双峰县地处湘中腹地，位于湘中偏东，隶属于娄底市，在“长株潭”一小时经济圈内。其东邻湘潭、衡山，南接衡阳，西毗邵东、涟源，北界娄底、湘乡。东西长61公里，南北宽59.2公里，于1951年7月建县，2021年，县域常住人口68.11万人，总面积1593.45 平方千米，约占湖南省总面积的1%。

双峰县地理位置与交通网络图

全县现辖2个街道，11个建制镇，3个乡，523个行政村（社区）。分别为永丰街道、金开街道、荷叶镇、井字镇、梓门桥镇、杏子铺镇、洪山殿镇、走马街镇、甘棠镇、三塘铺镇、青树坪镇、花门镇、锁石镇、印塘乡、沙塘乡、石牛乡。

双峰县已成功创建了“省级文明城市”、“省级卫生县城”、“省级园林县城”。2019年已启动创建“省级森林城市”，目前创建方案已通过省级专家评审。

本项目实施范围包括永丰街道、金开街道，印塘乡的部分社区、村庄单位（共23个），常住城镇人口16.56万人，城镇建设用地1602.99公顷，是全县的经济、政治、文化中心，承载着全县产业发展、公共服务、品质住区等核心功能。其中，印塘乡为近郊服务型乡镇，2021年无城镇人口与城镇用地， 至2025年，将印塘湾村纳入2025年县城范围，布局部分城镇用地。

县城范围内街道、乡镇主导职能类型

县城范围内社区、村庄行政范围

注：根据三调变更数据，主体区位于双峰县城老城区，变更数据标注为“双峰县城区”未划分至社区级，此处合并统计。

2025年双峰县城区范围

自然资源。双峰县东部中低山环绕，南境低山连绵，西端山地崛起，北部丘陵起伏，中部岗盆宽广。境内地貌形态复杂，呈四周山丘崛起、中部岗平相间的立体轮廓。县境山脉走向分为西北，东南两支。海拔最高点 818.8m，位于紫峰山仙女殿，最低点海拔 64m，位于县东北涟、侧汇合处的江口河谷。境内海拔300m以下的土地面积占 88.2％，地势基本平缓。双峰县境域地貌形态呈四周山丘崛起、中部岗平相间的立体轮廓，形成“枕山襟水、碧水东流”的生态格局。50%以上都是自然山体丘陵，拥有猪婆山、黄龙山、九峰山、梅龙山等山体资源。

农产品资源。粮食播种面积达111.59万亩，连续多年被评为“全国粮食生产先进县”或“湖南省粮食生产标兵县”。辣椒种植面积3.5万亩，红心脐橙、蛋白桑等特色种植产业发展势头稳健，黑加宝黑猪、青壳蛋鸡、娃娃鱼、龙虾等特色养殖初具规模。“永丰辣酱”获中国地理标志产品；“杏子铺五色米”获批国家地理证明商标；“湘村黑猪”入选中国自主品牌百佳等。

农业机械制造强县。双峰县有“中国农业机械之乡”“中国碾米机械之乡”“湖南省农机产业基地”之称，2019年实现规模以上农机工业产值75.7亿元，占全省农机工业产值的1/3，组合米机、玉米脱粒机等细分领域的农机产品占全国销量60%，大部分农机产品畅销全国各地，并出口东南亚、非洲等地的10多个国家和地区，处于丘陵地区农机制造领域的核心地位。永丰农机特色小镇建设目前正在稳步推进。

水资源。双峰县属洞庭湖湘江水系，双峰县境内以九峰山、牛立寨、紫云山、白石峰为分水岭，将流经的河流主要分为涟水水系和涓水水系两大水系。双峰县境内有大小河流185条，总长1190km2。

双峰县主要自然资源分布图

文化资源。双峰县作为荆楚古地，薪火传承，创造了源远流长的文明历史，流风余韵氤氲数千年，积淀了深厚的文化底蕴。双峰县现有文物保护单位和一般不可移动文物共131个，县域范围内有国家级重点文物保护单位2处，分别为光甲堂（蔡和森、蔡畅故居）和富厚堂建筑群（曾国藩故居）。省级文物保护单位8处，分别为洛阳湾建筑群、葛氏宗祠、柏荫堂、万宜堂、体仁堂、朱家大院、洲上高桥、葛健豪故居及墓。市级文物保护单位10处，县级文物保护单位28处。双峰县历史悠久，钟灵毓秀，地灵人杰，英才辈出。“湘军文化”是娄底市独特而珍贵的文化资源，以曾国藩和罗泽南为代表的湘军文化是双峰县特有的历史文化资源。双峰作为革命老区，早在北伐战争及土地革命时代，就有农会和工农红军浴血战斗，特别是在抗日战争时期和解放战争时期涌现出了不少革命志士和可歌可泣的英雄人物，是湖南著名的“名人故里、女杰之乡、院士之乡、书画之乡、湘军摇篮”。

县城文化资源。县城内有1处市级文物保护单位、2处县级文物保护单位和17处一般不可移动文物。

县城文保单位级别、类别一览表

人口减少情况较为严重，同时县城城镇化率不断提升。一方面是因为双峰是传统的农民工外出务工大县，受长株潭等经济发展较好地区的虹吸作用影响较大。另一方面也说明了城镇化发展的重心逐渐从追求速度转向追求质量的提高，真正践行了以人为核心的新型城镇化。

5.1 人口预测

2021年双峰县常住人口68.11万人，流动在外的人口20.01万人。近年来，双峰县通过大力开展“迎老乡，回故乡，建家乡”活动，招商引资，加快户籍改革，推进县城城镇化等若干措施，引导人口向县城集聚，取得显著效果。2021年末，县城常住城镇人口16.56万人，流入人口0.23万人。随着双峰县社会经济的不断发展，至2025年，预计回流城镇人口2万人，县城常住人口预计为19万人。

2010-2021年双峰县主要人口数据表      单位：万人，%

注：县域户籍人口、县域常住人口、县域常住城镇人口、城镇化率数据来源于《双峰县国民经济和社会发展统计公报》。

5.2 城镇化率加速度提升

2021 年，双峰城镇化率为 41.02%，娄底市城镇化率为49.25%，湖南省城镇化率为 58.76%。对比娄底市、湖南省，双峰县的城镇化水平远远落后于两者。双峰县域人口基数大，而现状城镇化水平明显偏低，城镇化水平上升空间较大。

由2010年六人普至2020年七人普，近十年间，双峰县域城镇化率由21.49%增加至40.50%，年均增长1.9%，城镇化率保持了高速增长。随着城镇化建设项目的推进，至2025 年，预测全县城镇化率为52%（与双峰县“十四五”规划保持一致）。

常住人口及城镇化率情况对比图

5.3 县城集聚能力稳步增加

近三年来，双峰县城常住人口逐渐提升，反映县城对周边乡村人口的集聚作用增强，引领全县城镇化的发展。

双峰县常住人口整体外流的同时，城镇化率稳步增加，反映了县内农村人口向城市大量聚集，充分体现着双峰县农村对县城城镇化建设的支撑作用。

主要指标稳步向好。全县GDP由2015年的199.46亿元提升到2021年的277.1亿元，比上年增长6%， 2017年——2021年经济增速保持在8%上下，基本位于湖南省平均水平。双峰县在县域竞争力位于全省中游，娄底5区县市中游，与长株潭等县市差距较大，发展空间较大。产业结构逐步优化。结构比从2015年的32.1：39.4：28.5转变为2021年的 19.7:31.6:48.7。二三产占比达80.3%。经济结构稳步调整，一产占比下降，二产占比在2018年达到41.3%的高值后，稳步向三产转移。根据钱纳里指标体系，双峰县正处于工业初期和工业化中期的早期阶段，正处在投资驱动阶段，意味着双峰要摆脱资源依赖路径，积极向高质量发展方式转型。

2014-2021年双峰县三产结构比重变化趋势图

依据《双峰县国土空间总体规划（2021-2035年）》，双峰县划定永久基本农田38446.87公顷（57.67万亩），城镇开发边界3572.70公顷（53.59万亩），生态保护红线13720.42公顷（20.58万亩）。

双峰县城范围内无生态保护红线，对县城的发展影响较小。但县城周边分布有大量的永久基本农田，一定程度上限制了城镇的大规模无限制的扩张，因此，未来的双峰城镇建设需着重走节约集约型发展，走符合高质量发展的路线。

2025年县城范围三线划定情况一览表    单位：公顷

双峰县城2035年“三区三线”分布图

双峰县城2025年城镇建设用地与2035年城镇开发边界图

7.1 城镇开发边界指标向县城倾斜

满足省厅新增城镇用地控制要求。根据湖南省自然资源厅《关于加快国土空间规划编制审批强化规划实施管理工作的通知》（湘自资发﹝2023﹞2号）要求，“十四五”新增城镇建设用地规模控制在城镇开发边界新增城镇建设用地规模的50%以内。至2025年，拟完成双峰县已批用地、调规用地、承诺用地、新增城镇项目进行用地，县域新增城镇建设用地395公顷，控制为新增城镇建设用地总规模的40%。

新增城镇建设用地往县城倾斜。2025年县城城镇开发边界内城镇建设用地1919.50公顷，新增316.51公顷，占县域总新增城城镇建设用地指标的80%。新增城镇建设用地往县城倾斜，重点用于支持县城的城镇化建设。

县城新城城镇建设用地控制表        单位：公顷

7.2 县城范围内无生态保护红线

县域划定情况。生态保护区包含生态保护红线区和生态保护控制区。双峰县生态保护红线范围内总面积13720.43ha，占县域国土总面积的8.61%，包括湖南水府庙国家湿地自然公园、黄龙省级森林自然公园、九峰山省级森林自然公园、猪婆山省级森林自然公园等区域。县城范围无生态保护红线。永丰街道分布有生态保护红线151.45公顷，不在县城范围内。

7.3 严格保护县城周边永久基本农田

县域划定情况。在严守耕地红线的基础上，按照一定的比例，将达到质量要求的耕地依法纳入永久基本农田，实行特殊保护。双峰县共划定永久基本农田38446.87ha（57.67万亩）。

县城划定情况。县城划定2248.99公顷，其中金开街道468.49公顷，永丰街道1780.50公顷。

双峰县城周边分布永久基本农田较多，且零散，一定程度限制了县城的无序大规模扩张，也决定了未来的县城发展一定是节约集约化的发展路线。

现状主干道有7条，呈“三横四纵”的主干道结构。包括蔡和森大道、城中路、曾国藩大道、迎宾路、万宜路以及在建的有恒路和白玉街。中心城区共有汽车客运站3个，公交线路5条，公交车32台，社会停车场4处，小汽车保有量32000个，机动车停车位21200个。

2021年，娄双大道、归朴街等通车运行，正式启动南、北环线建设，建成有恒桥，白玉桥。启动了城区综合客运枢纽站建设前期工作；启动公共静态停车场建设；建成一批城乡公交换乘点，增设城市公交线路2条。

9.1 给水设施现状

双峰县第一自来水厂，供水规模4万立方米/天。双峰县第二自来水厂，供水规模2万立方米/天。

9.2 排水设施现状

污水设施现状。双峰县污水处理厂，处理规模5万m³/d。双峰县经开区废水处理厂，规模3万m³/d，测水东岸片区采用分流制。

雨水设施现状。现状建成区没有独立的雨水收集系统。雨水收集系统由建成区的合流制管网系统、渠、湖及合流组成，大都为解决已建成区的排水而建设。

9.3 消费设施现状

至2022年，全县社会消费品零售总额达到125亿元。完成对永丰农贸市场等6个农贸市场的智慧化、标准化提质改造。

2022年城区已建成商贸中心10个，其中基本型7个，增强型3个，商贸物流加快发展。双峰国际商贸城投入运营，印塘汽车商贸城、艺芳商业街、汇丰购物步行街改造升级，全年电商销售农产品零售额逾3亿元。

县级物流配送中心2个，乡镇物流配送点87个，村级配送点281个。2021年城区已建成商贸中心10个，其中基本型7个，增强型3个，商贸物流加快发展。双峰国际商贸城投入运营，印塘汽车商贸城、艺芳商业街、汇丰购物步行街改造升级，全年电商销售农产品零售额逾3亿元。城区现有规模以上专业市场 5 个，包括 3个家具建材市场（宏辉国际、城北建材市场、艺芳建材市场），一个农机专业市场，1 个水果市场。另有部分交易聚集度较高的行业，如天青街副食百货批发市场等。

9.4 物流设施现状

2021年，双峰在加快物流配送体系建设，电商与快递的流协同发展方面取得显著效果，积极加强县域仓储物流分拨中心建设，实现县域一物流中心辐射服务周边农村电商，推动产品信息资源共享、产业运营集聚发展、仓储物流统仓统配，促进电商与快递物流协同发展，便捷电商仓储物流服务，提高县域物流网络连通率和效率，降低电商物流仓储成本。指导中国邮政、“四通一达”等在各乡镇建设物流快递配送点200多个，初步形成集电子商务与物流配送为一体的现代农村物流配送体系。逐步实现快递入村，提高物流通达率，建立快递代收代发网络，提升便民服务功能。支持邮政、快递企业、第三方物流服务商牵头整合县域内物流资源，建设服务农村的公益性仓储分拣物流运营中心，升级改造乡村快递配送站点，建立开放、透明、共享的物流信息数据应用平台，解决县城到农村物流的“最后一公里”问题。

10.1 医疗卫生设施现状

县城现有医疗卫生机构15余处，其中医院11所，疾病控制中心1所，社区卫生服务中心2所，诊所19个。按医院等级分，有二级甲等医院3所，二级医院3所，一级医院四所。现有床位1951个，缺口数575个。

县城现状医疗卫生设施一览表

10.2 教育基础设施现状

城区范围内现状有51549名在校学生，教育设施总用地面积870782㎡，生均教育设施用地面积为5.3㎡/人。小学19所，包括九年一贯制学校5所，十二年一贯制学校2所，可提供学位21199个。初中学校10所，其中九年一贯制学校6所，十二年一贯制学校2所，可提供学位15109个。普通高中学校4所，职业高中1所，可提供学位13675个。特殊教育学校1所，学位195个。小学学位缺口数600个，中学学位缺口数1247个，高中学位缺口600个。

10.3 养老托育设施现状

已建成1所县级失能照护服务机构（双峰县社会福利院），14个区域养老服务中心。现状共有托育机构49所，托位6966人。

10.4 社会福利设施现状

现状有社区日间照料中心10处，一老一小服务中心3处，机构养老设施1处，为双峰县社会福利院，已入住157人，基本满足县城需求。现状社会福利设施总用地面积22825㎡，人均社会福利设施用地面积0.14㎡/人。

10.5 文化体育设施现状

双峰县中心城区有公共图书馆1个、纪念馆1个、文化馆及分馆3个，图书馆分馆9个，街道文化站2个。有1处县级体育设施，为全民健身服务中心（体育中心），2处基层体育设施，为双峰县乒乓球活动中心和农友体育馆。现状体育设施总用地面积11.93公顷，人均公共体育设施建设用地面积为0.73㎡。

双峰县已成功创建了“省级文明城市”、“省级卫生县城”、“省级园林县城”。

2021年，建成曾国藩公园（广场）、白燕塘公园、实质性启动绍塘公园建设；湄水河东风光带绿化园林精品工程基本完成，拆围见绿，新增绿化面积30万平方米。

双峰县城区共有41处公厕，全部为手冲式，主要分布与广场、加油站、公园等公共场所。城区现有24座垃圾收集站，1座中型垃圾收集站，80个废物收集箱。

调区扩区稳步推进。双峰高新技术开发区是1994年经省政府批准成立的省级开发区，2002年开始正式启动工业园区建设，2006年，凭借已形成的发展规模、良好的产业优势和彰显的经济效益等指标通过了国家发改委终审，成为全国开发区清理整顿后保留的省级开发区。全区核准面积140公顷，核准四至范围为：东至新龙村，南至诸家村，西至娄衡公路，北至桑元村。2013年，经省人民政府批准，双峰高新技术开发区进行了调扩区调整，核准面积为636.95公顷，其中保留原核准面积85.36公顷，调出原核准面积54.64公顷，四至范围变为东至万谊路、迎宾路，南至工业路、东塘村，西至印泉村、大埠村，北至四安村、和森路，园区基本形成了以农机机电制造、农副产品加工、制鞋、电子信息产业为主导产业，同时发展新型材料、生物制药、汽车配件产业的格局。2023年1月9日，为支持双峰高新区产业稳步发展，经湖南省自然资源厅批复，高新区再次扩区245.43公顷。

经济发展稳中有进。近年来，双峰坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化党建工作为政治引领，充分发挥党组织的领导作用和共产党员的先锋模范作用，团结带领全区上下戮力同心、真抓实干，坚持以项目为本，以税收为王，要以质量为标，招大引强，抓好产业发展项目，围绕高质量发展做好土地“四清”工作（清闲置土地、清低效厂房、清税收履约、清僵尸企业），园区经济发展实现稳中加固、稳中有进、稳中提质。2020-2021年在全省144个省级以上“五好”园区创建综合考评中排名第51位，排名相对靠前。

2021 年，双峰城镇化率为 41.02%，娄底市城镇化率为 49.25%，湖南省城镇化率为 58.76%。对比娄底市、湖南省，双峰县的城镇化水平远远落后于两者。双峰县域人口基数大，而现状城镇化水平明显偏低，城镇化水平上升空间较大。

2.1 高质量发展的水平不高

集聚关联性不强：园区现有产业集聚度不高、关联性不强、协作度偏低，牵动效应不强，难以形成龙头，产业的集聚能力、辐射作用得不到发挥；产业链没有形成，在一定程度上制约了创新转型高速高质量发展。

龙头企业不多：全区真正形成规模、带动能力强的龙头企业不多，企业整体竞争能力不强，市场抗风险能力不足，尤其自主创新能力较差。

市场竞争力弱：园区平均亩产效益低，僵尸企业、空壳企业清理难。园区内现有主导产业的层次参差不齐，多为相关产业的配套零部件生产型企业，缺乏终端产品和知名品牌的带动，产业利润率和市场竞争力有待提升。

同质竞争严重：农机制造产业的同质竞争态势严重，甚至存在一定程度的互相打压、恶性竞争，企业对创新投入不够重视，导致企业创新能力相对落后，产品技术含量和附加值都较低，未能在产品及经营创新上取得更大的突破，急需加快产业整合。

第二梯队急需培育：农副产品加工以及生物医药产业，急需培育壮大第二梯队企业，协同互补，拓宽相关产品的细分市场。制鞋业产业产品门类单一，产业链偏短，产业转型滞后，不能由代工向自有品牌制造迈进。

产品附加值低：入园企业的项目中，属于高新技术的项目不多，入园企业大都是以劳动密集型和中低技术层次为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同，难以形成作为新经济增长点和区域辐射带动的作用。

2021年娄底市各区县高新技术产业增加值情况

2.2 高新技术产业增长乏力

2021年高新技术产业增加情况排名娄底市最后，上市、规上服务、高新技术企业相对较少。

2021年园区从业人员情况

2.3 要素制约日益凸显

要素指标制约：高新区土地资源较为紧张，具备开工条件的存量建设用地不足。加之征地拆迁异常艰难，导致项目不能及时供地，基础设施配套不能及时跟进，给排水、道路、绿化、硬化等园区硬件环境不优。

物流成本较高：双峰县地处湖南地理几何中心，交通区位优势相比衡阳、邵东、娄底较差，近年来，虽有1条高速通车，但尚无一条高铁、铁路货运，海关通关也不便利，物流成本偏高，这些都对开发区发展都有一定的制约，

战略投资项目引进难：未能引入世界500强和国家500强企业投资项目；上市公司投资项目只有2个；在国家层面产业布局上，未能争取到牵动性和带动力强的重大项目布点，缺乏强大引擎带动。

县城路网密度较低。2021年现状平均路网密度5.88 km/km2，低于湖南省平均水平（7.82 km/km2），城区道路网密度有待提高。突出“窄马路，密路网”理念。

机动车停车位不足。目前双峰县县城汽车保有量约3.5万辆，根据《城市停车设施规划导则》，机动车停车位供给总量不低于机动车保有量的1.1倍，则需机动车停车位约3.85万个，现状停车位仅2.12万个，还存在约1.73万个机动车停车缺口。

市政供水能力不足。县城现状供水能力为6.56万吨/天。城区每年的7-9月用水高峰期每日用水量超过万吨，水厂运转属于超负荷运载当中，需增加供水规模4万吨/天。

污水设施需完善。县城生活污水收集不完善，部分污水通过城中河、小区排污口直排入湄水河，导致蓝藻现象产生。由于何家大坝的建设，大量的生活污水滞留在大坝内，对县城自来水取水口水质造成严重影响。

防洪排涝存在缺陷。中心城区防洪设施薄弱：侧水河两岸防洪保护圈堤防未闭合；四安埠河无防洪设施。中心城区排涝设施标准低：侧水河左岸片区主要排涝通道——城中河泄洪能力严重不足；侧水右岸片区横塘以下无规整的泄洪渠道。

加快黑臭水体需治理。县城范围内存在横塘、绍塘等多处黑臭水体，对周边居民的正常生活造成了严重的影响。

小区基础设施缺失严重。县城现有老旧小区均为2000年前建造，均不同程度存在排水、电力通讯、绿化工程、交通标识、路灯照明等方面问题。同时，普遍存在养老、托育、停车、便民市场等严重影响居民生活质量的问题。

城市更新需持续推进。双峰县大部分小区，跨度超过了30年，建设质量不高，各项设施老化，急需改造或更新。双峰需进行老旧小区改造68个，棚户区改造106户，危房改造项目300户。

4.1 医疗卫生设施方面

设施分布不均衡。现状城区主要的等级医院多分布在城南区域，城区北部仅有2所专科医院，没有综合医院。依据《社区生活圈规划技术指南》，社区卫生服务中心应在十五分钟生活圈内进行布局。规划至2025年，新建2处片区级医疗卫生设施，城东片区社区卫生服务中心、城中片区社区卫生服务中心。       医疗体系不完善。中心城区现有医疗卫生机构30余处，其中包含医院11所（其中综合医院6所，专科医院3所，中医院2所），疾病控制中心1所，社区卫生服务中心2所，诊所19所。依据《湖南省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》、县级城市基础设施和公服设施配建标准和《城市公共服务设施规划标准GB50442（修订）》，规划至2025年，新增传染病防治医院与儿童医院。

4.2 教育设施方面

千人指标较高。城区现状每千人中有130名小学生，92名初中生，远高于《湖南省小学建设标准》（DBJ43/T018-2021）中每千人80名小学生，《湖南省中学建设标准》（DBJ43/T019-2021）中每千人40名初中生的参考值。

服务半径不够。现状小学多沿复兴路两侧分布，但蔡和森大道以北区域小学覆盖度较低。现状初中多分布于城中区域，蔡和森大道以北，曾国藩大道以东区域初中学校覆盖度较低。随着城市向北发展，必然需要新增初中学校。

生均用地不达标。城区现状小学平均生均用地面积仅16㎡/人，大部分小学生均用地面积低于《湖南省建设用地指标2021年》23㎡/人的最低标准。现状初中平均生均用地面积仅18㎡/人，大部分初中学校生均用地面积低于《湖南省建设用地指标2021年》28㎡/人的最低标准。城区高中学校现状生平均生均用地仅22㎡/人，低于《湖南省建设用地指标（2021年版）》28㎡/人的最低标准。另外依据《中等职业学校设置标准》（教职成处〔2010〕12号），双峰县职业中专学校应不低于33㎡/人，因此除双峰县第一中学外，其余学校均需要改建或者扩建。双峰县特殊教育学校现状生均用地仅56.5㎡，远低于《特殊教育学校建设标准》（建标156—2011）对聋校和培智学校要求的最低标准，综合考虑残障儿童受教育需求和现状建设标准，特殊教育学校还需要进行扩建。

4.3 养老托育设施方面

养老设施分布不均。依据《社区生活圈规划技术指南》，养老院应在十五分钟生活圈内进行布局，服务半径不宜大于1000米。由养老设施十五分钟覆盖范围分析可知，目前中心城区养老服务设施十五分钟步行可达覆盖率为80%，现状设施多分布于老城区，城区西部和城区北部养老设施覆盖度较低。

设施体系不全。依据《湖南省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》县级城市基础设施和公服设施配建标准和《城市公共服务设施规划标准GB50442（修订）》，中心城区还缺乏县级敬老院、养老院设施。

养老设施规模偏小。中心城区机构养老服务设施较为缺乏，目前以社区养老设施为主。现状社会福利设施总用地面积22825㎡，人均社会福利设施用地面积0.14㎡/人，远低于中0.4㎡/人的最低要求。随着人口进一步增长，还需要规划新增大量的社会福利设施。

托育设施跨干道入学。白玉街以北区域，幼儿园跨干道入学情况较为严重，河东片以及万宜路以西区域缺乏幼儿园设施。

托育设施生均用地较低。中心城区现状幼儿园总体平均生均用地面积为12.6㎡/人，中心城区现状幼儿园中基本符合建设标准的有4所，其余幼儿园生均用地指标未满足规范标准，需进行改建或扩建。

4.4 社会福利设施方面

设施体系不全。依据《湖南省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》县级城市基础设施和公服设施配建标准和《城市公共服务设施规划标准GB50442（修订）》，中心城区还缺乏未成年人救助保护中心和残疾人社会福利设施。

设施规模偏小。依据《城市公共服务设施规划标准GB50442（修订）》，50万以下人口的城市人均社会福利设施用地面积宜为0.4～0.7㎡/人，而中心城区人均建设用地指标仅0.14㎡，远低于0.4㎡/人的最低要求。随着人口进一步增长，还需要规划新增大量的社会福利设施。

垃圾处置系统建设待完善。至2025年，推进县城生活垃圾分类处理系统建设，生活垃圾由环卫机构统一收集，小型收集站集中，然后送到中型中转站压缩后送海创焚烧发电厂无害化处理。推进双峰县城区建筑垃圾处置场、双峰县城区环卫市场化改革项目、双峰县再生资源回收集散交易中心、双峰县县城生活垃圾分类处理系统建设。

公共厕所设施不完善。城区范围内共有公厕41座，有20座存在设施陈旧、破损严重、男女蹲位不合理、无障碍设施的问题。高新区和湄水河以东较匮乏，远低于技术规定。依据双峰县现有人口规模，及增长趋势，预测到2025年，需对现有陈旧设施进行升级更新，并新增厕所5座。

产业服务平台建设缓慢。高新区内尚未形成强大的产业链效应，亟需开展企业公共服务平台工程、农民工、大学生创业扶持平台工程建设。

产业基础设施建设需加强。高新区内产业发展较快，给排水、消防、电力、绿化等设施需加强配套，至2025年，需对高新区、东塘片区、百亿工业园、电力产业园片区进行基础设施建设。

根据《衡邵干旱走廊综合治理规划》，双峰县位于衡邵干旱走廊上，属于严重干旱地区，且呈扩大化发展，缺水问题严重。同时，双峰县现状城镇、工业、农业等重点领域水资源节约集约利用水平依然偏低，节水型社会建设还存在短板弱项。至2025年，双峰通过城区水厂改造、供水设施改造、引府济侧——河湖连通工程等项目，增强城区水源保障，满足未来人口、经济发展的需要。