前    言

“十二五”时期对于我市抓住机遇、应对挑战，站在新起点、实现新发展至关重要。按照党的十七大和十七届五中全会精神及省委七届八次全会精神，根据《中共辛集市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定的本《纲要》，提出了“十二五”期间的发展方向、奋斗目标和工作重点，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章“十一五”国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是不平凡的五年。五年来，面对国际国内政治经济环境的重大变化，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，同心同德，与时俱进，开拓创新，真抓实干，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务目标，为“十二五”时期经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实基础。

一、国民经济快速增长，综合实力跨上新台阶

2010年，全市生产总值完成248.16亿元,“十一五”期间年均增长11.65%。人均生产总值达到39980元，比2005年增长76.5%。财政收入达到11亿元，年均增长14.6%，其中地方一般预算收入5.28亿元，年均增长17.8%。全社会固定资产投资完成140.8亿元，年均增长28.85%，其中：城镇固定资产投资完成134.2亿元，年均增长30.63%。城镇居民人均可支配收入16448元，年均增长12.94%，农民人均可支配收入7652元，年均增长11.36%。社会消费品零售总额135.45亿元，年均增长17.45%。“十一五”末，第一、二、三产业增加值分别达到38.24亿元、147.53亿元和62.39亿元，三次产业结构比例为15.41：59.45：25.14，产业结构更趋合理。

二、投资规模高位增长，重点项目和园区建设成绩显著

“十一五”期间，共完成固定资产投资437.2亿元，比“十五”增长231.1%；实施千万元以上收益性项目237个，其中亿元以上项目34个；成功招引外地规模项目27个，总投资48.3亿元。投资30亿元的澳森公司节能降耗综合技改项目、投资1.68亿元的东明公司多晶硅一期项目、投资3亿元的腾跃公司铁路机车配件项目、投资2亿元的鸿泰公司丁腈乳胶项目、投资3亿元的宝德福制鞋项目、投资1.6亿元的巴迈隆公司中（高）密度纤维板项目、投资1.5亿元的东明公司牛皮革项目、投资1.2亿元的国投中鲁果蔬汁项目、投资2400万元的黑马面粉厂扩建工程、投资8000万元的星美化工公司系列化工产品项目、投资3800万元的新希望饲料公司饲料生产线项目、投资3000万元的天玉玻璃公司玻璃生产线技改项目等一大批项目已竣工投产。辛集经济开发区、制革区、制衣区、新城清洁化工园区等重点园区基础设施逐步完善，产业特色突出，集群效益明显，4个市级工业园区完成基础设施投资1.95亿元。镇域特色经济格局也出现了可喜的变化，南智邱冶金工业区、位伯镇和小辛庄乡精炼油加工、张古庄泡塑加工、天宫营乡棉花加工、中里厢乡丝网加工等特色产业群体布局集中，不断发展壮大，构建了“一乡一业”的经济发展格局。

三、工业经济增长势头强劲，支撑能力实现新突破

工业经济克服金融危机不利影响，保持较快增长态势。2010年，全市入统规模企业达到259家，比2005年增加99家；全市规模以上工业企业完成工业总产值479.15亿元，年均增长29.67%；规模以上工业增加值116.76亿元，年均增长21.45%；实现利税50.38亿元，年均增长24.06%；工业用电量22.9亿千瓦时，比2005年增长183%。我市四大特色主导产业不断发展壮大，逐步形成产业支撑新格局。皮革业更加注重内涵提升，总投资10亿元的国际皮革城一期正式开业，国际国内市场渠道进一步畅通；清洁生产循环经济示范基地项目加紧实施，产业核心竞争力进一步增强。化工业更加注重集聚效应，依托新城清洁化工园区，吸纳化工项目12个，其中5个项目已竣工投产。钢铁机械业更加注重技术改造，澳森钢铁公司通过与唐钢对标，淘汰落后产能、新上节能减排项目，促进了企业快速发展。农产品加工业更加注重精深加工，佳隆食品、巴迈隆木业等一批新上项目投产运行，产品质量和附加值明显提升。辛集市澳森钢铁有限公司、河北辛集化工集团有限公司、河北辛集东明实业集团有限公司跨入石家庄市50强工业企业，河北大羽羽绒制衣有限公司为石家庄市50强工业企业备选企业。澳森钢铁、东明集团等6家企业进入省百强企业和行业排头兵行列。

四、农业农村经济稳步壮大，城乡统筹发展迈出新步伐

2010年，粮食总产达到51.1万吨，棉花、油料、蔬菜总产分别达到0.89万吨、3.56万吨、89.9万吨。畜牧业发展步伐加快，蛋鸡存栏突破1500万只，奶牛存栏达到1.8万头，生猪饲养量突破100万头，全市肉蛋奶产量分别达到8.03万吨、15.84万吨和7万吨。无公害生产基地稳步壮大，优质麦达到45万亩，蔬菜16.3万亩，优新梨果25万亩。农业产业化水平不断提升，五年完成重点农产品加工项目114个，总投资29.5亿元；发展农民专业合作社306家，产业化经营率达到76.7%，在全省保持领先。农业基础设施条件进一步改善，五年铺设地下防渗管道36.99万米，增加节水灌溉面积4.58万亩，改造中低产田6.7万亩，新增大中型农机具1835台套。五年植树721万株，森林覆盖率达到32%，被评为“全国绿化模范县市”。农村集体财富积累机制和“村财乡代理”工作全部完成。新农村建设扎实推进，五年实施“一事一议”项目749个，争取国家补助2356.4万元；筹资4.17亿元，新建改造乡村公路443公里；建设沼气池1.8万个；解决了65个村的饮水安全问题，101个村实现了连续供水；开通农村有线电视2.74万户；39个石家庄市新民居示范村建设进展顺利，农村人居环境得到进一步改观；被评为“河北省推进社会主义新农村建设先进县（市）”。

五、商贸流通日益繁荣，第三产业快速发展

服务业整体水平全面提高，商贸业稳步发展。核心商业区初步形成，泰和商业大楼、时代商厦、大沃城商厦、国际皮革城等一批大型商业设施相继建成，圣帝凯莱五星酒店、美丽华装饰材料城等一批服务业项目也相继开工，提升了我市城市品位和区域商贸中心形象。积极实施“万村千乡市场工程”，组建了5个农村生产资料配送中心，改造提升了310家连锁超市。金融业稳步发展，河北银行在我市设立分支机构，组建了3家中小企业担保公司，2010年，全市各项存款余额达到186.83亿元，比2005年增长84%；贷款余额达到55.35亿元，金融存贷比达29.63%。保险、邮政、通讯、交通运输、信息服务等行业不断壮大，整体服务功能明显提升。

六、中等城市基本建成，承载能力和城市品位发生新变化

城乡路网建设取得重大突破，五年来，共完成城建交通投资55亿元，城市建成区面积由17.8平方公里发展到23.99平方公里，是我市历史上投入最多、发展最快的时期。聘请国内知名规划设计单位，编制了城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划和部分城市专项规划。完成了六前公路、故前线等8条市域公路和教育路、方碑街等16条城市道路的新建改造，构筑起完善的城乡道路网络。旧城改造全面启动，杨方、一街安置房建设即将竣工。开发了一批以高层建筑为主的住宅小区，建筑面积133.59万平方米。深入开展市容市貌综合整治，完成了市府广场、雷锋广场和火车站广场改造，拆除违章建筑22.57万平方米，更新规范广告牌匾14.3万平方米，整修沿街建筑862处、亮化320处，建设地下垃圾转运箱67个，新增城市绿地362.6公顷，城市绿化覆盖率达到41%，保持了良好城市形象，被评为省级园林城。

七、节能减排扎实推进，城乡生态环境质量明显改善

坚持把节能减排作为推进产业结构优化升级的重要推手，自2008年被确定为全省节能减排“双三十”县市以来，实施节能减排工程60项，总投资7.69亿元；其中，投资2.39亿元，完成了城市污水处理厂升级改造、无害化垃圾填埋场等27个重点减排工程；投资5.3亿元，完成了澳森公司余压发电、天玉公司马蹄窑技改等33个重点节能项目，年节约标煤24.2万吨。加大对重点区域、重点领域的监管力度，取缔“十五小”企业167家。城市污水收水率、处理率、处理达标率均达到100%，出境断面COD浓度稳定在省控指标以内。2010年，市区二级以上天数达到351天，比2005年增加72天；COD、SO₂排放量控制在1450.7吨和5530.87吨，比2005年分别削减49.6%和23.6%，超额完成向省人大承诺的各项节能减排任务。被评为“国家可再生能源建筑应用示范县”、“全省节能减排优秀单位”。

八、社会事业全面发展，和谐辛集建设取得新进步

“科教兴市”战略扎实推进，科技创新能力进一步增强，科技成果转化的渠道不断拓宽，科技促进作用日益增强。推广国家和省科技成果转化项目26个，获得授权专利112件，被评为“全国科技进步先进县（市）”。教育质量不断提高，五年来高考上线人数均名列石家庄各县市之首。五年投资6900万元，完成了30所中小学校改造，全市中小学实现了冬季集中供热；落实中小学生免补资金1.67亿元；被评为“全国阳光体育先进县”、“全省教育工作先进市”。群众性文体活动蓬勃开展，文化事业繁荣活跃，完成了全部15个乡镇综合文化站的新建改造。公共卫生体系建设成效显著，健全突发公共卫生事件应急指挥与决策体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系和公共卫生信息体系，重大疫病疫情的防控取得全面胜利。在市、乡、村三级实现了传染病网络直报，改建、扩建村卫生室556个，增加业务用房252间，共计2500余平方米，增加乡村医疗机构医疗设备，并对全市和睦井、旧城、南智邱等12个乡镇卫生院进行了大面积的改扩建，群众就医条件明显改善。人口总量得到有效控制,人口自然增长率为4.5‰，明显低于计划控制指标，人口素质进一步提高。社会保障体系日臻完善，初步形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主体的社会保障体系。就业再就业渠道进一步拓宽，五年新增城镇就业岗位1.67万个，城镇登记失业率控制在3.8%。优抚政策得到全面落实，社会救助体系初步形成。

九、体制改革迈出新步伐，对内对外开放呈现新局面

企业改制重组顺利进行，“十一五”期间，对1家集体企业改制重组如期完成，国有中小型企业改制面达到100%。投融资体制改革深入推进，新增4家金融（担保）主体，为经济社会协调发展提供了体制保障。对内对外开放迈出新步伐，160家企业在俄罗斯直销，135家企业进驻绥芬河、黑河、满洲里、乌鲁木齐、雅宝璐等边贸市场，形成以莫斯科为中心、边贸口岸为补充、辐射东欧的销售网络。受金融危机影响，我市利用外资情况起伏较大，全市外贸出口受到影响，但仍取得了可喜的成绩。2010年，外贸出口总额达到4.8亿美元。五年实际利用外资完成2417万美元，外商投资企业总数达到33家。

“十一五”时期，全市上下呈现出政治安定有序、社会和谐稳定、经济平稳较快发展的良好态势，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，综合实力显著增强，为建设高品质中等城市、经济强市奠定了坚实基础。但经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：我市产业结构不尽合理，第三产业比重较低，工业企业技术工艺装备水平低，产品附加值低，市场竞争力较差，农业现代化水平亟需提高；资源和环境的约束压力加大，节能减排任务依然艰巨；城镇化水平较低，乡村经济比较薄弱；社会矛盾明显增多，信访稳定压力较大，改善民生与社会管理创新的任务繁重；思想解放程度不够高，经济发展环境不够优，体制机制仍需进一步完善。

科学把握“十二五”时期我市面临的重大发展机遇。今后五年，是我市经济社会科学发展、跨越发展的重要战略机遇期，面临诸多有利条件和难得发展机遇。从全国发展态势看，随着我国工业化、城镇化加速推进，市场需求潜力加大，特别是“东企西扩”、“南资北移”以及京津产业结构调整和布局优化产生的溢出效应，有利于我们承接产业转移，做强优势产业。从省市发展战略看，省委、省政府着力加快城市化进程，把我市列入优先培育的高品质中等城市；石家庄市实施中东西三大区域经济协调互动发展战略，着力加快东部平原县（市）工业化发展步伐，这些都有利于我们更好的发挥优势，抢抓机遇，率先发展。从我市现有条件看，中等城市凸现雏形，园区平台功能日益完善，节能减排成效明显，承接产业转移能力显著增强；一大批基础设施和工业在建项目将在“十二五”期间投产并集中产生效益。牢牢抓住并切实用好这些机遇，我们就一定能够全面开创我市经济社会科学发展、跨越发展新局面。

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

认真贯彻党的十七届五中全会、省委七届六次全会、石家庄市委八届六次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以加快经济发展方式转变为主线，紧紧围绕建设“高品质中等城市、经济强市”总目标，大力实施“打造中国皮革之都、工业新增长极、商贸服务中心、文化教育名城”四大发展战略，强力推进项目建设招商引资，强力推进经济结构优化升级，强力推进城市建设上水平，强力推进城乡统筹发展，强力推进社会保障和民生改善，奋力开创全市经济社会科学发展、跨越发展、率先发展的新局面。

二、“十二五”时期经济社会发展主要目标

完成“十二五”时期的总任务，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，全面建成小康社会取得重要阶段性进展，改革开放和现代化建设将达到一个新水平。主要目标确定为：

经济发展指标。地区生产总值年均增速12%以上，力争翻一番达到500亿元（现价），年均增长14.9%。全市财政收入翻一番以上达到22亿元以上，年均增速14.9%；其中一般预算收入年均增长15%，达到10.62亿元。全社会固定资产投资年均增长20%，达到350亿元，其中城镇固定资产投资年均增长20%，达到334亿元。社会消费品零售总额年均增长16%，达到285亿元。

经济结构指标。服务业增加值年均增长14%，占全市生产总值比重达到27%。研发经费占生产总值的比重达到2.1%以上。城镇化率达到50%以上。

人口资源环境指标。全市总人口控制在63.58万人以内，人口自然增长率控制在4.2‰以内。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.78。耕地保有量保持在55750公顷。森林覆盖率达到32.5%。万元生产总值能源消耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量降低率及主要污染物排放量降低率达到省市要求。

公共服务和人民生活指标。城镇职工基本养老保险覆盖人数扩大到3.451万人。城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上。五年新增就业岗位3.827万人。城镇登记失业率4%以内。城镇居民可支配收入达到26490元，年均增速10%。农民人均纯收入达到11774元，年均递增9%。高中段教育毛入学率达到92%。

三、基本原则

实现以上奋斗目标，必须深入贯彻科学发展观，走全面协调可持续发展的道路。根据省委“八个注重”和石家庄市委“五个坚持”要求，结合我市实际，我们要正确把握好五项原则：

——坚持速度、质量与效益相结合，推进科学跨越发展。把握发展规律，转变发展方式，着力推进产业转型升级，做强做优皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大特色主导产业，增强产业核心竞争力，提升工业经济支撑能力，实现经济科学发展、跨越发展。

——坚持城市与农村相结合，推进统筹协调发展。按照“统筹规划、全面推进、重点突破、突出主线”的原则，既要坚定不移地把城区做大做优做美，又要切实加快新农村建设，推进城乡规划、产业、基础设施、公共服务和社会事业、劳动就业和社会保障、社会管理“六个一体化”，实现城乡同发展、共繁荣。

——坚持民生与稳定相结合，推进和谐共享发展。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，进一步扩大就业，完善社保体系。加快发展社会事业，扩大公共服务，强化社会管理，维护和谐稳定，促进社会公平正义，使改革发展的成果惠及全市人民。

——坚持继承与突破相结合，推进改革创新发展。加强经济型、创新型人才培养、引进和使用，增强科技创新能力。着力推进重要领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制，进一步增强我市发展的动力与活力。

——坚持当前与长远相结合，推进可持续发展。以建设资源节约型、环境友好型城市为目标，在确保经济快速增长的同时，加强节能减排，大力发展绿色、低碳和循环经济，努力做到产业生态化、生态产业化，推进人口、资源、环境相协调，走出一条可持续发展之路。

四、强力实施“打造中国皮革之都、工业新增长极、商贸服务中心、文化教育名城”四大发展战略

——打造中国皮革之都。按照“绿色生态、转型升级、打响品牌、提高附加值”的思路，坚持数量规模与品牌效益并重，加快推进皮革业结构调整，促进制造向创造提升，建设国内一流、世界知名的“中国皮都”。进一步扩张产业规模，做强骨干企业，做优主导产品，做长产业链条，不断提高国际国内市场份额，建设中国最大的羊皮革和服装制造基地。进一步提高产业水平，推广清洁生产，引进人才和新装备、新工艺，增强自主研发能力，创建自主品牌，产业水平迈入世界先进行列，建设规模最大、质量最好、环境最优的循环经济示范园。进一步做大产业市场，加快繁荣国际皮革城，加快建设中国（辛集）皮革产业总部基地，建设全国规模最大、影响力最强的皮革交易平台和销售中心。进一步提高产业知名度、认可度和美誉度，整体包装推介辛集皮革业，光大皮都形象，吸引国内外客商到皮都观光购物、投资置业，把中国皮革之都打造成辛集最靓丽的城市名片。

——打造工业新增长极。按照“特色化、规模化、集约化”的思路，发展壮大辛集经济开发区和新城清洁化工园区，高标准、高水平加强园区道路、电力通讯、供水供气、排水治污等基础设施建设，做到基础设施全覆盖，服务功能全具备，增强项目承载、集聚、孵化能力，将园区建成重大项目生成发展主阵地。辛集经济开发区（新区）瞄准建设省内一流、国内知名的经济强区和现代化新区，重点发展装备制造、高新技术两大主导产业，到“十二五”末，完成固定资产投入70亿元，工业总产值达到200亿元，实现税收5亿元；新城清洁化工园区瞄准建成省级工业聚集区，重点发展煤化工、盐化工两大主导产业，到“十二五”末，完成固定资产投入50亿元，工业总产值达到80亿元，实现税收2亿元。通过五年不懈努力，将辛集经济开发区和新城清洁化工园区打造成我市两大工业经济新增长极。

——打造商贸服务中心。按照“完善功能、提升业态、扩大总量、增强辐射”的思路，科学规划商业网点布局，改造传统服务业，提升生产性服务业，发展新兴服务业，提高商贸服务业的整体质量和档次，加快形成人流、物流、资金流、信息流的聚集。做大做强现有专业市场，引进建设大型购物商厦，加快发展连锁经营，打造区域商贸购物中心。建设五星级酒店、引进国内外知名餐饮连锁品牌、繁荣本地特色餐饮，打造区域餐饮住宿中心。发展现代物流，加快推进现代物流体系和重点物流项目建设，打造区域物流配送中心。大力发展特色旅游、建设大型综合娱乐设施，打造区域文化娱乐中心。培育名院名科名医、发展特色专科医院、建设保健休闲场所，打造区域医疗保健中心。通过五年不懈努力，把辛集建成承接服务省会、辐射带动周边的开放型、现代化的商贸服务中心。

——打造文化教育名城。按照“发挥优势、突出特色”的思路，大力繁荣文化教育事业，不断提升城市的文化软实力。充分挖掘辛集文化底蕴，弘扬光大辛商文化、教育文化等优秀文化，凝炼辛集人共同的精神特质，培育形成“团结勤劳、诚实守信、儒雅包容、好学上进”的辛集文化。积极培塑名人文化、群众文化，增强广大群众的凝聚力和自豪感。大力打造书画、玉雕等文化产业，扩大辛集的知名度和影响力。加快建设一批独具特色的文化设施，提升城市文化品位。依托基础教育优势，以素质教育为核心，以高中教育为龙头，以名牌学校和特色学校为支撑，建名校、育名师、出高才，打造知名教育品牌。通过五年不懈努力，把辛集建成享誉省内外的文化教育名城。

第三章  发展壮大战略支撑产业

以构建特色鲜明的现代产业体系，培育产业核心竞争力为目标，增强基础设施支撑保障能力，把建设具有综合竞争力的工业强市和繁荣发展服务业，作为产业结构优化升级的核心任务，加快推进经济大市向经济强市的转变。

一、加快工业经济结构调整，推进工业经济跨越式发展

工业是我市经济发展的支柱产业，是立市之本、财力之源。实现我市经济社会科学发展、跨越发展，基础在工业，关键在工业，希望在工业。为加快建设高品质中等城市、经济强市，在石家庄东部9个平原县（市）率先发展、争当第一，在石家庄市经济格局中跨越发展、争当先进。今后五年，必须把工业放在全市经济发展的首要位置，坚持全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目，以结构调整为主线，以项目建设为重点，做优特色产业，做强骨干企业，做佳园区平台，做大产业集群，构筑起以皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大特色产业为主体，以骨干龙头企业为支撑，以产业集群为补充，具有辛集特色的工业经济新格局。到“十二五”末，全市工业总产值确保达到800亿元，力争1000亿元；入统规模企业达到500家以上，比2010年翻一番。其中，年销售收入100亿元以上企业达到1家，年销售收入50亿元以上企业达到2家，年销售收入10亿元以上企业达到20家，年销售收入5亿元以上企业达到20家，年销售收入亿元以上企业达到100家。

（一）以高端化、品牌化、绿色环保为目标，做优皮革业

推进产业产品优化升级，在巩固提升羊皮革、羊皮服装、尼克服三个拳头产品的同时，在制革上，以实施国家清洁生产循环经济示范基地项目为契机，大力推广清洁生产工艺，努力提高环保治理水平和可持续发展能力，把制革区建成高标准的循环经济示范区。在皮革制品上，以发展深加工、精加工、终端产品为方向，大力发展皮鞋、箱包、皮具等产业链项目，实现我市革皮产品的就地转化、就地升值，把制衣区建成全国最大、世界知名的皮革产品研发、生产和销售中心。加快龙头项目建设，抓好投资24亿元的中国皮革产业总部基地（包括皮毛、原辅材料交易市场、研发中心、品牌加工区、中小企业孵化区）；投资4.5亿元的国际皮革城二期工程。2015年，皮革业产值达到250亿元。

（二）以煤化工、盐化工为重点，做强化工业

依托新城清洁化工园区，重点围绕煤化工、盐化工两个产业链发展精细化工项目，建设中国北方精细化工基地。加快建设投资3.7亿元的飞天石化特种油加氢改质、投资1亿元的诚宇公司荧光增白剂等项目。2015年，化工业产值达到150亿元。

辛化集团作为辛集市化工产业的龙头企业，“十二五”期间向新城清洁化工园区进行搬迁，同时进行产业的改造、升级，从而实现企业的可持续发展，将形成以精细化学品为特色，以上下游生产为支撑的一体化、多元化产业体系。

（三）以特色配套为方向，做专钢铁机械业

充分发挥比较优势，加快技术创新，狠抓节能减排，推进结构调整和优化升级，培育壮大集群优势。重点抓好钢铁冶炼业及泡塑机械、皮革机械、铁路机车配件、汽车配件等4个特色产品发展，并下大力谋划引进一批钢铁深加工和高科技配件项目。着力抓好澳森公司节能技改、腾跃集团工业园、申科公司电动执行器、踏岳车轿扩建等投资过亿元项目。到2015年，钢铁机械业产值达到250亿元。

（四）以深加工、扩规模、创品牌为核心，做大农产品加工业

按照“深加工，高档次”的发展定位，努力提高农产品综合加工能力，实现由初级加工向高附加值精深加工转变，由传统工艺向现代高新技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变。进一步扶持壮大国投中鲁、新希望、黑马面粉、德瑞淀粉、巴迈隆木业等21家省、石家庄市级重点龙头企业，扩大基地规模，引导和带动现代农业园区建设。引进发展一批果品、粮油、畜禽、蔬菜等深加工项目，努力打造华北平原特色农产品生产加工基地。加快建设总投资3100万元的禽塔饲料3万吨生物饲料添加剂生产线、投资2800万元的河北柳润庄园农业科技有限公司生态园等项目。2015年，农产品加工业产值达到150亿元。

（五）培育壮大新兴产业

以新材料、电子信息仪器仪表、皮革加工等技术领域为重点，以培育高新技术产业为目标，加强产学研结合，建设具有本地特色的高新技术产业基地，拉长产业链条，优化全市经济结构，尽快使之成为辛集市经济增长的支柱和产业发展的先导。重点抓好以东明中硅科技有限公司、石家庄众和电子有限公司、河北美星化工有限公司等为基础的新材料技术及产业；以申科仪表公司、大地电脑、国超新技术公司为龙头的电子信息、仪器仪表技术及产业；以河北省皮革研究院、石家庄东明皮革行业工程技术中心、皮革生产力促进中心及龙头企业为平台，以制造业信息化技术、行业关键技术为重点，利用高新技术改造和提升皮革产业。

“十二五”时期，谋划建设辛集经济开发区投资10亿元的高新技术企业孵化园，下大力引进一批电子信息、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等项目，不断壮大我市高新技术产业的规模和实力。

二、着力推进重大项目建设，加大招商引资力度

项目建设是拉动工业经济发展的重要引擎。坚持把抓投入、上项目特别是重大项目建设作为发展工业经济的着力点，倾力发起项目建设、招商引资新攻势。抓好重大项目谋划开发，围绕国家和省“十二五”规划,依托我市产业基础，抓紧谋划一批重大工业项目，市级重点项目库动态数量保持在500个以上。把2011年作为项目建设推进年，对确定建设的项目，实行市级领导分包、专门班子服务，安排专项经费，严格实行“五个一”责任制（一个项目、一名市级领导、一套服务班子、一套奖惩措施、一包到底），明确“六个时限”（项目跑办、项目签约、项目征地、项目前期、项目开工、项目竣工），确保项目按时投产达效。

围绕我市皮革、化工、钢铁机械、农产品加工等四大特色主导产业，通过招商引资吸引战略投资者，通过合资合作、战略重组等方式，实现产业升级，把我市现有企业做大做强。抓住南资北移、京津石产业扩散等机遇，以长三角、珠三角等地大企业、大集团为重点，加强与重点企业的沟通洽谈，招引一批产业扩散和现代服务业项目。树立大招商招大商的观念，加强与世界500强和国际国内知名企业的联系，争取“十二五”期间至少1-2个重大立市项目落户辛集。积极参加省、石家庄市组织的招商洽谈会，选择几个重点城市举办招商活动，广泛宣传推介辛集。严格实行招商引资责任制，建立健全利益导向机制，完善招商引资激励政策，鼓励全民招商、全民创业。

三、加快服务业发展,稳步构建现代服务业新体系

按照“改造提升传统服务业、加快发展生产性服务业、开发提高新兴服务业、加速扩大对周边县市辐射”的思路，倾力打造石家庄东部区域服务业中心。“十二五”末，努力把辛集建成承接服务省会、辐射带动周边的开放型、现代化的区域服务业中心。

提升原有商贸设施整体功能，完善服务体系，拓展市场空间，打造便民利民的金融、商贸中心。以现有商贸设施改造为切入点，提升完善兴华路传统商业中心，以兴华路与建设大街交汇点为中心，东至东华路，西至西华路，北至育红街、南至文明街，控制范围约2平方公里，通过对宴乐园周边和河北一集进行改造，将该区域建设成集购物、餐饮娱乐、休闲为一体的商业中心。

积极发展生产性服务业，打造第二商业中心区，在教育大道北段东西两侧，以国际皮革城为中心，控制范围约2平方公里，配套建设研发设计中心、博物会展文化馆（名人馆）、物流中心、皮革博物馆、商务酒店、大型超市等设施，将该区域建成集批发零售、产品研发、总部基地、旅游购物、休闲娱乐、餐饮住宿、物流配送、服装展览、文化宣传等多功能为一体的第二商业中心区，提高对外辐射力，打造多功能、外向型、现代化服务业中心。

精心打造一批特色专业市场和大型购物商厦，建成展示现代城市形象、聚集商气人气的城市新地标。加快建设圣帝凯莱五星级大酒店、国际皮革城四星级大酒店、澳森温泉度假城等服务设施。加大投资8亿元的青岛仁和购物中心、投资1亿元的黄骅信誉楼等项目的跑办力度，力争早日签约。大力发展专业市场和现代化服务业。“十二五”期间，新建改造金街不夜城、文化特色一条街2条市级特色商业街。升级改造河北一集市场、农机配件市场、西苑蔬菜市场、禽蛋市场等老旧专业批发市场，新建果蔬市场、汽贸市场2个新型专业批发市场。积极发展新兴业态，大力发展金融保险、信息咨询、中介评估、文化创意和会展经济。积极发展社区服务业，打造15分钟生活服务圈。投融资体制改革深入推进，计划新增3家金融（担保）主体。积极推进高新技术应用，走科技兴商之路，提高商业网点建设、运营管理的技术含量。全面推进商业信息化基础建设，大力发展电子商务。

加快推进市区南部和北部重点物流项目建设，努力打造区域性重要物流节点城市。“十二五”期间，重点培育我市陇海物流有限公司建设的“保税物流中心（B型）”项目，为我市进出口贸易、加工贸易搭建平台，促进辛集市外向型经济发展。

加快建设乡镇商业中心，加快打造旧城、南智邱、位伯及新城4个乡镇区域商业中心。建立健全农村商贸流通服务体系，活跃农村商贸流通。深入实施“万村千乡”市场工程，以黑马农村粮油服务公司、农资配送中心为依托，通过政府引导、市场运作、政策扶持，大力发展乡村连锁店、农家店，完善农村商品流通网络。

第四章  加快城市化进程，逐步提升城市形象

一、提升城市规划设计水平

按照城乡一体化发展要求，加快编制《辛集市城乡总体规划》。遵循“优化中心，北进东扩，完善功能，突出特色”的原则，对衡井线以北、307国道以南、规划西环路以东、规划东环路以西的区域，进行统一控制、科学规划,加速推进辛集镇、新垒头镇、经济开发区与主城区的对接融合。突出地方特色，对重点区域、重要节点、标志性建筑，坚持高品位设计，打造一批城市靓点。

二、加大基础设施建设力度

坚持大手笔投入、高标准建设，不断加大城市基础设施力度，进一步完善城市功能，提高承载能力。完善城市路网建设，北延教育路至石黄高速，北延妍园路至307国道，新建垒头大街、兴业大街、古城大街和丽园大街，打通晏城路和农贸大街，形成“七纵十横”的城市道路框架。加快供水排水、供热供气、电力电信、污水和垃圾处理等基础设施建设，提升城市综合服务功能。以创建国家级园林城市为目标，建设市级综合公园、天骄公园、森林公园和若干居民区公园，森林覆盖率达到32.5％。抓紧跑办建设石港高速辛集支线、衡昔高速辛集段，谋划建设石济高铁辛集站及到市区连接线和辐射带动周边县市的客运枢纽中心。

到“十二五”末，城市建成区面积发展到30平方公里，人口达到30万，努力把我市建成高品质中等城市。

三、推进旧城和城中村改造

坚持“因村制宜、统筹规划、有序推进、分步实施”的原则，按照“城市变形象、群众得实惠、集体增积累”的思路。加快杨方一期、一街城中村改造，尽快启动杨方二期、一街二期、安古城、新垒头、都大营城中村改造。到2015年，完成杨方、一街、安古城等10个城中村改造，规划区内城中村改造全面启动。坚持成方连片、规模改造的原则，加快东华路和束鹿大街西南角、西华路和方碑大街西南角、西华路和束鹿大街西南角、原兴华法庭等区段旧城改造，启动康泰、康乐小区改造。改善城市居住环境，完善城市功能，提升城市品位，塑造特色鲜明、独具魅力的城市新形象。

四、实施科学化管理

按照责权明晰、标准明确、管理精细、运转高效的要求，创新城市管理手段，加大综合执法力度，对环境卫生、园林绿化、交通秩序、公共设施维护等实现全覆盖、网格化、精细化管理。从根本上建立科学化、规范化、制度化、常态化的管理机制，力促城市管理工作提标准、上水平。

第五章　统筹城乡发展，建设社会主义新农村

紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的任务和要求，大力发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农业发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高效益和竞争力。重点转变农业和农村经济增长方式，拓展农业发展领域和途径，提升农业自主创新能力和支撑保障能力。

一、壮大发展农业特色产业

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，进一步优化产业结构，加快发展现代农业，提高装备水平，稳定粮食生产，大力实施设施蔬菜强市富民工程和精品梨果工程，促进农业增效、农民增收。培育壮大梨果、蔬菜、粮食、优质棉、蛋鸡、生猪、奶牛、枸杞八大龙型农业特色产业，努力培育特色种植、规模养殖、旅游观光休闲农业等新增长点。

梨果 以创建出口鲜梨质量安全标准化示范市为载体，大力实施以订单生产、品种优化、管理标准的“精品梨果工程”，依托天华、龙华、裕隆等龙头企业，发展壮大以新垒头镇、南智邱镇、田家庄乡、新城镇、前营乡、马庄乡等乡镇为重点的出口梨果生产基地，到2015年，全市果品产量稳定在80万吨左右，产值达到12亿元，果品出口基地达到20万亩，果品出口达到8万吨。把辛集建成全国优新梨果品种最新、质量最优、效益最高的梨果之乡。

蔬菜 加快形成区域化布局、专业化种植、规模化生产、产业化经营的蔬菜产业发展新格局。以旧城镇、天宫营乡、张古庄镇、中里厢乡、新垒头镇、前营乡、和睦井乡、田家庄乡八个乡镇为重点，着力培育打造茄子、韭菜、甘蓝、天鹰椒、黄瓜、叶菜、香椿、黄韭、食用菌九大蔬菜生产基地，集中力量发展一批特色明显、竞争力强的专业村。力争“十二五”期间，全市新增温室大棚5000个以上，无公害蔬菜达到20万亩，蔬菜总面积25万亩以上，蔬菜总产量达到110万吨以上，总产值达到15亿元以上，把辛集建设成中国北方地区知名的蔬菜强市。

粮食 按照创建市、乡、村三级粮食高产示范田的思路，全市建设马庄、田家庄两个小麦万亩高产示范方，每个乡镇建设千亩高产示范方2个以上，每个村建设百亩高产示范片3个以上，到2015年，建成以马庄、田家庄、辛集、和睦井、张古庄、位伯等乡镇为重点的优质小麦、玉米种植基地，到2015年，全市粮食种植面积110万亩左右，全市粮食总产达到52万吨以上。粮食综合生产能力位居全省前列。

棉花 通过开展高产创建活动、推广普及高产优质品种和先进管理技术，把王口、马庄、南智邱、天宫营等乡镇发展成优质棉生产基地。

蛋鸡 以禽蛋市场和新绿、河北边氏养殖基地等公司为龙头，发展无公害蛋鸡产业。瞄准标准化、产业化、品牌化的发展方向，推广“蛋鸡养殖专业合作社+公司+农户”和“六统一分”的饲养模式，建设以中里厢乡、辛集镇、旧城镇、张古庄镇等乡镇为重点的蛋鸡养殖基地。

生猪 以辛安、鸿安、百旺、润彩养殖专业服务合作社等为龙头，大力发展生猪规模养殖业，建成以新垒头镇、旧城镇、天宫营乡、位伯镇、前营乡、和睦井乡等乡镇为重点的生猪养殖基地。

奶牛 以田家庄乡倾井、和睦井乡双柳树、旧城镇杏园等奶牛养殖小区为重点，不断提高奶牛养殖业的整体建设和管理水平，建成以田家庄乡、南智邱镇、马庄乡等乡镇为重点的奶牛养殖基地。

枸杞 以天鹿枸杞公司为依托，建设以前营、和睦井、旧城等乡镇为重点的枸杞种植基地。通过加强与国内同行业知名企业的联合协作，提高枸杞的深加工能力，开发枸杞酒、枸杞茶、枸杞保健品等系列产品，带动枸杞业发展。

大力发展旅游观光农业。依托六前公路两侧农业、果树资源，倾力建设六前线农业旅游观光带，发展观光农业、休闲农业、体验农业和生态农业。重点抓好“一带两点”建设，“一带”即六前公路从和睦井乡小士庄村东至天王线；“两点”即柳润庄园和桃源人家，分别投资2800万元和70万元，建设集温室蔬菜、水果种植、特种养殖、特色餐饮、垂钓休闲、果蔬错季采摘等为一体的旅游观光园。同时，以现有基础较好的前营乡、田庄乡、和睦井乡、新垒头镇等乡镇为重点，根据农作物不同季节的生长特点，利用现有果园、菜园等场地，谋划建设集观光、采摘、休闲、餐饮于一体的规模化休闲农业园，吸引本市和周边区域的游客，旅游观光、休闲度假，进一步提高土地收益，增加农民收入。

二、加快推进农业产业化步伐

围绕八大龙型农业特色产业，以增加农民收入为核心，以产业化项目建设为动力，强龙头，建基地，促联结，创品牌，推动农业产业化经营向纵深发展。到2015年，全市农业产业经营率达到80%以上。

一是做大做强龙头企业。按照“扶持壮大一批，招商引资新上一批，借助外力发展一批”的思路，坚持政策扶持与协调服务并举，外延扩张与内涵发展并重，培育发展初加工与精深加工相结合、上中下游相配套的龙头企业群体。按照“分类指导，扶优扶强，重点突破”的原则，实行“一企一策”联系帮扶制度，提高企业的辐射带动能力和市场竞争力。到2015年，全市省级以上重点龙头企业达到7家，石家庄市级以上重点龙头企业达到21家，市本级重点龙头企业达到50家以上。以黑马面粉、德瑞淀粉、佳隆蔬菜、杏园果业、天华果品、裕隆果品等优势骨干企业为重点，新上一批技改、精深加工项目。立足合资合作，引导龙头企业采取联姻加盟的形式，与国内外知名企业合作，承接产业转移项目。“十二五”期间，力争完成投资亿元以上的产业化项目5个以上。

二是建立无公害标准化生产基地。全面提高农产品质量安全水平，进一步健全和完善农产品种养殖、质量监测、加工等标准化体系，加快动植物检疫防控体系建设，对农产品生产的产前、产中、产后实行全过程标准化管理。到2015年，全市产业化种植、养殖加工基地达到42个。

三是培育知名品牌。鼓励引导企业加大投入，改进生产工艺，提高产品质量，提升产品档次。积极参加各类农展会，推介我市无公害、绿色和新特农产品，争创一批名牌产品。“十二五”期间，争创省级知名品牌10个以上。

三、加快推进农民合作化

按照“利益共享、风险共担”原则，规范发展农民专业合作社，通过政策引导，在加快农村土地承包经营权流转上发挥作用，加快发展适度规模经营，加强与龙头企业紧密联结，大力发展订单农业，引导农民以土地承包经营权、资金技术、劳动力等生产要素入股，结成利益共享、风险共担的利益共同体。到2015年，全市发展农民专业合作社达到500家以上，培育省、石家庄市级示范社15家以上，力争60%以上的农户加入合作社，80%以上的农产品标准化建设和品牌建设通过合作社实施和推广，60%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售；全市农村土地承包权流转面积达到20万亩。同时，积极引导农民专业合作社搞好技术、资金、信息、销售、人才培养、业务指导等方面的服务，逐步实现由数量扩张向质量提升的转变。

四、大力推进农业基础设施建设

围绕提高农业综合生产能力。重点实施农田水利基础设施建设、标准良田建设、中低产田改造、农机装备提升等项目，进一步改善农业生产条件。“十二五”期间，投资1.1亿元发展节水灌溉面积23万亩，铺设地下防渗管道186万米，到2015年全市节水灌溉面积达到65万亩，比2010年增长55.7%，农业灌溉用水有效利用系数由0.75增至0.78。投资1亿元实施农村饮水质量提升工程，五年提高农村20万人口的饮水质量和方便程度。抓好以农田机井为重点的抗旱设施建设，五年维修、更新机井9900眼，机井总量保持动态稳定。投资956万元建设灌区工程，对我市灌区5条分干、30条支渠和282条斗渠进行清淤和整修。投资500万元实施田间工程建设项目，建设高产稳定良田1万亩。投资4550万元实施土地治理项目，五年改造中低产田5万亩。结合国家和省农机购置补贴项目的实施，五年推广玉米联合收割机300台，小麦免耕播种机200台，到2015年，全市小麦、玉米保护性耕作面积达到70万亩，占种植面积的70%以上。

五、大力推进新民居建设

根据我市镇村体系规划，加快推进市区扩容、中心镇扩张、中心村扩大，推进农民居住由分散向集中转变，村庄向社区转变，农民向城镇居民转变。逐步改善农村生产生活条件，优化农村居民点用地结构，统筹城乡发展用地。坚持新民居建设要与村庄产业发展及基础设施配套建设相结合，与“空心村”改造和集约高效利用土地相结合。大力推行建筑节能，充分利用沼气、太阳能等清洁能源，注重新材料、新技术应用，增加新民居建设的技术含量，提高住房质量和舒适度。率先启动旧城、新城、南智邱、位伯四个中心镇新民居建设，把中心镇建成布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优美的现代化新型城镇。“十二五”期间，推广安新社区、旧城新社区等联建社区典型做法，重点抓好市区周边5公里范围内的村庄按规划联建社区和乡镇政府驻地周边2公里范围内村庄向政府驻地集中迁建等新民居建设，全市力争20%以上的行政村完成新民居建设。

六、全力推进城乡统筹发展

紧紧抓住我市作为石家庄市统筹城乡发展重点县市的机遇，以强力推进工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中和提高农村基础设施建设水平、社会保障水平、社会事业发展水平“三集中三提高”为重点，按照“统筹规划、全面推进、重点突破、突出主线”的原则，推进城乡规划、产业、基础设施、公共服务和社会事业、劳动就业和社会保障、社会管理“六个一体化”，实现城乡同发展，共繁荣。加快重点干线向中心镇、中心村和产业园区延伸，“十二五”期间实现乡乡通一级路，中心社区、中心村通二级路，不断完善城乡交通布局，改善道路通行条件。完成农村连续供水改造工程，切实改善农民生活条件。狠抓农村环境综合整治，健全农村环境卫生长效保洁机制，解决农村环境“五乱一少”现象（污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、禽畜乱跑、缺荫少绿）。加快城乡教育、文化、公共卫生、就业服务等公共服务一体化进程，促进城乡统筹协调发展。探索城乡一体化的行政管理、户籍、就业体制改革。逐年加大财政对乡村社会事业发展投入，公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖，逐步建立以乡村居住为主体、覆盖全部乡村的新型合作医疗、养老保险、低保和社会救助体系。

第六章  促进社会事业全面发展

坚持以人为本，加快发展各项社会事业，加强社会建设和管理，妥善处理社会矛盾，维护社会公平，确保平安稳定，促进全市经济、政治、文化、社会建设协调发展，努力推进社会主义和谐辛集建设。

一、大力发展科学技术事业

加快科技事业发展。把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来，围绕皮革、化工、钢铁机械等特色主导产业，引导企业加大科技投入，建设科技创新平台，加强与大专院校、科研机构的联系与合作，开发一批关键技术，努力提高创新能力，大幅度提高产品科技含量，加速产业结构调整，推进产业和产品升级，切实提高科技对经济增长的贡献率。积极引导企业开展“对标行动”，瞄准国际、国内同行业的先进水平，不断追求更高的质量技术指标和管理效益指标，积极鼓励和推动我市皮革等优势企业参与制定行业、国家标准，积极采用国际先进标准，努力建设一流企业。加强与大专院校、科研院所的技术合作，加大科技投入，加快自主创新步伐，加速科技成果转化。“十二五”期间，计划累计引进3家各类研发机构。继续加大科研经费的投入，科学研究与试验发展投入占生产总值的比重达到2.1%以上。

加快人才培养和引进。坚持把人才支撑体系建设作为强市之基，把握引进、培养、使用三个关键环节，着力抓好高层次创新型人才、新型工业化人才、城市建设人才、民营经济人才的引进开发，把辛集建成最具吸引力、最具创新活力的人才强市。以提高人才素质、调整人才结构为主线，建立完善政府、企业、社会多元化人才培养机制，通过外引、内育、借智等途径，加快完善人才市场体系和人才服务机制，建立健全人才引进和流动机制，努力营造尊重人才的社会环境，确保人才引得进、留得住、用得好，为辛集发展提供坚强的智力支持和人才保障。

二、优先发展教育事业

统筹城乡资源，合理规划中小学布局，大力推进义务教育均衡发展。努力实现教育经费向农村学校倾斜。加大农村学校布局调整力度。到2015年，我市初中调整为25所，小学100所。大力推进义务教育标准化建设。投资2.1亿元，新建、加固校舍24.7万平方米，大力改善办学条件。师资配备向农村学校倾斜，进一步充实农村学校音乐、美术、体育、微机、英语等薄弱学科的师资，新聘教师全部安排在农村中小学。同时继续深入开展城乡学校帮扶结对、教师业务交流活动。把教师支教作为评优晋级的重要参考条件。到“十二五”末，争取实现县域内教育均衡发展的目标。

积极推进高中教育改革发展，提高教育教学质量。深入推进高中新课程改革，提高学生综合素质。积极创造条件促进学生全面而有个性的发展。积极探索研究性学习的新方法，不断总结经验。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。巩固提高高中普及率，进一步提高教育质量。深挖办学潜力，扩大招生规模，优化职普结构，提高学校层次。再创建一所省级示范性高中，全市所有高中均达到石家庄市示范性高中标准，基本满足人民群众对优质高中教育需求。加强管理，提高教学质量，努力打造高中教育品牌。到2015年，高中毛入学率达到92%以上。

重点发展职业教育。统筹高中阶段教育发展，逐步提高中等职业教育在高中阶段教育中的比例。到2015年，中等职业学校年招生规模达到3000人以上。建立以市级职教中心为龙头，以乡镇成人学校和农村中小学校为基础，覆盖市、乡、村的职业教育培训网络。广泛开展农业生产技术培训和外出务工技能培训，到2015年，农村实用技术培训年培训量达到50000人次以上。重点建设优势特色专业，在巩固和提升原有服装、园艺、电工电子等专业的同时，遴选出一批优势特色专业进行重点建设，其中包括服装设计与加工、毛领设计与加工、电工电焊、模具设计与制造等专业，特别是皮革服装专业，充分发挥示范专业、重点专业在人才培养、社会服务、教育创新等方面的辐射、带动影响作用，为我市职业教育的可持续发展奠定坚实基础。

大力发展学前教育，全面提高学前普及水平。“十二五”期间，坚持政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园机制，重点发展农村学前教育，充分利用中小学布局调整富余校舍和教师资源，建设规范性幼儿园。多种形式发展农村学前教育，在小学附设学前班，探索“低幼一体化”发展道路。全面提高学前教育受教育率。加快高标准幼儿园建设步伐，到2015年，乡镇中心幼儿园全部达到市级规范园标准，基本改变农村学前教育相对薄弱的局面。充分发挥省市示范园作用，抓好幼儿教师培训，提高教师素质，促进幼儿健康发展。

三、繁荣文化事业，建设文化强市

积极发展文体事业。加快公共文化服务体系建设，整合公共文化服务资源，逐步实现公共文化服务均等化。加强文化阵地建设，把文化元素融入城市建设之中，高起点、高标准建设名人博物馆、文化主题公园、文化特色一条街、城市雕塑等文化工程，积极引进新型文化产业业态，谋划建设具备多厅影院、演艺、娱乐、健身、餐饮等功能的文化综合体；加强乡镇文化站、村民中心、农村书屋建设，推进城乡广电网络建设。加强文化队伍建设，以各类协会组织为载体，培养一批在省市乃至全国有知名度、影响力的文学艺术拔尖人才，形成人才辈出、名人辈出的生动局面。广泛开展文化科技卫生“三下乡”等形式多样的群众性文化活动，举办高水平文艺演出，让市民饱尝文化大餐。加强文化遗产挖掘、保护和利用。加快体育基础设施建设，加强城乡体育设施建设，“十二五”期间，在市区要兴建一个标准的全民健身中心、一个标准的田径赛场、一个能承办一般赛事的游泳馆、一个容纳300人同时进行各类健身活动的综合性小型体育馆。开展全民健身运动，做强女篮、乒乓球等优势项目，争办省市、国家体育赛事，打造体育强市。

加快发展文化产业。依托我市基础和优势，做大做强文化产业。繁荣书画文化产业，引导鼓励书画家参评省市、国家级各类大赛，提高作品知名度和影响力；发展壮大农民画、皮贴画，提高作品创意和商品价值，打响“中国现代民间绘画画乡”特色品牌。繁荣玉雕文化产业，突出北方特色，扩大生产规模，加强管理服务，把玉雕打造成我市的特色文化产业品牌。繁荣饮食文化产业，谋划建设辛集特色饮食一条街，与辛集旅游线路整合，让游客既观风景，又品文化，丰富辛集文化内涵，彰显辛集文化魅力。

四、加快发展卫生事业，完善医疗卫生服务体系

完善医疗救治、疾病控制和卫生保健体系建设。进一步加强疾病控制中心和基层疾控组织能力建设，强化公共卫生突发事件应急机制，健全疫情信息网络。落实国家和省深化医药体制改革精神，以实行基本药物制度为突破口，全面推进基层医疗卫生机构管理体制、人事制度、分配制度、药物制度、经费保障制度综合改革，逐步建立公益性的管理体制和新的运行机制，进一步提高基本公共卫生和基本医疗服务能力。促进城乡基本卫生服务均等化，满足人民群众公共卫生基本医疗服务需求。改善乡村医疗卫生条件，在巩固我市村卫生室100%达标成果的基础上，做到达标常态化、建设规范化。进一步加大乡镇卫生院设备投入和配套建设，使设备配置达到国家标准，进一步提高乡镇卫生院诊疗水平和急救能力。乡镇卫生院建设实现房屋、设备、人员“三配套”，做到环境优美、科室齐全、功能完善，满足基层群众就医需求。完善新型农村合作医疗制度；农村新型合作医疗覆盖率达到100%。“十二五”期间，抓好市第一医院病房楼工程建设，力争早日竣工投入使用。

加强计划生育。严格控制人口增长，稳定低生育水平。做到计划生育和优生优育并举，完善计划生育服务网络，积极开展各项优质服务。大力实施计生民心工程，认真落实农村计划生育奖励政策，有效促进计划生育工作的开展，进一步加大依法管理人口出生工作力度，为打造高品质中等城市创造良好的人口环境。

五、扩大就业和完善社会保障体系

实施积极的就业政策。牢固树立就业是民生之本的观念，把就业和再就业工作放在经济社会发展的突出位置，进一步完善促进就业的政策体系。重点落实和完善扶持就业再就业的各项政策和措施，增加财政投入，继续实行小额担保贷款、税费减免、社保补贴、岗位补贴等扶持再就业政策，并将扶持范围扩大到城镇集体企业下岗务工人员。采取优惠政策鼓励企业增加就业岗位。大力弘扬创业精神，鼓励和支持广大民众自主创业、自办企业。五年累计新增就业岗位3.827万个。城镇登记失业率控制在4%以内。

加快农村剩余劳动力转移。建立农村剩余劳动力培训、转移、就业的领导机制和工作机制，加快转移培训基地和就业基地建设，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。提高劳动者素质，实现劳动力有序流动和合理配置，实现劳力型输出向技能型输出、低层次就业向高层次就业、盲目流动向有序转移的转变。到2015年，五年累计转移农村劳动力10万人次。

完善社会保障制度，进一步加快完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系，提高城镇居民保障能力。建立完善失地农民保障、农村养老保险、农村低保、新型农村合作医疗制度和城市居民最低生活保障制度，构筑惠及全社会的社会保障网络。扩大社会保险覆盖面，到2015年，城镇职工养老、医疗、工伤和失业保险参保率分别达到100%、95%、100%和100%。与促进灵活就业、加快城镇化建设和农村劳动力转移相配合，通过合理的制度安排，将非公有制企业职工、个体劳动者、被征地农民纳入社会保险覆盖范围。加强社会保险工作，强化社会保险费的征收管理，重点落实财政对养老金收支缺口以及做实个人账户的补助资金。完善社会保障基金监管制度，健全多方监管的组织体系，保证社会保障基金的安全营运。

建立社会救助体系。加快完善社会福利体系，基本形成以国办社会福利机构为示范，多种所有制社会福利机构为骨干，居家供养为基础的社会福利服务体系。关爱老龄人，完善养老保障体系，加快养老服务机构社会化建设。加快市社会福利院建设，重点加强老年人、残疾人和孤残儿童福利设施建设。到2015年，在市区新建1-2所高标准敬老院。落实农村“五保户”供养政策和残疾人就业、扶贫、帮困措施。积极开展法律援助工作，维护社会弱势群体的合法权益。

第七章 加大力度推进节能减排

以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持把实施可持续发展战略和循环经济战略作为促进经济增长方式转变的重要推动力，走有利于节约资源、降低消耗、提高效益、改善环境和提升人口素质的经济社会发展之路，促进人与自然和谐相处。

巩固节能减排成果，在抓好现有重点工程长期稳定达标运行的同时，继续谋划实施澳森钢铁公司120吨转炉煤气发电、鸿欣橡胶生产线节能改造、城市第二污水处理厂、城市污水处理厂中水综合利用等一批重大节能减排项目，严控新建高能耗、高排放、高污染项目，坚决淘汰落后产能。健全污染监控体系，加强大气、水污染、城市垃圾等综合治理，大力推广节能、低碳、环保等新技术，推行清洁生产，发展循环经济。综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，强化目标责任考核和行政问责，建立节能减排长效保障机制。

加快建设节能型城市。对皮革、化工、钢铁机械等行业推广能源梯级利用和综合利用技术，重点耗能行业实行行业用能限额管理。推广新型建筑材料，实行供热计量收费。到2015年，新建公共建筑节能达标率达到100%。积极构建节水型城市。加强企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。

第八章 扩大对外开放

继续发挥外贸出口对我市经济的拉动作用，按照统筹国内发展与对外开放的要求，大力实施经济国际化战略，形成以开放促调整、促改革、促发展的新格局。

深入贯彻实施石家庄都市群规划，以建设石家庄东部中心城市为目标，实施开放融合战略，积极接轨京津石，吸引京津石资金、技术、人才参与辛集城市建设，整体提升城市形象；深化与京津石在产业发展的分工协作，全方位加强与京津石在产业技术研发创新、技术产业化、产品物流和产业发展配套服务领域的分工与协作，优化合作领域，突出合作重点，开拓合作渠道，创新合作机制，努力把辛集建设成为京津石高端成熟技术产业化基地、产业转移项目承接基地、产业战略合作基地；以服务京津石为重点，瞄准京津石消费市场，大力发展优质农副产品生产、现代商贸物流服务、高档轻工产品、特色休闲旅游等产业，建设城市消费服务型产业群；拓展与京津石产业集聚区的互动领域，加强一区三园与中关村、滨海新区、石家庄高新技术开发区等高技术服务业集聚区的合作，积极承接其医药、电子信息、装备制造等服务外包项目，建设其服务外包合作基地。扩大与黄骅港和天津港的合作，有效利用石德铁路、石黄高速，把胶东半岛制造业基地和冀中南城市群紧密结合起来，共创经济发展新优势。

第九章 建设文明和谐辛集

一、创新社会管理，保持社会稳定安宁

创新社会管理体制，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥基层党组织和城乡基层自治组织的作用，加强社区建设，推动建立政府与社会互动的全面管理体系。完善公共安全预警和应急体系。建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，提高危机管理能力。

创建“平安辛集”。以完善打防控一体化的“大防控”格局和预防化解社会矛盾纠纷的“大调解”机制为重点，有效维护社会稳定。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，到2015年，全市平安乡镇达标率在80%以上，平安村（居）达标率在85%以上，平安单位达标率在95%以上，逐步形成惠及全民、相对完善、覆盖城乡的公共安全保障体系。

二、加强精神文明和民主法制建设

深入开展文明创建活动，提高公民思想道德素质。坚持长远目标和阶段目标相结合，广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明机关、文明家庭活动，加强文明形象建设，增强全民的文明意识，提高文明素质。

健全基层自治组织和民主管理制度。对基层干部实行民主监督，充分调动人民群众依法管理自身事务的积极性、创造性，保证人民群众依法直接行使民主权利。完善农村村民自治，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强民主法治宣传教育，增强全民法律意识，保障公民和法人的合法权益，维护社会稳定，促进和谐发展。

三、加强安全稳定，打造幸福辛集。围绕创建“平安辛集”的目标，深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产、职业卫生和消防安全责任制，加强重点领域、重点企业和重点部位的监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展“食品安全提升年活动”，深化食品药品安全专项治理，全力保障人民群众饮食用药安全。创新社会矛盾纠纷调处机制，畅通群众利益诉求渠道，有效杜绝集体访、越级访。进一步加强社会治安综合治理，深入开展“严打整治”专项行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，增强广大群众的安全感。

第十章　增强规划实施的落实能力

加强和改善宏观调控。要确立规划在经济和社会发展中的核心地位，依据规划安排投资、核准项目、制定政策，综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段，以及法律和必要的行政手段，推进经济结构优化升级，扩大就业规模，引导投资消费，保持市场物价基本稳定，促进经济的快速平稳增长。

建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由市政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，市政府应及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。

“十二五”时期，是我市经济跨越式发展，全面建成小康社会的关键时期，全市人民要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在中共辛集市委的坚强领导下，解放思想，干事创业，同心同德，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，为实现“十二五”宏伟目标而努力奋斗。