规范化建设，支持农产品加工、销售企业发展。推广粮经结合、种养结合、生态循环等发展模式，注重发展家庭农场。提高对新型职业农民培育的针对性，重点选择专业大户、农民合作社理事长、家庭农场经营者、农民带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者作为职业农民培育对象，塑造新时代农民。到2022年，培育区级龙头企业10家，争创市级以上龙头企业3家，培育新型职业农民1.2万名，新型职业农民培育程度达65%，培育市级及以上示范家庭农场50家、市级及以上农民合作社示范社25家。

（二）推进农村基础设施，提高公共配套水平

围绕基本公共服务均等化目标，以农村基础设施优化配置和提档升级为重点，更高水平推动城镇基础设施向农村延伸，同步推进城镇公共服务向农村覆盖。以城乡居民基本养老、医疗保险、卫生教育、公共法律服务等为突破口，促进城乡社会事业均衡发展。到2022年，农村基础设施条件明显改善，实现城乡基础设施共建共享、互联互通，城乡公共服务成果共融共享、互惠互利。〔牵头单位：区发改委。责任单位：区交运局、水务局、工信局、教育局、民政局、财政局、农业农村局、人社局、医保分局、司法局、规划资源分局、生态环境局、文旅局、卫健委、电信分公司、六合供电营业部，各街镇（园区）〕

1、优先发展基础设施

全面提升农村饮用水、电力、信息等基础设施建设标准，优化城乡交通服务网络和基础设施规划布局，完善公交首末站设置。到2020年，实现农村饮用水户通全覆盖、城乡居民“同源、同网、同质、同服务”；实现农村电网“网架坚强、供电可靠、安全经济、供用和谐”的总体目标，农村地区光网乡村全面建成，光纤到户覆盖率达到100%，宽带接入能力达到1G，宽带平均接入速率超过100Mbps；农村4G网络全面深度覆盖，推动5G网络在农村地区试商用和建设布局。到2021年，实现区级及以上批准的特色田园、美丽乡村、田园综合体及新型涉农经济节点双车道四级及以上公路全覆盖；所有县道公路实现三级达标，农村公路交通体系全面达到高质量“四好农村路”标准。推进程桥街道宁淮高速出入口工程建设，实现街道高速出入口街镇全覆盖。

2、推进公共事业发展

到2022年，按省优标准优先新建、改扩建10所幼儿园，每个街镇至少设置学前、小学和初中融合教育资源中心各一个，创建1-2个教育服务“三农”高水平示范基地；全区学前3年教育毛入园率达99%以上，义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达100%。深入实施农村公共服务设施巩固提升工程，到2020年，每年争创市级健康街镇1个、健康村（社区）2个；推进“15分钟健康服务圈”建设，累计建成示范村卫生室40个、街镇卫生院特色科室10个；完成1家基层卫生机构区域医疗卫生中心建设，力争达到3家；做好适龄儿童预防接种工作，各类免疫规划疫苗接种率达95%；持续推进社区居家养老服务中心3A级以上的等级创建，不断丰富拓展社区居家养老服务项目，推动居家社区智慧养老信息平台建设，完善养老机构消防、食品卫生等安全管理措施，实施养老机构质量建设专项行动，提升养老机构服务水平。

3、推动城乡社保均衡发展

全面落实城乡居民基本医疗保险市级统筹，深入实施健康乡村建设。到2020年，统一门诊、住院保障项目及待遇标准，政策范围内住院费用报销比例稳定在70%左右。统一大病保险保障待遇，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接。到2022年，重点人群签约服务覆盖率达到80%。加强街镇级示范站和村（社区）亲子活动室建设，提升0-3岁婴幼儿家长及带养人科学教养能力。对建档立卡未标注脱贫的低收入人口、特困人员、残疾人员等困难群体参加城乡居民养老保险，给予全额代缴最低标准养老保险费；落实被征地人员社会保障办法，实现被征地农民应保尽保。

（三）推进全域美丽乡村，打造生态宜居新城

紧扣长江经济带高质量发展要求，统筹推进美丽乡村示范村（宜居村）、田园综合体和特色田园乡村建设，加强乡村风貌整体管控，着力塑造民居特色，建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村，打造南京都市圈北部“生态后花园”。到2022年，长江沿岸宜林地基本完成绿化，培育2-3个田园综合体（特色田园乡村），累计建成美丽乡村示范村（宜居村）276个左右、示范片区面积550平方公里，美丽乡村建成村、覆盖面积分别占规划发展村和郊区面积的60%和50%以上。〔牵头单位：区农业农村局、文旅局。责任单位：区规划资源分局、城乡建设局、生态环境局、城管局、水务局、财政局、卫健委、各街镇（园区）〕

1、改善农村人居环境

以农村生活垃圾分类、户厕无害化改造、生活污水治理、农业生产废弃物处置体系建设和村容村貌提升为重点，强化垃圾分类设施配套和环卫保洁队伍建设，开展清洁家园、清洁田园、清洁水源和乡村绿化“三清一化”行动；打造美丽乡村升级版，推动“自然美”和“人文美”融合、“产业美”和“生活美”共享，促进农业增效、农民增收、农村增绿。到2022年，重点创建30个绿美乡村、10个水美村庄和8个省级以上生态文明建设示范村，新改建农村公厕200座，农村污水处理设施基本全覆盖，涉农街镇、美丽乡村、景点景区周边公厕达到旅游厕所等级标准，所有涉农村（社区）至少建成2座三类及以上公厕（卫生厕所），农村无害化卫生户厕普及率达99%以上。

2、整治农业面源污染

落实养殖污染治理主体责任、属地职责，加强部门联动、力量整合、工作督查，形成推进规模化畜禽养殖场粪污综合利用和农业面源污染治理的合力。到2022年，完成全区规模养殖场治理率达100%，畜禽粪污综合利用率达95%以上，秸秆能源化、饲料化、肥料化等综合利用率达97%以上。

3、推进村庄道路绿化

按照农旅融合发展要求，持续开展村庄绿化美化工作，深入开展“美丽家园”创建活动，推动美丽乡村绿化提档升级。加快全区农村道路绿化工作，以畅通安全、干净整洁、绿树成荫、季相分明的乡村林荫大道为标准，全面构建乡村生态廊道，稳步提升林木覆盖率，推动绿化资源量质齐升，逐步实现村庄道路绿化、特色化、休闲化、景观化。到2022年，建成500公里以上乡村林荫大道。

4、构建资源回收体系

按照建立回收利用企业和分拣中心、乡村设立回收站点的思路，建设加工中心，增设回收站点，开展“以旧换新”、“物物交换”，着力构建上下贯通的再生资源回收加工利用体系。加大农膜回收利用新技术、新产品、新装备、新模式的示范力度，鼓励和引导使用生物可降解产品和农膜替代产品。至2020年，扶持建立街镇级废旧农膜回收站9个。

（四）推进乡风文明工程，繁荣兴盛农村文化

把新时代文明实践中心（所、站）建设作为推动乡风文明提升的总抓手，依托和整合文体（旅）服务中心、党群服务中心、道德讲堂、农家书屋、科普教育基地、爱国主义教育基地等资源，联动开展文明实践“六传六习”活动。围绕建设“新家园、新风尚、新生活、新乡贤”“四新”乡村，让农民群众共建文明乡村、共享文明成果。到2022年，全区村（社区）综合文化服务中心、业余文艺团队实现全覆盖，区级以上文明村占比达到70%。〔牵头单位：区委宣传部。责任单位：区民政局、文旅局，各街镇（园区）〕

1、加强核心价值观教育

运用乡村文化墙、宣传栏、道德讲堂、善行义举榜等载体，推动社会主义核心价值观进村入户、融入生产生活。结合美丽乡村建设，设计符合六合农村实际的公益广告、示范走廊，把培育和践行社会主义核心价值观细化到农村日常生产生活的各方面，具体到村规民约、家风家训、风土人情等各个环节。力争到2022年，农村居民对社会主义核心价值观的知晓率达到70%。

2、深化各类文明创建活动

持续开展文明村镇、“美丽乡村、温馨家园”“江苏最美乡村”“美丽乡村示范村”创建等系列活动。扩大“最美六合人”评选范围，增加“乡村振兴典型人员”评选版块，将评选的关注点向基层一线和农村倾斜，发现和培育一批以农村优秀基层干部、道德模范、“身边好人”等为主体的新农民代表，引导群众见贤思齐、崇德向善。深入开展“城乡携手、共创文明”活动，通过城乡结对共建，把文明创建经验和经营管理理念输送到农村，发挥城市对农村的辐射带动作用。利用农村现有场地和设施，建设农村公益性婚庆和治丧场所。在行政村醒目位置固定设置农村精神文明建设宣传栏，广泛宣传社会主义核心价值观、移风易俗等内容。倡树喜事新办、丧事简办新风，推动所有村（社区）建立红白理事会并常态有效运转。

3、加快农村公共文化建设

统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设和资金保障，推动公共文化资源向农村倾斜。建立农村基本公共文化服务清单和功能配置标准，完善发展保障机制。推动农村基层公共文化服务设施的提档升级和服务效能的提升。加快建设区、街镇、村（社区）三级公共文化服务网络，推动街镇文体中心、村（社区）文化体育服务中心、农家书屋提档升级，保证广大农民充分共享文化建设成果。加强农村公共文化人才队伍建设，培养和扶持业余群众文艺团队，为基层公共文化服务的可持续发展提供可靠的人才支撑。开发利用民间先进文化资源，挖掘、保护和传承具有民族传统和地域特色的民间艺术和民俗表演项目，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人。挖掘整理农村积淀下来的思想观念、文化传统、文史典籍，延续传统乡村文脉，培育富有地方特色的乡贤文化。做好历史文化名镇名村和古镇古村的保护，开展传统村落调查及甄选和濒危古镇古村历史建筑抢救性修缮保护，做好传统建筑组群保护工作。

4、开展农村全民健身活动

加强农村体育设施建设，有条件的村（社区）可结合特色田园乡村、村居人居环境整治建设健身小公园和健身跑道。发展农民健身组织，利用全民健身日、节假日等时间节点，开展丰富多彩的农民体育健身活动。到2022年，街镇、村（社区）完成多功能运动场的建设，街镇不少于2000㎡，村（社区）不少于1000㎡，农村经常参加体育锻炼人数增速达到全市平均水平，农村居民体质合格率达到93%。

（五）推进基层基础工程，提升乡村治理水平

全面深化“1+1+3”基层社会治理体系建设，加快打造社会治理的“六合名片”，通过开展综治中心等级达标活动，推进网格化社会治理创新和治安防控“雪亮工程”，引导村（居）民自觉开展依法自治，力争尽快形成可复制可推广的乡村善治经验。到2022年，农村干部群众对乡村法治建设满意率保持在90%以上，群众安全感满意率保持在97.5%以上。〔牵头单位：区委政法委。责任单位：区委宣传部（文明办）、统战部、区农业农村局、公安分局、民政局、司法局、审计局，各街镇（园区）〕

1、健全乡村民主自治

进一步完善党领导的规范有序、充满活力的乡村治理机制，充分发挥乡村自治章程、村规民约的积极作用。推行村级事务阳光工程。到2020年，村务监督委员会实现全覆盖。到2022年，村民小组自治全面推开，“一站式”综合服务平台建成率达100%。

2、建设和谐平安乡村

健全落实社会治安综合治理领导责任制，积极构建点线面结合的社会治安防控体系，实现农村长治久安。加强综治队伍建设，配优配强村级综治专干、综治网格员。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。到2020年，街镇、村（社区）人民调解委员会规范化建设实现全覆盖。到2022年，农村干部群众对乡村法治建设满意率保持在90%以上，群众安全感满意率保持在97.5%以上，平安乡村建设达标率98%以上。

3、提升乡村法治水平

推进街镇综合执法体制改革，提升执法能力和水平，扩大普法学法范围，加大法律援助和司法救助力度，扩大法律援助覆盖面，所有法律援助窗口免费提供法律咨询服务，到2020年，实现农村（社区）法律顾问全覆盖。

4、加强乡村德治建设

深入挖掘中华优秀传统道德教育资源，采用群众喜闻乐见的形式，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。选树和宣传道德典型，讲好美德故事、宣传美德力量，深化诚信教育，提高乡村德治水平，建立道德激励约束机制，引导农民群众自我约束、自我管理。发现和培育一批农村优秀基层干部、道德模范、身边好人、最美乡村家庭等先进典型，充分发挥示范引领作用。

5、加强农村资产管理

进一步深化农村集体“三资”管理专项治理，全面排查管理风险点，严肃查处农村“三资”管理、扶贫开发、涉农项目建设等领域侵害农民利益的问题。积极探索“互联网+监督”的模式，整合农村集体资产管理工作平台、监管平台和公开平台，加快建设具有实时预警、数据核算、动态管理、统计分析、公开监督等综合监管信息平台，全面推广使用村务卡、E阳光手机app，推动监管平台“阳光惠民”。

（六）推进农民增收工程，提高农民生活质量

坚持问题导向，强化补短思维，立足产业带动，调优农民收入结构，稳固工资性收入，提高经营性收入，突破财产性收入，推进更高水平就业创业，拓宽农民增收渠道。到2019年，农村居民人均可支配收入与经济发展同步。〔牵头单位：区农业农村局、人社局、统计局。责任单位：区发改委、财政局、文旅局、规划资源分局、税务局、商务局、总工会、各街镇（园区）〕

1、提升农民就业能力

坚持“贴近市场、贴近岗位、贴近需求”的原则，结合区域产业特点和农民技能状况，根据市场用工需求和农民就业意愿，有针对性开展培训，提高农民的就业增收能力。实施农民工职业技能提升计划，探索打造“棠城家政母婴护理培训”品牌，计划每年培训1000人次，促进农村妇女劳动力转移就业。健全完善农民工职业培训制度，积极引导农村劳动力就地就近转移就业。到2022年，累计开展新生代农民工职业培训0.2万人次。

2、拓宽农民增收渠道

坚持多措并举，通过就业、创业、产业、物业“四业”联动，促进农民增收。做强产业促增收，大力培育农村新产业、新业态，加快农业产业融合发展步伐，提高农业全产业链收益，拓展产业富民新空间。做活物业促增收，鼓励农民利用承包地经营权、闲置房屋租赁经营、入股经营，增加股金和物业收入。

3、探索农民增收模式

推广农业龙头企业+合作社+家庭农场+大户的利益联结模式，鼓励农民以承包地经营权出租、入股、托管等多种形式依法流转承包地，参与农业产业化经营，分享“三权分置”改革红利。推行土地股份合作、资源股份合作、财政资金入股、订单农业+农超对接等增收方式，让更多的农民得实惠。

（七）推进精准扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战

在精准分析、找准扶贫对象致贫原因的基础上，精准施策，帮助扶贫对象增收脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年，全面完成脱贫攻坚任务；帮扶村（经济薄弱村、欠发达村、相对欠发达村）村级稳定性收入达到100万元。到2020年，脱贫攻坚成果得到全面巩固，全面建立缓解相对贫困的创新机制。〔牵头单位：区扶贫办。责任单位：区委组织部、区纪委、教育局、民政局、财政局、人社局、医保分局、司法局、规划资源分局、交运局、农业农村局、水务局、卫健委、统计局、审计局、各街镇（园区）〕

1、狠抓低收入农户脱贫

紧盯尚未脱贫的低收入农户，逐户分析致贫原因、脱贫难点，过细排定“一户一策”脱贫路径，建立动态跟踪机制，及时掌握脱贫进度、调整扶持措施，确保如期摘帽。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫，家庭成员有重病、重残等符合低保条件的困难对象，及时按程序纳入低保，实现政策性兜底。对经认定的建档立卡低收入农户参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，区级与街镇财政予以全额补助。对因重大疾病或自然灾害、突发事故导致医疗费用支出过大、基本生活出现严重困难的低收入农户给予救助。对建档立卡等低收入家庭在全区公办学校或普惠民办幼儿园就读的学生，实施学费（保育教育费）全额减免。切实筑牢与全区经济社会发展水平相适应的“两不愁、三保障”扶贫底线。

2、全面增强经济欠发达村村级发展能力

实施“一村一品”、“一村一策”的差别化扶贫政策，统筹推进村集体经济发展，提升村级发展能力。大力培育优势特色扶贫产业，注重产业扶贫与资产收益扶贫相结合，积极通过物业租赁、资源开发和创办领办合作社等，拓宽经济薄弱村集体经济增收渠道，依法推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断增强自身造血功能。推动各类帮扶资源向扶贫项目集聚，重点推进马鞍标准化厂房、冶山茶旅融合等项目建设，带动村集体经济发展和农户脱贫增收。做好六合新城门面房、金牛湖和马鞍标房等扶贫资产的产权量化、委托经营、租金分红等关键措施，带动62个帮扶村年均资产收益率达到6%以上。深入推进“万名党员干部帮万家”、“百企挂钩帮百村”活动开展，选派帮扶村“第一书记”，推动形成横向协作、纵向联动的扶贫开发工作推进机制。

3、帮助集中连片欠发达地区整体发展

坚持美丽乡村示范片区、示范村和水美乡村建设项目向北部欠发达片区倾斜，按照“统一规划、统一评估、分年实施、分期投入”的原则，实施冶山街道茶旅融合项目、马鞍街道标房整合项目等一批关键节点工程，切实增强片区造血能力。统筹实施好欠发达片区教育、社保、就业、医疗、住房和养老“六大体系”的全覆盖工作，把民生项目、惠民政策向欠发达片区集中。

4、强化脱贫攻坚责任和监督

巩固“区抓统筹、街镇负总责、部门配合、村居落实”的扶贫开发工作机制，落实抓党建促脱贫攻坚“四项责任”清单。强化街镇党（工）委、办事处（人民政府）脱贫攻坚责任，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，切实把精准扶贫工作落到实处。加强扶贫资金项目管理，实行专款专用、专账核算，对挪用和贪污扶贫资金的行为严惩不贷。集中力量解决扶贫领域突出作风问题，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处，确保精准扶贫、精准脱贫各项目标任务落到实处。

（八）推进人才聚合工程，增强区域发展活力

以提升乡村人才质量为重点，凝聚部门、行业力量，造就一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的乡村人才。到2022年，选拔培养区级中青年优秀人才30名，培育医疗卫生领域基层卫生骨干人才80名，培养或引进特级教师、市级基础教育专家10人。〔牵头单位：区委组织部。责任单位：区委宣传部、区委统战部、人社局、科技局、农业农村局、文旅局、教育局、卫健委、各街镇（园区）〕

1、加大乡土人才培育

加强乡土人才调查，摸清乡土人才底数，建立动态数据库，推进乡土人才培育载体项目建设，创建乡土人才技能大师工作室，推动设立乡土人才教学实践基地、示范基地等。分类举办乡土人才传统技艺技能大赛暨创业大赛，强化鼓励支持创新创业的导向，培养一批乡土人才领军人物。

2、吸引人才创业就业

通过网络专栏和微信公众号，实时推送各项扶持、优惠、补贴政策，定时发布各类岗位需求，定期组织进高校专场招聘活动，让更多的六合籍大学生回乡创业、就业。积极吸收大学生村官、返乡创业青年、农村能人加入基层组织，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。持续完善落实大学生创业政策措施，支持大学生优秀创业项目遴选及“赢在南京”创业大赛申报；实施高校毕业生就业促进计划，落实一次性面试补贴、住房租赁补贴政策，多渠道引进人才。

3、建立人才激励机制

建立健全高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。出台鼓励乡土专家成立合作社、家庭农场等新型经营主体投资乡村振兴扶持政策，引导更多的社会资本服务乡村振兴。支持乡土专家与高校院所进行对接合作，成立乡土专家工作室，定期组织乡土专家开展技术交流。搭建乡土专家联系服务群众的平台，发挥乡土人才培养基地示范作用，推动乡土专家与种养大户结对发展。

（九）推进城乡融合工程，构建新型城乡关系

以农村改革和制度创新为抓手，重塑城乡关系，构建“三农”发展全要素保障体系，走城乡融合发展之路。到2022年，在选择具备条件的街镇开展城乡融合改革创新试点的基础上，全区城乡融合开发建设全面推开。〔牵头单位：区农业农村局、发改委。责任单位：区文旅局、城乡建设局、工信局、商务局、金融监管局、规划资源分局、编办、各街镇（园区）〕

1、统筹规划要素整合

坚持多规合一，逐渐建立多规融合的国土空间规划体系，统筹协调国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划、环保规划，形成多位一体、多规融合的空间规划体系。坚持把乡村发展纳入全区经济社会发展的大局通盘考虑，引导市场、资本、信息、人才等现代生产要素向农村和园区流动，分类有序推进乡村振兴。

2、深化土地制度改革

落实“第二轮承包期到期后再延长三十年”的具体实施办法，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。开展土地承包经营权有偿退出试点，支持开展土地经营权抵押担保。扎实推进房地一体的农村不动产确权登记颁证试点工作。完善农业农村发展用地政策，通过土地整理等节约的建设用地，划出一定比例用于保障现代农业建设、农村新产业发展、民生基础设施等项目用地。

3、推进集体产权改革

推进街镇农村产权流转交易市场标准化建设，不断拓展服务功能，构建集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估等为一体的为农服务综合平台，促进农村产权流转溢价增值。扎实开展成员界定、股权设置、股权固化、赋予股份权能等农村集体产权制度改革，推进全区村（社区）农村集体产权股份合作制改革规范提升，力争2019年底基本完成村（社区）农村集体产权股份合作制改革任务。

4、深化管理体制改革

推进竹镇镇行政管理体制改革，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，支持试点镇有效承接并用好部分区级管理权限，包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等。建立权责清单管理制度，完善动态调整机制，全面完成试点镇改革任务。

    （十）构筑“红色领航”工程，夯实农村党建基础

坚持以提升组织力为重点，实施农村基层党建“红色领航”工程，推动基层党建工作提质增效。〔牵头单位：区委组织部。责任单位：区民政局、财政局、人社局、农业农村局、各街镇（园区）〕

1、实施党建提质计划

认真落实基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，加强党支部“标准+示范”建设，编印全区基层党建工作系列范本，明晰基层党组织抓党建工作的任务、标准、程序和责任，选树宣传一批示范支部和先进典型。持续整顿软弱后进村社区党组织，进一步细化整顿举措，督促抓好整改落实。加强村务监督委员会建设，推进村务监督委员会规范运行，强化村级民主管理和监督。基于网格化社会治理，全面建成“一网格一支部”，加大网格党支部“五个一体化”建设，引领推进党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设。

2、强化基本保障

进一步提升基本阵地建设质量，村党群服务中心建筑面积不少于600平方米，突出规范建设、政治功能、服务内容、设施配置、管理运行、基础保障“六个规范化”，用2-3年时间，着力形成阵地面积达标、功能配套齐全、服务规范精准、管理制度健全、作用发挥充分的基本格局。加强村级经费保障，落实村级组织运转经费保障标准每年不低于38万元的要求；进一步规范为民服务专项资金管理使用，突出抓好立项、申报、实施和监管4个环节，确保专项资金用到实处、取得实效。

3、加强干部队伍建设

大力推进村(社区)党组织带头人队伍整体优化提升，落实村党组织书记“县乡共管”制度，建立“一村一档”，强化日常管理。注重从退役军人、大学生村官、社工中选优配强村（社区）书记队伍，按照1:1比例做好村（社区）党组织书记后备人才队伍建设。构建社区工作者职业体系，加强社工入职、管理、考评、薪酬等制度建设，推动街镇将乡村振兴战略实施成效作为重要内容，纳入社区工作者年度绩效考核方案，考核结果作为社区党组织书记进退流转的重要依据，进一步压紧压实村社区党组织和党组织书记抓乡村振兴责任。

五、组织保障

坚持党管农村原则，不断健全完善党的农村工作领导体制机制，将实施乡村振兴战略摆在优先位置，积极推进基层党建创新工程、完善财政支农投入机制、建立领导责任制和实绩考核制度，确保中央、省市乡村振兴的决策部署落到实处。

1、坚持党对农村工作领导

严格贯彻落实中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》及省市有关文件精神，健全党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。成立区乡村振兴工作领导小组，由区委、区政府主要领导牵头，负责研究确定乡村振兴工作的重大事项。各街镇、各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。

2、完善财政支农投入机制

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。完善农村投融资体制机制，发挥财政资金的引导作用，通过设立基金、贷款贴息等方式，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。优化完善财政支农支出结构，加大对都市型现代农业、美丽乡村、精准扶贫和城乡社会保障一体化、农村基础设施建设及农村改革等方面的投入，同时加强涉农资金监管，确保规范使用、发挥效益。

3、组织实施重点工程

紧密结合《六合区乡村振兴十项重点工程实施方案（2018—2022年）》（六委办发〔2018〕55号）等相关文件要求，加速实施都市型现代农业提质增效工程、美丽乡村建设工程、乡风文明提升工程等十项重点工程，进一步明确任务书、路线图、时间表、责任人，细化分解年度任务，扎实推进各项工作，确保推动乡村振兴战略在六合落地开花。

4、建立奖惩考核制度

以“三争”主题活动为抓手，对照乡村振兴战略实施规划指标体系（详见附表），健全乡村振兴战略年度报告制度，优化对街镇（园区）高质量发展考核中有关指标体系，强化奖优罚劣，形成鲜明导向。

附件：六合区2019年乡村振兴战略实施规划指标体系