抓住新机遇    建设新沙洋

全力打造“魅力水城  金色沙洋”江汉明珠新城

——沙洋县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目    录

第一章    “十二五”时期经济社会发展基础和环境

一、“十一五”时期奠定的重要基础

（一）产业结构调整初见成效

（二）工业经济发展成效明显

（三）现代农业建设稳步推进

（四）固定资产投资态势强劲

（五）城乡面貌大为改观

（六）社会事业全面发展

（七）环境保护意识加强

二、“十二五”时期面临的重大机遇

（一）国家区域总体战略深入实施

（二）国家产业振兴规划全面实施

（三）湖北省两圈一带发展战略和宜荆荆城市群战略加快实施

（四）一批重大项目密集开工建设

三、“十二五”时期面临的困难与挑战

第二章    “十二五”时期国民经济和社会发展的总体思路和目标任务

一、总体思路

二、目标任务

三、实施战略

（一）实施现代新兴工业发展战略

（二）实施现代循环农业发展战略

（三）实施现代交通物流发展战略

（四）实施现代宜居城市发展战略

四、空间布局

（一）指导原则

1、产业集群原则

2、合作共赢原则

3、持续发展原则

（二）空间布局

1、产业空间布局

2、城乡空间布局

第三章    “十二五”时期主要任务

一、强力推进新型工业化进程，强化工业主导地位

（一）做强经济开发区

（二）盘强优势产业

（三）培育新兴产业

（四）推动现有企业上档升级

（五）推进全民创业和全民创新

二、加快新农村建设步伐，打造现代农业强县

（一）推进农村城镇化

（二）推进农业产业化

（三）推进农业生产机械化

（四）推进农业发展科技化

（五）推进农民知识化

（六）推进农村生活现代化

三、推进城乡一体化，建设滨江园林城市和港口物流枢纽

（一）加强规划编制管理

（二）加大监地合作力度

（三）完善城乡基础设施

（四）建设“四大组团”功能区

（五）大力发展港口经济

（六）加大城市景观建设力度

四、突破性发展文化旅游业，提升现代服务业发展水平

（一）文化旅游业

（二）商贸流通业

（三）金融保险业

（四）房地产业

（五）现代信息服务业

（六）中介服务业

（七）社区服务业

五、大力发展低碳经济，建设生态沙洋

（一）发展循环经济

（二）加强生态建设

（三）发展低碳产业

六、坚持以人为本，努力构建和谐社会

（一）提高劳动就业水平

（二）提高社会保障水平

（三）提高社会福利水平

（四）提高医疗卫生水平

（五）优先发展教育事业

（六）繁荣文化体育事业

（七）加强社区建设

（八）构建和谐社会

第四章  完成“十二五”规划的保障措施

一、创新理念，强化规划执行的思想保障

二、完善机制，强化规划执行的组织保障

三、提升素质，强化规划执行的能力保障

四、深化改革，强化规划执行的环境保障

五、搭建平台，强化规划执行的资金保障

六、以人为本，强化规划执行的人才保障

七、外引内联，强化规划执行的项目保障

抓住新机遇    建设新沙洋

全力打造“魅力水城  金色沙洋”江汉明珠新城

——沙洋县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011—2015年）是沙洋转变发展方式、调整经济结构、实现跨越发展、赶超先进县市的重要战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。根据《中共沙洋县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《沙洋县经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》。本《纲要》是我县今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章    “十二五”时期经济社会发展基础和环境

当前，我县经济社会发展正处于重要的转型时期：随着党中央、国务院“中部崛起”战略深入实施和一揽子政策措施陆续出台，为沙洋和其他中部县市加快经济和社会转型提供了难得的机遇；随着“两圈一带”战略和“宜荆荆”城市群战略的先后实施，区域协调发展的新格局正在形成，区域发展正由竞争转为竞争与合作相互并存的转型阶段；随着我县工业化和城镇化进程的不断加快，工业在国民经济中的比重持续上升，第三产业获得进一步发展，全县正处于工业化初期向工业化中期过渡的转型阶段；随着国民经济增长和城乡居民收入稳步提高，居民消费结构和城乡二元结构正进入升级的转型阶段。在新的发展时期，沙洋既面临着千载难逢的大好机遇，也需要应对前所未有的严峻挑战。

一、“十一五”时期奠定的重要基础

“十一五”期间，全县上下擂发展、拼经济、攻特色，大抓项目，抓大项目，全力构筑大产业、大园区、大环境三大新优势，圆满完成了各项目标任务，全县国民经济持续、健康、快速发展，各项社会事业取得明显进步。2010年，全县实现地区生产总值114.79亿元，年均增长13.4%，比“十五”期末翻了一番；三次产业比例由2005年的41.4:28.4:30.2调整为31.7：37.5：30.8。“十一五”时期国民经济的快速增长，为沙洋实现跨越发展奠定了坚实的基础。

一是产业结构调整初见成效，产业集群效应初步显现，为沙洋打造县域主导产业、提升经济发展质效打下了坚实的基础。沙洋经济开发区、后港工业集中区、纪山工业集中区入驻企业不断增多，实力不断增强，特别是沙洋经济开发区落户企业由“十五”期末的10家增长到90家，初步形成了纺织产业集群、食品产业集群、建材产业集群、医化产业集群和机电产业集群；开发区实现规模工业总产值、增加值和利税占全县规模工业的比重分别达到42%、21%和36%以上，已成为县域经济的重要增长极。

二是工业经济发展成效明显，逐步成为县域经济发展的主导力量，为沙洋加快推进新型工业化进程打下了坚实的基础。全县规模以上企业成长迅速，由“十五”期末的48家增长到166家，其中亿元以上企业21家，5亿元以上企业5家，10亿元以上企业1家，以食品加工、新型建材、纺织服装、医药化工和机械电子为支柱的五大产业体系逐步形成，产业结构不断优化，质效不断提高，工业在三次产业中的比重首次超过农业，由“十五”期末的28.4%提高到37.5%。

三是现代农业建设稳步推进，农副产品资源优势正在转化为县域经济发展优势，为沙洋从农业大县转变为农业强县打下了坚实的基础。成功引进了正邦集团、楚玉食品等一批上市公司和外向型农产品加工龙头企业，全县市级以上农业产业化龙头企业从“十五”期末的14家增长到38家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业8家，市级农业产业化龙头企业29家，沙洋成功进入全省“农业产业化示范园区”行列；洪森天利、凤池米业、环星油脂等6家企业成为国家重点支持的粮油产业化龙头企业，洪森天利跻身全省14家油菜产业化战略联盟企业行列，仙羽禽业跻身全国首批畜禽养殖标准化示范场；成立协会311家，“基地+农户+公司+协会”的现代农业发展模式日趋成熟；农业结构调整不断深化，形成了优质稻、优质油、优质棉、无公害蔬菜、优质畜禽、优质水产、花卉苗木七大特色板块基地，成为了全国粮食生产先进县、生猪调出大县和全省油菜专业大县、畜牧大县、水产大县；确立了以秸秆综合利用、水生资源综合开发等为主要循环载体的循环发展模式，规划了“一心三区十园”的循环农业布局，这为进一步发挥资源优势、建设全国、全省农副产品生产加工基地创造了有利条件。

四是固定资产投资态势强劲，县域经济发展后劲不断增强，为沙洋实现跨越发展、赶超先进县市打下了坚实的基础。“十一五”期间，全县完成城镇以上固定资产投资95.48亿元。正邦养殖加工、洪森天利油料加工、荆玻玻璃瓶罐、明达超薄压花玻璃及浮法玻璃、中储粮龙池粮食产业园等一批大项目先后建成投产或正在建设。在一批重大项目的支撑下，沙洋正处于经济发展的提速期、开发区建设的扩张期、城市建设的提升期，特别是干部群众的精神状态和企业家的信心指数都处于高涨的奋进期，这都为我们实现跨越发展创造了有利条件，聚集了发展潜能，为“十二五”规划的全面实施奠定了坚实基础。

五是城乡面貌大为改观，城市骨架基本形成，为沙洋集聚人气、推进城镇化建设打下了坚实的基础。“十一五”期间，中心城区功能逐步提升。先后完成了平湖路、南环路、汉津西路、汉宜复线、开源大道等10多条城市道路建设，城区新增道路总里程27.5公里，基本形成了主干道“三纵三横”、背街小巷交错分布的县城道路交通网络体系；维护和改造了老城区道路、给排水、公厕、路灯等市政设施，新铺设一批供水管网、排水管网、天然气管网，新增供水能力6万吨/日,基本解决了城区市政配套问题；实施了城市绿化、亮化、美化工程，完成了城区7条主干道50个单位夜景亮化工程，绿化覆盖率达到30%。小城镇建设稳步发展。以实施“百镇千村”示范工程为契机，后港、纪山、十里铺、马良、高阳、沈集等小城镇快速发展。后港镇连续3年荣获全省城市建设规划管理“楚天杯”明星镇荣誉称号，为全市“十大工业重镇”之一。新农村建设快步推进。投资渠道不断拓宽，探索出了项目投资、迁村腾地、市场运作、回归创业、企业投资等多元化投资机制，建设了曾集雷都、高阳垢冢和吴集、后港黎坪4个农民新社区、9个移民新社区、19个村庄整治示范村。

六是社会事业全面发展，公共服务水平不断提高，为沙洋经济社会的和谐与稳定打下了坚实的基础。就业、再就业成效显著；市场监管体系得以健全和完善；新型农村合作医疗稳步推进，养老、医疗等社会保障体系进一步完善；教育事业均衡发展，办学条件不断改善，民众素质明显提高；文化、卫生、社会治安综合治理、人口与计划生育等各项事业得到了全面发展，获全国平安县称号。连续5年把卫生、教育、劳动保障、通村公路、高产农田、人畜饮水工程建设等群众关心的热点难点问题，作为向人民群众公开承诺的实事重点办理，共为民办实事48件，总投资达20亿元左右。2010年，农民人均纯收入完成6778元，年均递增12.8%。城镇居民可支配收入完成11279元，年均递增15.3%。

七是环境保护意识加强，循环经济发展迅速，为沙洋经济社会可持续发展打下了坚实的基础。“十一五”期间，万元生产总值综合能耗累计下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量逐年下降。城市污水处理厂、垃圾处理场基本建成。农村生态建设得到加强，沼气用户数发展到1.5万户。渔业资源保护和利用得到加强，加大渔业执法力度，推广生态养殖与科学养护，并以项目建设推动水域生态恢复。动物疫病防控强力推进，实现重大动物疫情“零”发生。

二、“十二五”时期面临的重大机遇

（一）国家区域总体战略深入实施，为沙洋实现赶超发展创造了有利的条件。中央把“中部崛起”列入国家战略发展规划，将从政策、资金、重大建设布局等方面给予中部地区大力支持，至少在以下六个方面为沙洋跨越发展创造了有利的条件：一是国家更加重视粮食安全。为将中部地区建设成为全国重要粮食生产基地，进一步加大对产粮大县的奖励力度，加大对农业综合开发、土地整理、中低产田改造和大型商品粮基地建设的投入，加大中部地区粮食主产区农田水利设施更新改造的投入，为沙洋强化国家粮食生产大县地位创造了有利条件。二是国家更加重视新农村建设。进一步扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转岗就业能力；加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，为沙洋统筹城乡发展创造了有利条件。三是国家更加重视中部地区交通运输枢纽建设。进一步加快铁路、高速公路、干线公路、长江黄金水道建设，全面加强中部地区综合交通运输能力建设，加强现有铁路的电气化改造及复线建设，推进铁路货场建设及改造，加强内河港口设施建设力度，发展集装箱、散货运输，为沙洋打造水陆交通新优势创造了有利条件。四是国家更加重视特色旅游发展。进一步挖掘、整合各地各类特色旅游资源，加快建设一批优秀旅游城市、旅游名县、旅游名镇，为沙洋突破性发展旅游业创造了有利条件。五是国家更加重视县域经济。进一步培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，加大对县城、中心镇基础设施建设支持力度，为沙洋推进城乡一体化创造了有利条件。六是国家更加重视生态建设和环境保护。支持南水北调工程影响区的水污染防治项目建设，加强区域水资源开发利用，大力发展现代林业、碳汇林业，加强湿地保护，发展循环经济，为沙洋发展循环经济、改善生态环境创造了有利条件。

（二）国家产业振兴规划全面实施，为沙洋实现赶超发展提供了难得的机遇。国家出台的十大产业振兴规划，包括了汽车、钢铁、造船、纺织、装备制造、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十大产业。纺织、化工是我县的支柱产业，机械制造、电子是我县的新兴产业，这无疑为我县纺织服装、机械电子产业的加快发展提供了良好的机遇。随着引江济汉工程和汉江综合开发工程的先后实施，发展现代物流业的条件日益成熟，加上国家对物流业的政策扶持，这为我县加快建设港口物流枢纽、打造区域中心城市提供了难得的机遇。同时，国家产业振兴规划的实施，将进一步促进我县调整产业结构，实现产业结构整体优化升级。

（三）湖北省两圈一带发展战略和宜荆荆城市群战略加快实施，为沙洋实现赶超发展拓展了崭新的空间。沙洋处于“两圈一带”、“宜荆荆”和长江开发带、汉江开发带的结合部，地理位置十分优越。武汉城市圈、长江经济带和“宜荆荆”城市群是今后我省生产力布局的重点方向，有利于武汉地区和宜昌、荆州、荆门在与周边城市群的竞争中争取主动，以集聚更多资源和财富，并促进和带动周边城市发展。这为我县放大农业和旅游两大资源的比较优势，利用县内、县外两个市场，发展“两圈” 腹地经济，建设湖北省乃至中部地区纺织、服装、食品、建材、电子、医药等消费品生产基地创造了有利条件。鄂西生态文化旅游圈重点打造荆楚文化游、三国文化游、民族文化游和山水文化游四大旅游景区，这为沙洋建设成为荆楚大地旅游节点城市和休闲度假胜地创造了有利条件。随着长江经济带和江汉平原的开放开发和南水北调工程的建设，国家和省将更加关注汉江流域的综合整治和区域发展，特别是引江济汉通航工程的开通，将极大地挖掘我县水上运输潜力，提高我县通江达海的能力。同时，随着监狱体制改革，汉江两岸将有30多万亩监狱局土地可供利用，这为我们整合资源、蓄足后劲、创新发展提供了巨大的土地资源。

（四）一批重大项目密集开工建设，为沙洋实现赶超发展注入了强大的动力。动态投资分别过100亿元的引江济汉工程、汉江综合开发工程、江汉平原大开发和总投资过300亿的潜江—沙洋—荆门城际铁路（高铁）、荆门—潜江高速公路沙洋段、天门—潜江—沙洋铁路专线、沙洋汉江二桥、荆岳铁路改造工程等交通、港口、物流项目相继规划和开工建设，它们的建成投运，将复兴水路，畅通陆路，构建区域交通物流枢纽，再现昔日“小汉口”繁华景象，重塑沙洋水陆交通优势，增创沙洋区位竞争新优势。投资过100亿元的食品工业园、过100亿元的农业循环经济园、过50亿元的林纸一体化工业园等一批重大农业产业化项目的实施，将进一步彰显农产品加工业的主导产业地位，使我县成为全省乃至全国著名的优质农副产品生产加工中心，争创沙洋产业发展新优势。

同时，“十二五”时期仍处于经济全球化和区域经济一体化趋势深入发展、科技进步日新月异的时代，国际资本和产业、沿海发达地区资本和产业仍将保持向中国特别是中西部地区流动和转移的趋势，这为沙洋发挥后发优势、更多地参与国际、国内分工合作，充分利用国际、国内两种资源、技术与市场，实现借梯上楼、借智生财、借力发展创造了有利条件。

三、“十二五”时期面临的困难与挑战

一是在经济发展上，面临总量扩张与结构调整的双重压力。一方面，经济总量偏小。纵向看，“十一五”时期我县虽然发展较快，但横向比，不论是与沿海发达地区，还是与周边兄弟县市相比，地区生产总值、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等主要经济指标差距都十分明显。另一方面，经济结构不优。二、三产业比重仍然偏低，企业新技术开发运用缓慢，产品技术含量低、附加值不高，资源优势尚未有效转化为经济优势。从产业内部关联度看，规模化、集约化程度低。县域食品、化工、建材等现有支柱产业，产业链短、关联度低、特色不鲜明，抵御市场风险的能力较弱。从国家产业政策来看，国发[2009]38号文件明确指出，水泥、平板玻璃、煤化工等产业产能明显过剩，国家将抑制行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作，我县相关企业面临结构调整和产业升级的压力。同时，在全面推进县域经济社会发展的过程中，我县在人口、资源、环境等方面存在的压力也将越来越大。

二是在财政保障上，面临经济发展与民生改善的双重压力。一是财力有限。支撑性财源少，工商税收增长不快，收支矛盾突出，财政形势严峻。二是发展任务艰巨。发展建设资金不足。由于我县正处于工业化初期阶段，基础设施建设严重滞后，资金需求量大，资金匮乏与建设需求之间的尖锐矛盾，对全县经济和社会事业的快速发展带来了较大影响。三是民生条件急需改善。健身、休闲等公共服务设施匮乏，难以满足人民群众日益提高的生活需求；低收入群体的社会保障水平仍然较低，财政收入增长速度与公共财政体系的要求还有较大差距。

三是在社会发展上，面临改革与稳定的双重压力。个别部门政令不畅、效能不高，政府部门改革势在必行。同时，就业与再就业压力较大，新的社会矛盾和问题又不断产生，维护稳定的任务更加繁重。在文化教育方面，城乡教育发展不平衡，普通教育与职业教育发展不平衡，县域教育水平相对落后，优秀教师和学生流失严重。在医疗卫生方面，医疗设备简陋，急救能力差，城乡医疗卫生水平不高。在城市建设方面，公共文化、娱乐、服务设施不足，脏、乱、差等问题不同程度地存在，对客商和群众的吸引力不强。在市场建设方面，布局不合理，服务功能不完善，大流通格局未能形成，城乡一体化市场有待加快建设。

综合分析“十二五”期间沙洋经济和社会发展面临的环境与条件，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战,总体来看，有利于我们进一步加快发展、跨越赶超。我们务必认清形势，振奋精神，解放思想，破题求变，切实增强责任感、紧迫感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，自我加压，埋头苦干，在“十二五”时期促进经济社会再上新的台阶，努力建设一个新沙洋。

第二章    “十二五”时期国民经济和社会发展的

总体思路和目标任务

一、总体思路

认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以民生改善为出发点，以“跻身全省三十强”为目标，抢抓引江济汉工程建设和汉江综合开发新机遇，主动融入武汉城市圈和宜荆荆城市群，擂发展、拼经济、攻特色，全力实施“现代新型工业、现代循环农业、现代交通物流、现代宜居城市”“四大战略”，彰显“魅力水城、金色沙洋”江汉明珠特色，为营造后发优势、加快沙洋跨越发展而努力奋斗。

二、目标任务（附件1）

构建“三大体系”，完成“三大计划”，实现“三高两优一进位”。三大体系，即以交通物流为重点的基础设施体系，以工业经济为主导的产业支撑体系，以中心城区为龙头的新型城镇体系；三大计划，即经济总量“倍增计划”，单位能耗、排放和农村人口“减量计划”，社会保障“覆盖计划”；三高，即主要发展指标年均增幅高于全省平均水平、高于全市平均水平、高于我县“十一五”发展水平；两优，即优化经济布局、优化产业结构；一进位，即在全省县域经济发展格局中争先进位，综合排名位列前30位(附件2)。

——综合实力再上新台阶。实现地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售额、地方一般预算收入、外贸出口和直接利用外资“六个翻番”。其中：地区生产总值年均增长15%，比“十一五”末翻一番;全社会固定资产投资年均增长40%，翻两番以上；社会消费品零售总额年均增长22%，翻一番以上；地方一般预算收入年均增长20%，翻一番以上；外贸出口年均增长20%，翻一番以上；直接利用外资年均增长18%，翻一番以上。

——结构调整再上新台阶。二、三产业比重明显上升，三次产业由“十一五”末的31.7：37.5：30.8调整为20:47.3:32.7，进入工业化中期发展阶段。农产品加工转化水平不断提高，农产品加工产值与农业总产值比重达到3：1左右；开发区“增长极”作用不断加强，建成区面积30平方公里以上，落户工业企业200家以上，实现工业总产值占全县规模工业总产值的60%以上。食品加工、新型建材、医药化工、纺织服装、机械电子等五大产业支撑作用不断增强，占全县规模工业总产值的比重达到80%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到2%以上。

——城乡建设再上新台阶。“1111”城乡一体化发展形态初步成形，城乡环境更加优美，功能更加完善，居民生活更加便利。全县城镇化率达到55%以上，农村剩余人口基本实现集中居住；城乡基础设施体系不断完善，其中通村公路达到100%，通组和通集中居民点公路达90%以上；森林覆盖率达到20%，耕地保有量为8.03万公顷。节能减排完成市定目标。

——人民生活再上新台阶。各项社会事业加快发展，覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，城乡居民收入普遍较快增加，人民幸福指数不断上升，社会更加和谐稳定。“十二五”期间，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇居民家庭可支配收入年均增长12％，农村居民家庭人均纯收入年均增长13％；城镇登记失业率控制4%以内；城乡三项医疗保险参保率达到95%，城镇职工基本养老保险覆盖率达到99%。

三、实施战略

（一）实施现代新兴工业发展战略。工业是提升经济综合实力、建设经济强县的战略支撑。“十二五”时期，沙洋要营造后发优势，加快跨越发展，必须始终坚持以工业为主导，迅速壮大工业经济总量，迅速提高工业经济运行质量，迅速增强县域工业的整体竞争力。我们将围绕建设全国、全省优质农副产品生产加工基地、鄂中最大的玻璃建材工业基地等目标，加快园区建设，加快大企业、大集团、大产业的培植，加快产业集群的发展，实现沙洋工业后发赶超、跨越崛起。

（二）实施现代循环农业发展战略。量大质优的农产品资源，是沙洋发展食品工业、实现跨越发展的重大优势和支撑。必须全面落实“一心三区十园”规划，大力发展生态观光农业、多功能农业和保健农业，着力打造优质稻、优质油、优质畜禽、优质水产品、优质棉和优质花卉苗木“六大优势产业体系”， 着力壮大粮油生产加工、水产品生产加工、畜禽养殖加工、棉花生产加工、蔬菜生产加工、新型能源产业等“六大循环产业”， 形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效率的农业经济体系，着力打造300亿农产品加工业，力争跻身全省“三农”十强县市和二十大园区行列，推动沙洋由传统农业向现代农业转变，由农业大县向农业强县转变。

（三）实施现代交通物流发展战略。抢抓引江济汉工程、荆新线一级公路和汉江流域综合开发、江汉平原大开发等一批基础设施相继开工的机遇，加快突破交通瓶颈的制约，全面加大铁路、公路、港口建设力度，实现沙洋交通的“破茧重生”。将发展现代交通物流业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，大力发展物流、运输、仓储、信息产业，形成大港口、大交通、大物流、大产业的经济发展新格局，加速融入“武汉城市圈”、“宜荆荆”城市群，再现昔日“小汉口”的繁荣昌盛。

（四）实施现代宜居城市发展战略。坚持以人为本的发展理念，以更大的手笔，更大的气魄，推进城市大改造、大建设、大发展，以中心城区为龙头，以城带乡，以工促农，推进城乡一体化建设，实现城乡统筹发展。主动对接鄂西生态文化旅游圈，充分挖掘、放大楚文化、监狱警示教育文化和水资源、双低油菜两大资源，激活水潜力，做活水文章，突破性发展生态文化旅游业，彰显“魅力水城、金色沙洋”江汉明珠城市特色，带动人流、物流、运输流聚集，提升服务业总体上档升级，努力将沙洋建设成为宜居、宜业、宜游的现代宜居城市。

四、空间布局

按照“科学规划、合理布局、产业集群、功能配套”要求，以产业布局为核心，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，构筑大载体，推进大配套，发展大产业，力争通过一个时期的努力，基本形成具有沙洋特色的“333”产业空间发展新格局和“1111”城乡一体化空间发展新格局。

（一）指导原则

1、产业集群原则。鼓励同类产业或某一产业上下游企业相对集聚，积极引导新办企业进驻园区，促进产业结构的快速升级和龙头企业的快速成长，形成以大企业集团为中心的产业集群，推动产业链条上下延伸，发展配套服务性产业，提高产业的规模聚集和倍增效应，并带动人流、物流、资金流、信息流集聚，形成产业互动，推动区域经济加快发展。

2、合作共赢原则。本着“交通共联、资源共享、产业共兴”的思路和“互惠互利，优势互补，结构优化，效率优先”的原则，主动融入武汉城市圈、宜荆荆城市群和长江经济带、汉江经济带，加强沙洋与周边区域及沙洋县域内的经济联系，发挥比较优势、坚持错位发展，建立既分工明确又相互依存的经济关系。

3、持续发展原则。根据区域土地、水、电、环境容量等资源总量进行产业布局；大力发展低消耗、低污染的资源节约型和环境友好型产业，重点发展绿色、低碳、环保产业；采用新技术、新工艺、新设备改造传统制造业，逐步淘汰高耗能、高污染的工艺设备，提高资源利用效率，实现经济、资源、环境的和谐统一。

（二）空间布局

1、产业空间布局

初步形成以“三极、三心、三带”为支撑的“333”产业空间发展新格局。

三极：即形成“一主两翼”带动县域经济发展的三大增长极。“一主”：即沙洋经济开发区，由食品加工、纺织服装、新型建材、医药化工、机械电子、森工等6大产业园区组成，重点发展工业及配套服务业，辐射带动李市物流运输园，以及官当工业集中区、正中现代田园生态示范园，为县域经济发展的第一增长极。“两翼”：即后港工业集中区、纪山经济开发区，为县域经济发展的第二增长极。后港镇为县域城市发展副中心，其工业集中区以新型建材工业和食品加工业发展为主，辐射带动毛李、拾桥两镇产业发展；纪山经济开发区依托便利的交通条件和区位优势，大力发展新能源、新电子、新材料等高新技术产业，辐射带动十里铺、五里铺产业发展。

“三心”：即高阳镇循环经济发展中心、纪山镇生态文化旅游中心和沙洋中心港区物流运输中心，使其成为县域经济增长的三个次中心。高阳镇抓住该镇纳入省级新农村建设试点镇的机遇，将新农村建设与农业循环经济发展有机结合，打造循环经济发展中心；纪山镇抓住我省建设鄂西生态文化旅游圈的机遇，打造生态文化旅游中心；沙洋镇抓住引江济汉工程建设和汉江综合开发的机遇，全力打造通江达海的区域物流运输中心。

“三带”：即207国道、汉宜公路、荆新一级公路三条县域经济发展支撑带。207国道经济发展带包括纪山、十里铺、五里铺等镇，以高新技术产业、食品加工业、塑料制品加工业、汽车零部件加工业为主；汉宜公路经济发展带包括官当、毛李、后港、拾桥等镇，以粮油深加工、水产品深加工和新型建材加工业为主；荆新一级公路经济发展带包括李市、沙洋、高阳、沈集等镇，以棉花深加工、港口物流和循环经济产业发展为主。

根据产业布局和国家产业政策，在坚持三次产业协调发展的基础上，突出工业主导地位，重点发展“4+3+2”产业。即：

四大优势产业：农产品加工产业、新型建材产业、医药化工产业、林纸产业，到2015年，力争分别实现销售收入300亿元、100亿元、30亿元和20亿元；

三大新兴产业：机械制造产业、光电子产业、新能源与环保产业，到2015年，三大新兴产业力争实现销售收入50亿元；

二大服务产业：将港口物流运输业、生态文化旅游业培育成为县域经济新的增长点，到2015年，力争港口物流运输业实现营业收入10亿元，生态文化旅游业实现营业收入20亿元。

2、城乡空间布局

“1111”城乡空间布局：到“十二五”末，基本形成以县城为龙头，以后港镇级市为副中心、以旅游名镇纪山等10镇为支点，以100个以上居民新村为基础的“1111”城乡空间发展新格局，由城乡二元发展进入到城乡统筹发展的新阶段。

第三章    “十二五”时期主要任务

“十二五”时期，坚持把科学发展作为第一要务，把生态保护作为重点责任，把改善民生作为当务之举，举全县之力，聚全民之智，转变发展方式，推动产业升级，扩大经济总量，大力提升县域经济社会发展的整体竞争力。

一、强力推进新型工业化进程，强化工业主导地位

以武汉城市圈、宜荆荆城市群和长江经济带产业发展规划和荆门市产业发展规划为指导，以“333”产业空间发展为主线，以建设全国、全省优质农产品生产加工基地、鄂中最大的玻璃建材工业基地、全国、全省医药产业转移承接基地为抓手，强力推进现代新型工业发展，努力形成结构优化、技术领先、集群发展、特色鲜明的区域工业化产业体系，到“十二五”末，努力实现“315”、“155”发展目标，“315”即实现农副产品加工业销售收入300亿元、建材产业销售收入100亿元、新兴产业销售收入50亿元；“155”即10家以上企业年销售收入过10亿元、50家以上企业年销售收入过亿元，全县规模以上企业销售收入达到500亿元，实现工业增加值力争过100亿元。

（一）做强经济开发区

1、强化规划管理。坚持以城市化理念指导工业化发展，做好“产城融合”文章，通过科学规划拓展工业发展新空间，形成多层次、全方位的工业空间平台体系，重点推进开发区与工业集中区建设与发展。全面落实沙洋经济开发区35平方公里规划，并完善区内产业功能区规划；加快推进后港、纪山等镇工业集中区规划和建设，明确各自产业和功能定位，把重点镇工业集中区作为“十二五”时期拓展工业空间的重要平台。

2、加快设施建设。致力于开发区长远健康发展，切实增强开发区公共服务和“自我造血”功能。探索开发区建设管理新机制，进一步增强开发区管委会的独立管理权限，赋予规划、建设、土地、财政、工商、税务、项目审批、劳动人事、进出口业务等经济管理权限和部分行政管理职能；开发区税收全部用于开发区滚动发展；支持开发区引入市场竞争机制，多方筹措建设资金，形成市场化、多元化的投入机制。加快开发区水、电、路、气、通讯、亮化和绿化等基础设施配套建设，逐步完善开发区金融、邮政、电信、商娱、卫生、教育、交通等市政公用设施，增强开发区承载力和吸引力。“十二五”期间，开发区基础设施建设总投入达到100亿元，道路、给排水、电力、通讯等设施持续完善，行政、商务、娱乐等设施逐步配套。采取市场化运作模式，在纪山建设沙洋第二个经济开发区，对接207国道工业走廊，对接江汉平原大开发，对接“宜荆荆”城市群发展，使其成为新的增长极。

3、发展产业集群。按照“土地集约、要素集聚、产业集群”原则，引导项目向开发区集中，做大龙头企业，实现集群发展，提高开发区和工业集中区投资强度和经济密度，提高投入产出比。重点抓好四大优势产业集群、四大支撑产业集群建设（附件3）。四大优势产业集群，即培育以洪森集团、楚玉集团、正邦现代农业、中储粮龙池米业等为主体的食品加工产业集群；以明达建材、荆玻股份、荆华铝业、中柏科技等为主体的新型建材产业集群；以秦江医药、天一药业、熊兴化工、荆氟科技等为主体的医化产业集群；以中冶集团林纸加工项目为主体的林纸加工产业集群；四大支撑产业集群，即纺织服装产业集群、机械制造产业集群、光电子产业集群、新能源与环保产业集群。力争“十二五”末，两个开发区实现工业总产值350亿元以上，占全县比重达到70%以上；后港工业集中区实现产值50亿元以上。

（二）盘强优势产业

1、食品加工产业：以建立全国重要商品粮基地、全省淡水产品出口创汇基地和全国“双低”油菜生产基地为抓手，实施食品加工产业主导发展战略，使食品加工业做大做强，做精做深，做特做优。按照方便营养、安全卫生和天然保健的发展方向，全面发展各类方便食品、功能食品、绿色食品、有机食品，大力推进农副产品精深加工，延伸产业链条，积极开发方便食品、米糠油、米糠奶、饴糖等高附加值产品，研究开发粮食、糠麸、饼粕为原料的生物化工、生物制药等高科技含量产品，深入开发猪、牛、鸡、鸭等畜禽及水产品等深加工产品。重点建设投资100亿元的食品工业园区，包括洪森集团粮油产业物流园、中储粮龙池米业粮食加工及储备产业园、楚玉集团水产品加工产业园和正邦养殖加工产业园等项目。到“十二五”末，打响“全省一袋米”、“全省一壶油”和“全省一条鱼”三个品牌，打造出洪森、龙池、正邦、楚玉等食品企业“航母”集团，其中洪森集团、中储粮龙池食品销售收入达30-50亿元，楚玉集团、正邦现代农业销售收入过20亿元，全县实现食品加工产业销售收入200亿元。

2、新型建材产业：应对国家调整落后产能的产业政策，大力实施技术改造、产品升级和企业转型“三项工程”，升级改造传统建材业，逐步淘汰格法玻璃、立窑水泥生产等落后产能，发展新型高效、节能、环保材料，形成以新型玻璃建材、新型铝型材、墙体材料、装饰装潢材料为主，磷石膏综合利用等为辅的新型建材工业体系，打造鄂中地区最大的玻璃建材工业基地。重点建设明达浮法玻璃、荆玻玻璃制品包装工业园及荆华铝业新型铝材等项目，“十二五”末，新型建材产业实现销售收入100亿元。

3、林纸加工产业：以林浆纸一体化项目为载体，大力发展速生丰产林，高起点发展造纸工业，致力于向经营集约化、产品高档化、原料林纸一体化和产品结构多元化方向发展，引进中冶集团等战略投资者，投资50亿元建设林浆纸一体化工业园，形成年产商品化机浆11万吨、轻量涂布纸25万吨、中高密度纤维板20万立方米的生产能力，将沙洋建设成为全省乃至全国优质造纸速生林基地和先进的林纸产业基地。此外，加快发展板业、家具、装饰材料、建筑材料等林木精深加工业。

4、医药化工产业：采用新技术、新工艺，延伸产业链条，提高产品附加值；发展精细化工，推进卤化工、高效化肥、食品添加剂、生物化学等新领域化工发展。主动承接沿海地区和武汉医药产业转移，积极与国内科研院所和大专院校合作，以优势门类中成药和功能性食品为重点，鼓励和扶持发展医疗器械、功能保健和中成药三大行业，建设全省乃至全国医药转移承接基地。重点建设卤水开发、钛白粉、牛磺酸、氨基碘酸和秦江新医药产业园等项目。

5、纺织服装产业：主动对接荆门高新区李宁工业园和荆门石化循环产业园，着力开发新产品，延伸产业链，生活用、产业用纺织品齐头并进，着力发展集棉花生产、收购加工、物流、纺纱、织布、印染、制袜、制鞋、服装等于一体的轻纺业，将沙洋建设成为北京富泰集团、武汉一棉集团的最大生产基地、李宁工业园体育用品配套生产基地和江汉平原棉花加工、物流集散基地，不断提高纺织行业的生命力和竞争力。

（三）培育新兴产业

1、机械制造业：依托沙洋机床、长林机械、大江铸造、裕农机械、万宏机械等企业，积极推进机电一体化技术应用，壮大精密数控机床、现代铸造和农业机械加工业。重点抓好海鸥卫浴工业园等项目建设。

2、光电子产业：抢抓国家发展低碳经济的机遇，以节能灯具为重点，积极发展LED灯具和太阳能电池等节能电子产品。重点抓好300兆瓦太阳能电池、日韩工业园和太阳能电子、节能玻璃等项目，将沙洋打造成为重要的光电子产业生产加工基地。

3、新能源与环保产业：加快新能源与环保产业基础设施建设，推动新能源、环保开发利用产业化进程，使新能源与环保产业成为新的经济增长点。以生物质能应用为重点，大力推广应用生物质发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料。在秸秆等生物质能的综合利用上取得明显进展。积极推进风能发电。重点抓好生物质能发电、风能发电等项目。

（四）推动现有企业上档升级

大力实施名牌战略。以培植名牌企业、名牌产业和知名企业为重点，引导企业开展产学研活动，增强企业自主创新能力，提高企业的产品研发和市场开拓能力，培育和发展自主创新品牌。“十二五”末，力争全县中国名牌或中国驰名商标达到5个以上，省级著名商标和名牌产品20个以上。

推动企业跨越发展。挖掘现有企业资源和潜力，推动企业开展合资合作、资产重组、攀龙附凤，培育一批大型企业集团，重点支持洪森集团、荆玻股份、楚玉集团、秦化公司等企业上市。“十二五”末，力争全县上市企业达到3家以上，10家以上企业年销售收入过10亿元、50家以上企业年销售收入过亿元。

大力发展中小企业。着力培育“专、精、特、新”的成长型中小企业，提高专业化程度和科技含量，建设各具特色的中小企业群。“十二五”末，力争规模企业达到400家以上。

（五）推进全民创业和全民创新

鼓励全民创业、倡导全民创新。落实国家放宽市场准入政策，加快各类创业、创新载体建设，从政策、信贷、服务、舆论等方面为个体、私营等非公有制经济发展创造良好的创业环境。“十二五”末，力争全县新注册个体工商户达到5000家，其中新注册工业企业500家以上，申请专利数达到400件以上。

二、加快新农村建设步伐，打造现代农业强县

全面实施现代循环农业发展战略，以特色、高效、生态农业为基本发展方向，以城乡经济社会一体化发展为最终格局，以农民增收为核心，全力打造全国、全省优质农产品生产加工基地，把沙洋建设成为江汉平原农业布局比较合理、结构比较优化、技术比较先进、管理比较科学、产业化程度高、综合效益好、总体经济实力强的现代农业强县，推进社会主义新农村建设。

（一）推进农村城镇化

坚持产业兴镇，实行错位发展，建设一批产业兴旺、设施配套、环境优美的工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等新型小城镇，不断增强小城镇的产业集聚和人口集聚能力，逐步推动农村人口向城区、集镇和农民新村集中。

1、建设四大工业重镇。支持后港、纪山、官当、高阳等工业基础较好的镇发展工业经济。支持后港镇打造新型玻璃建材镇、绿色食品镇，成为鄂中地区最大的玻璃建材工业生产基地；支持纪山镇建设沙洋第二经济开发区；支持官当镇打造粮食、蔬菜加工及仓储物流区域中心；支持高阳镇打造循环经济发展中心。到“十二五”末，力争有2-3个镇进入全市工业重镇行列，其中后港镇进入全市工业重镇前三强。

2、建设三大旅游名镇。重点支持纪山发展楚文化旅游，积极融入鄂西生态文化旅游圈，加强与京山、钟祥、荆门、荆州等地联系与合作，拉长楚文化旅游线路，形成楚文化旅游带。“十二五”末，纪山镇打造成为全省具有较高知名度的荆楚文化风情小镇。同时，依托长湖丰富的水资源，建设后港梦里水乡风情小镇；依托正中现代田园生态农业示范园，建设官当正中水镇，打响“中国湖”品牌。

3、建设三大交通物流城镇。重点支持十里铺、李市、沙洋等交通发达、区位优越的镇发展商贸流通和运输业，成为带动内地、辐射周边地区的交通物流运输中心。

4、加快建设其他建制镇。支持五里铺、沈集、马良、毛李、拾桥、曾集等建制镇加强基础设施建设和小城镇管理，完善城镇功能，大力吸引人流、物流，形成区域性经济社会发展中心。

（二）推进农业产业化

1、调整种养产业结构。种植业。在继续稳定粮食产量的前提下，大力发展具有区位优势和产业优势的优质高效农业。“十二五”末，粮食总产量达到70.9万吨，棉花总产量1.3万吨，油料总产量13.2万吨，蔬菜总产量45万吨。水产业。按照“养殖加工并重，以发展生态养殖为主”的总体思路，加大水产业结构调整力度。“十二五”末，水产业中名特优比重达到80%，渔业综合产值突破28亿元。畜牧业。突破性发展畜牧业，由畜牧大县向畜牧强县跨越。“十二五”末，全县年出栏生猪150万头，出栏牛8.5万头，出笼家禽2000万只，禽蛋产量8万吨，畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上。林业。以建设现代林业为主线，以林浆纸一体化项目为载体，以促进生态改善和农民增收为根本，着力强化基础设施，培育森林资源。“十二五”末，速生丰产林面积达到70万亩，花卉苗木面积达到10万亩，村庄庭院绿化率达到35%以上，河堤渠和道路绿化率达到100%。

2、壮大提升龙头企业。依托特色板块基地，实行专业化生产，一体化经营，培育一批起点高、规模大、辐射广、带动力强的外向型龙头企业。推行“基地+农户+公司+协会”的组织形式，实行产供销一条龙、贸工农一体化、种养加相结合，全面提高农业产业化经营水平。鼓励龙头企业开展农业品牌整合升级，争创中国名牌和省级名牌龙头，力争每个主导产业都有名牌龙头企业，促进农业向效益型、集约化、规模化发展。重点培育洪森集团、中储粮龙池集团、楚玉集团、正邦现代农业、中冶林纸等五大龙头企业，“十二五”末，全县培育10个省级以上知名品牌，新增省级农业产业化龙头企业20家，国家级农业产业化龙头企业1-2家，全县龙头企业总数达到200家以上，40家以上龙头企业销售收入过亿元，其中“五大龙头企业”销售收入力争达到200亿元，洪森集团、中储粮龙池食品、中冶林纸等企业销售收入达30-50亿元，楚玉集团、正邦现代农业产值过20亿元。

3、打造六大产业体系。按照区域化、专业化、规范化、标准化、集约化的原则，重点建设六大优势农产品板块基地，打造六大优势农业产业化发展体系（附件4）。

4、建设新型农村经济合作组织。积极发展农民专业合作社，提高其带动能力，鼓励合作社之间、合作社与专业协会之间、中介组织之间实现强强联合，形成跨区域集团式发展格局，提高市场反应速度，增强竞争力。“十二五”末，全县创办各类农村专业合作社500个以上，纳入合作社经营的农户达到90%以上，专业合作组织吸纳农户达到10万户，销售农产品占生产总量的50%以上。创新经营模式，探索多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。推进“村企对接”，发展“一村一品”、“一镇一业”，龙头企业、专业合作经济组织和农户“三位一体”建基地。与此同时，采取多种形式拓宽流通渠道，大力培育农村经纪人队伍；鼓励各类经济实体和个体经营户兴办各类农产品批发市场、集贸市场、超市，培育和发展农村新型市场主体。立足自身优势，因地制宜，发展新型农村集体经济。

（三）推进农业生产机械化

按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，创新农机化发展机制，建立健全农机化发展支撑体系，规范农机执法行为。以社会化服务和专业化生产为重点，培育以农机大户和农业机械协会等多种经济形式的农机服务组织，促进农业机械化全面发展。继续落实国家和省农机补贴政策，着力推动农机化示范区建设，加强农机中介服务和质量安全监督。“十二五”末，农机总动力达到63.5万千瓦，农业生产综合机械化率达到85%。

（四）推进农业发展科技化

1、加大农业科技投入力度。完善农业科技创新体系，建立以政府投入为主导、以社会资本为支撑的多元化农业科技创新投入体系，形成以农业科研院所为依托的农业科技创新技术体系，以基层农技推广单位为依托的农业技术成果孵化和转化体系。

2、健全科技推广服务体系。构建以政府农业技术推广机构为主导，农业合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和相关企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。健全和完善乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，加强村级服务站点建设。

3、促进农业科技进步。继续推行农业科技特派员制度，采取项目扶持、技术与利益挂钩等激励措施，鼓励农业科技人员到农业生产经营第一线开展技术服务、实施科技项目、创办科技实体。加强农业科技研究与应用，着力推广优质高产良种应用、轻型简化栽培、动植物疫病防治和避灾减灾等先进实用技术。实施“无公害食品行动计划”，将农业标准化纳入农产品质量安全体系建设范围，健全农产品安全检测体系，建立农产品产地认证和市场准入制度。结合创建无公害基地、农业标准化生产综合示范区等工作，建设一批无公害农产品生产基地和农业标准化生产综合示范区，提高农产品质量效应。

（五）推进农民知识化

积极推进农、科、教相结合，大力发展农村职业技术教育和成人教育，加强农村现代农业技术培训和基础知识教育，培育社会主义新型农民。健全“政府主导、市场运作”机制，加强劳务培训基地建设，提高农村劳动就业人员的整体素质、科技水平和劳动技能。积极推进农村精神文明建设，深入开展农村普法教育，倡导科学、文明、民主、法制的新风尚。力争五年时间培训农民工20万人次，转移农村劳动力10万人，培育致富带头人1万人、农村经济能人5000人。

（六）推进农村生活现代化

1、完善基础设施。以农村水利工程、中低产田改造为重点，抓好水、电、路、气等基础设施建设，提高农业抵御自然风险的能力。高标准实施农田水利建设、国土整治、优质稻工程、高标准农田建设、农业综合开发、板块基地建设等项目，建设稳产高产农田。鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量。完成新一轮电网改造工作，推进农村电气化进程。加强农村公路建设，改善农民出行和农产品运输条件。“十二五”末，全县节水灌溉面积占耕地面积比重达到50%以上；全面完成通村公路建设，经济条件较好，人口相对集中的组，建成通组公路。实施农村安全饮水工程，“十二五”末，安全饮水工程人口达到55万人。

2、加强村庄建设。坚持以节约土地、整合资源、促进发展为目标，以撤并村组、整治“空壳村”为重点，以“一村（雷都村）两镇（高阳镇、后港镇）五线（五洋公路、襄荆高速、207国道、荆潜公路、汉宜公路）一流域（汉江和长湖流域）”“1251”新农村布局为抓手，抓好重点镇和示范村建设。科学编制村庄规划，优化村庄布局，逐步引导农村工业向园区集中，农民向中心村镇和农民新村集中，土地向规模经营集中。大力开展环境综合整治，完善交通、电力、电信、有线电视、学校、医院、文化站等基础设施和公共服务设施，改善农村人居环境。积极推进新农村建设示范镇、示范村建设，着力打造一批“文化名村、经济强村、和谐新村”，以点带面，逐步铺开，完成100个新农村居民新村建设，力争三年有明显变化，五年有较大变化。

三、推进城乡一体化，建设滨江园林城市和港口物流枢纽

以全域规划为引领，以产业发展为基础，以改善民生为根本，以改革创新为动力，着力推进发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会保障一体化，全面推进新型城镇化发展战略，加快城市化进程，基本形成以县城为龙头、以后港镇为副中心、以生态文化旅游名镇纪山等10镇为支点、以100个以上居民新村为基础的“1111”城乡空间发展新格局，彰显“魅力水城、金色沙洋”江汉明珠城市特色，把沙洋建设成为聚集人气、生态宜居的滨江园林城市和现代港口物流枢纽。

（一）加强规划编制管理

城市规划既要关注当前,又要考虑长远,确保合理开发和利用资源,保护生态环境, 走集约化、内涵式发展道路,以提高规划的权威性、连续性和实效性,推动经济增长方式和城市发展方式的根本性转变,实现城市的可持续健康发展。

1、做好全域规划编制工作。按照“1111”城乡空间发展布局，高起点、高标准、高质量地编制包括2044平方公里地域在内的城乡一体化发展总体规划和产业布局、城镇空间布局、城乡基础设施、交通道路、生态环境、中心村建设等方面的专项规划，实现城乡“规划一张图，建设一盘棋，管理一张网”。突出县城规划这个龙头，做好县城总体规划修编工作。

2、做好建设性详细规划编制工作。遵循城市总体规划,合理确定城市重点发展区域和用地布局,强化建设性详细规划对资源环境保护、用地增长管理、城市综合服务功能提高和人居环境改善等方面的调控作用。按照“四带三区二湖”城市开发思路，推动重点组团的建设性详细规划编制工作。重点完成开发区建设性详细规划、平湖核心区建设性详细规划、老城区改造详细规划、“城市客厅”建设性详细规划、低碳新城（行政中心）建设性详细规划、汉江沿岸开发详细规划等编制工作。

3、做好单项规划编制工作。各单项规划为总体规划的重要组成部分。按照城市总体规划和土地利用规划的要求,深化和完善各单项规划编制,各单项规划与总体规划充分协调衔接。

（二）加大监地合作力度

按照“优势互补、互惠互利、共建共享”的原则，大力实施监地共建，统一城市发展规划和产业发展规划，合作开展基础设施建设；积极推进监地共享，加快体制机制改革，逐步将沙洋城区居民教育、文化、医疗等各项待遇惠及到监狱干部、职工及家属；充分利用监狱系统土地资源和监狱文化资源，推进监地共赢。积极探索合作办园模式，实现监地建设与发展良性互动。

（三）完善城乡基础设施

1、建设五大交通联接工程。打通沙洋对外交通高速联接线，推进交通“破茧重生”。对接“武汉城市圈”，规划建设潜江—沙洋—荆门城际铁路（高铁）、天门—潜江—沙洋铁路专线和潜江—荆门高速公路沙洋段，沙洋与武荆、襄荆等高速公路的一级公路连接线；对接“宜荆荆”城市群，规划建设汉宜线一级公路沙洋段、天门—沙洋—河溶一级公路沙洋段等工程；对接全国交通公路网，规划建设枣阳—石首高速公路沙洋段、荆门—石首高速公路沙洋段及沙洋汉江公路二桥等工程；对接焦柳铁路、京广铁路，规划建设荆岳铁路沙洋段改造工程和沙洋客、货运站；打通县境“半小时交通圈”，建设镇乡公路、通村公路、通组公路等工程。

2、建设六纵六横城市道路网络。完善城市道路网络，力争建成“六纵六横”的城市主干道路骨架（附件5），使中心城区道路网“外环”、“内环”畅通。逐步完善各组团城市支路系统，将次干路网与主干路网相互衔接，共同构成组团干道网。重点建设和改造西外环路、南外环路、荷花南路、荷花北路、长林路、荆河南路等中心城区干道及开发区支路系统。

到“十二五”末，全县建成高速公路32.5公里,一级公路54.45公里，二级公路481.45公里，三级公路1080公里以上,消除四级路和等外路,基本建成“四横八纵一环”的干线公路网络和“一横一纵”的干线航道网络。

3、完善市政配套设施。做好城区市政设施、绿化设施、亮化设施、美化设施、环卫设施建设，不断完善城市功能。“十二五”末，改建兴建城区公厕50座，设置中型垃圾转运站1个，小型垃圾转运站6个，兴建5万吨/日水厂1座，完善城区及城郊村、开发区的给水管网，兴建2万立方米天然气加气站1座。加快建设公用服务设施,逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。

（四）建设“四大组团”功能区

推动“四大组团”建设,形成连接东西、辐射南北、体现中心城区功能和滨江园林特色的城市功能带、经济支撑带、社会发展带和生态景观带。以平湖核心区、太乙湖景区、西荆河改造等工程为组团，打造城市“休闲宜居中心”。以秦江化工搬迁、长林监狱搬迁、老城区改造等工程为组团，打造“城市客厅”。以城北新区为组团，加大行政办公集中区、文化体育集中区建设，打造“低碳新城”。以滨江园林城市开发工程为组团，进行滩涂开发，建设江滩公园，打造“滨江长廊”。

（五）大力发展港口经济

1、建设一个中心港口。即通江达海的沙洋中心港口。抢抓引江济汉工程机遇，引进战略投资者，投资15亿元，高标准规划建设包括13座码头和3000亩配套物流园区在内的中心港区，对接以武汉为核心的武汉城市圈、以上海为龙头的长江三角洲经济区和以重庆为中心的长江上游经济带，年货运吞吐量达300万吨，使便利、便宜的汉江水道成为推动沙洋经济发展的新的动力。通过发挥汉江“黄金水道”作用，使港口与城市在空间上相互融合，从而复苏水运经济，以港兴城，以港强市，使城市影响力不断提升，区域经济中心地位不断拓展。大力发展临港工业，积极利用港口资源，进一步提升联系县内外两个市场、两种资源的节点功能，促进粮油、棉花、建材、医药化工等港口直接产业加快在开发区集聚，形成大港口、大交通、大配套、大产业的港口经济发展新格局，再现昔日“小汉口”繁华景象。

2、建设三大物流体系。构筑以襄荆高速、荆新一级公路、荆岳铁路、荆潜高速、沙洋中心港口为主动脉的综合性物流园区，重点建设三大物流体系：（1）围绕汉江开发和全省重点打造的“荆州—沙洋—武汉”千吨级货运圈，建设以现代物流园区、物流中心为骨干、配送中心为基础的服务港口和临港产业发展的综合物流体系；（2）围绕荆门为国家大型商品粮生产基地和能源生产基地，建设全国粮食、能源等重要战略物资储运物流体系；（3）面向国际市场和服务“长三角”，建设大宗物资中转储运和加工贸易物流体系，重点建设粮棉油、纺织服装、集装箱等物流基地。

（六）加大城市景观建设力度

集中精力建设一批与城市特色相协调、城市定位相一致的重大项目及标志性建筑。重点建设平湖公园、卷桥公园、太乙湖公园、江滩公园等群众休闲场所和3处大中型城市雕塑、10处反映沙洋人文历史和景观特色的城雕小品。加快城市美化、绿化、亮化工程建设，形成“一树一特、一街一景”景观效果。

四、突破性发展文化旅游业，提升现代服务业发展水平

抓住居民消费结构升级的机遇，突破性发展生态文化旅游业，将旅游业培育成为县域经济最具活力的增长点；协调发展房地产、金融保险、中介服务、商贸服务和社区服务，基本形成机制灵活、结构优化、功能较为完善的服务业体系。

（一）文化旅游业

充分发挥沙洋独特的楚文化、监狱文化和水资源、双低油菜优势，整合旅游资源，着力打造以纪山楚文化旅游区为主的荆楚文化风情游、后港梦里水乡风情游、五洋公路油菜花生态休闲游、监狱警示教育游为核心的四大品牌。加大旅游基础设施建设投入，建设生态停车场、景观道路、农家乐等；挖掘和提高旅游产品的文化底蕴和文化品味，大力开发楚文化系列、警示教育系列等旅游商品，精心包装沙洋土特产品，提高旅游纪念品档次；加快重点景区建设，重点建设 “两带三区十景”（附件6），打造“沙洋一日游”精品旅游线路；积极发展会展经济，通过举办油菜花旅游节、纪山庙会等多种形式的会展活动，扩大沙洋知名度，提升沙洋形象，带动旅游业发展，把沙洋建成鄂西生态文化旅游圈的“枢纽”。“十二五”末，力争建成3A级景区2家，四星级以上酒店2家、星级农家乐100家、旅游产业服务园1个，年接待游客突破200万人次，旅游收入达10亿元。

（二）商贸流通业

加大商贸流通设施建设力度，发挥荆新一级公路连接线优势，沿洪岭大道建设大型专业批发市场，重点建设建材大市场、农资大市场、汽车大市场等专业市场。高标准建设“金水湾”商业中心，做大做强东方百货沙洋购物广场、中百仓储沙洋购物广场等大型商贸流通企业，推广连锁经营、超市、购物中心等现代营销方式。积极推进业态创新和转型，加快商贸信息、电子交易、物流配送、网上交易等平台建设。改进县镇村三级流通网络建设，加快现代粮食物流体系、鲜活农产品冷链物流体系和农产品批发市场网络建设。支持供销社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农用生产资料连锁经营，大力推进农村集贸市场和商业网点建设，改善农村消费环境和质量。

（三）金融保险业

建立健全各类融资平台和信用担保体系，不断优化融资环境，促进金融服务业与经济社会发展良性互动。完成农村商业银行组建工作，在有条件的集镇增设农业银行分支机构，积极促进银企合作，畅通企业融资渠道，推动企业直接融资。进一步加强信用环境建设，建立和健全企业和个人征信体系，提高社会公众的信用意识，着力打造“信用沙洋”，努力争创“省级最佳金融信用县”。积极支持保险业加快发展，不断开拓商业保险业务。

（四）房地产业

统一规划、成片开发，提高房地产开发和物业管理水平，引导促进住房消费，重点开发与市民承受能力相适应的普通商品住房和小户型商品房，全力保障公租房、廉租房和棚户区改造目标任务的完成，适度开发大户型高档商品房，促进房地产业健康发展。进一步搞活房地产交易市场，培育和规范房地产中介服务市场。“十二五”期间建成商品房500万平方米。

（五）现代信息服务业

打造“数字沙洋”，加强信息网络基础设施建设，形成包容开放、竞争有序的信息服务市场格局。以建成信息高速公路为目标，进一步发展和完善电信、有线电视、计算机等服务网络，稳步推进“三网合一”，实现语音、数据、图像的综合传输，建成全县统一的宽带区域信息网络。继续实施电子商务工程，发挥信息经济和社会效益，开辟新的经济形式和渠道。大力发展电讯服务业、计算机服务业、信息咨询业。

（六）中介服务业

重点培育和发展融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务、资产评估、旅游服务等中介服务组织，创新服务品种和服务方式；建立和完善各类行业协会、商会，引导其向专、精、特、新方向发展，更好发挥其桥梁和纽带作用。

（七）社区服务业

加快建立面向社区居民、社会特殊群体以及企事业单位的多层次社会服务体系，健全社区服务组织，强化社区服务功能，逐步实现社区组织网络化、服务社会化、管理规范化、功能多样化。鼓励各类经济主体投资兴办社区服务业，加快社区服务设施建设，拓宽社区服务领域。

五、大力发展低碳经济，建设生态沙洋

围绕生态沙洋建设，统筹经济社会发展与资源环境建设，加强环境和生态保护，大力发展低碳经济，合理开发资源，提高环境质量，改善人居环境，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（一）发展循环经济

按照减量化、再利用、可循环的原则，以科学发展观、可持续发展战略和循环经济理念为指导，以资源的高效利用和循环利用为目的，以节能降耗、清洁生产和资源综合利用为手段，加强资源、土地、矿产、水等资源保护，加快资源节约型和环境友好型社会建设步伐，促进全县经济和社会的持续快速协调发展。

1、建设循环型农业

按照“一心三区十园”规划（附件7），扩大农业循环经济示范园辐射范围，巩固提升以沼气为纽带的循环种养模式，以农作物秸秆综合利用为主线的复合开发模式，大力发展生态观光农业、多功能农业和保健农业，着力壮大“六大循环产业”（粮油生产加工、水产品生产加工、畜禽养殖加工、棉花生产加工、蔬菜生产加工、新型能源产业），形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效率的农业经济体系，打造“循环农业城市”。力争“十二五”末，全县农产品加工转化率达到90%以上，农户太阳能、沼气等清洁能源使用率达到80%，生活污水和生活垃圾无害化处理率达到80%，农业投入品包装袋（瓶）等废弃物回收处理率达到80%以上。

2、建设循环型工业

加快高技术和先进适用技术改造传统工艺，强制淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后技术、工艺、设备，实现能源、资源消耗的减量化；强化建材、纺织、化工、塑料等大物耗行业的企业原辅材料管理，提高材料利用水平；全面贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，推行清洁生产工艺和技术，扩大清洁生产领域和实施企业数；进一步提高对废气、废水、废渣和余热、余压的有效利用，实施企业“零排放”工程；全面落实国家、省现有资源综合利用政策，鼓励、扶持企业开发生产资源综合利用产品，提高废弃物利用水平，实现对各类资源的有效再利用。工业固体废弃物综合利用率达到80%以上，工业用水重复利用率达到60%以上，万元GDP综合能耗下降20%以上。

3、建设循环型社会

构建全新的社会生活和废弃物回收与再利用模式，形成再生资源回收、加工、综合利用的循环体系，最大限度地降低自然资源的消耗。推行电子电器、生活垃圾的分类回收和再应用。推进城市生活垃圾袋装化，利用填埋与焚烧发电相结合的方法处理生活垃圾。农村生活垃圾收集和集中无害化处理率达到50%，垃圾循环利用率达到50%以上，城镇生活垃圾焚烧处理率达到70%，城市生活污水处理率达80%，城市天然气普及率达80%，城市公交天然气使用覆盖面达50%。

（二）加强生态建设

认真落实环境保护基本国策，严格污染物达标排放和总量控制，从源头控制污染物产生。严格执行区域环境影响评价、环境准入、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究等制度加大环境保护执法力度。加强环境治理与生态修复。

1、工业。深入开展环保专项行动，严肃查处违规建设项目。加强“三废”达标排放，实现废水闭路循环，固体废弃物集中处置综合利用，逐渐实现废气、废水排放的自动化在线监测。

2、农业。防治农业面源污染，加强化肥、农药使用的监督管理，推广使用有机肥、生物农药、低毒低残留农药；科学划定畜禽养殖禁养、限养区域，实现畜禽粪便的资源化利用。加强饮用水源地环境管理力度，确保城镇集中式饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。以发展“汇碳林业”为重点，抓好林业生态体系建设，重点打造“两江两湖两线”和“三网四区”生态体系，发展森工产业、森林食品和生态旅游，促进林业生态环境可持续发展。力争森林覆盖率达到20%以上。全面完成垃圾处理场、污水处理厂和西荆河综合改造工程，扎实推进汉江综合开发和长湖湿地生态修复工程建设。

3、旅游业。建设绿色饭店，在生产运营过程中加强对环境的保护和资源的合理利用，引导旅游企业纳入ISO相关系列标准管理体系中。倡导绿色消费，引导消费者选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品，转变消费观念，崇尚自然、注重环保、节约资源。

4、物流业。采用信息技术和先进适用技术提高物流企业信息化水平，减少物流环节，避免空载超载，提高营运效率，降低社会物流成本；加快与国内外著名物流企业的对接、加盟和联合，鼓励车辆更新和采用低能耗、低污染车辆，淘汰落后车辆，限制车辆噪音，缓解交通拥挤，减少环境污染；引导企业积极采用绿色、生态型物流包装，推进物流包装的模数化、集装化、周转化，提高物流过程的标准化和机械化水平。

5、餐饮业。建立餐饮业循环经济组织领导机构，指导协调各宾馆、饭店、酒家等餐饮企业全面参与，提高从业人员和消费者的资源意识、节能意识和环境意识；完善对餐饮企业控制油烟废气污染、风机和空调噪声污染、水污染、一次性塑料餐盒污染、食物中毒污染以及捕食野生动物的监督管理制度。

6、商贸业。培育生态商业意识。大力宣传现代流通理念，树立流通、生产、服务、生活的新观念，培育节俭、适度的消费习惯；实施环境标准和环境标志制度，对达不到环境标准或没有环境标志的产品应区别销售或拒绝销售；大力推行环保新技术，增加再生资源的开发和利用，减少非再生资源的使用，节约原材料和能源。

（三）发展低碳产业

大力发展低碳产业，有效控制二氧化碳等温室气体的排放。开发利用太阳能、生物质能、余热余压，在工业园区公众场所建设大型光伏发电系统，在农村推广应用户用光伏发电系统；支持秸秆发电、风电发展，大力发展综合利用产业。倡导绿色低碳生活方式和消费模式，增强公众应对气候变化意识。

六、坚持以人为本，努力构建和谐社会

牢固树立以人为本的执政理念，坚持民生优先、共建共享的原则，以扩大公众参与、完善公共服务、保障社会公平为重点，促进民生改善与经济发展良性互动，幸福指数与发展指数同步提升，努力建设民生幸福城市，使人民生活更加幸福、更有尊严。

（一）提高劳动就业水平

实施积极的就业政策，把扩大就业放在更加突出的位置。建立健全以市场为导向的就业机制，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业。推行灵活多样的就业形式，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。完善和认真落实扶持再就业的政策，重点解决好困难行业和特殊群体的就业问题。建立统一、规范的人力资源市场，统筹城乡就业。加强劳动合同管理，依法维护劳动者合法权益。

（二）提高社会保障水平

进一步完善以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育为主体的社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，强化基金征缴，逐步提高基金支撑能力。完善城市低收入居民、被征地农民的社会保障体系，建立被征地农民基本生活保障制度，认真解决进城务工人员、灵活就业人员社会保险问题，适时开展农村社会保险工作。建立覆盖城乡的社会救助体系，提高城乡低保水平。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立城镇职工基本医疗保障、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群，并逐步提高各保障体系覆盖面和参保（合）比例。

（三）提高社会福利水平

加快公办城市福利机构建设，积极推进民办福利机构发展。健全完善促进妇女发展的法规政策和维权工作机制，保障妇女在就业、参政、受教育、卫生保健、法律保护、社会保障等方面的权利。保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。实施养老、养残服务建设工程，积极构建养老服务体系，兴建残疾人康复中心。积极发展社会慈善事业，初步建立起满足人民需求和与社会救助相衔接的慈善事业服务体系。积极落实优抚安置政策。进一步规范婚姻登记、收养登记和流浪救助工作；进一步深化殡葬改革，建立和完善殡葬救助制度。抓好“菜篮子”工程，保障群众生活必需品供应，加强价格监管，保持物价基本稳定。

（四）提高医疗卫生水平

以创建省“农村居民健康工程示范县”、“示范卫生院”、“示范卫生室”为抓手，加强医疗卫生服务体系建设，进一步优化和提升群众医疗卫生服务环境、服务水平、服务能力，提高人民健康水平。重点建设“四大医疗卫生体系”：（1）公共卫生服务体系建设。建立以县级医疗机构为龙头，镇级卫生院为枢纽，社区、村级卫生室为网底的三级公共卫生服务体系，形成以二级医疗机构为主的综合医疗服务体系。重点实施人民医院搬迁扩建工程，新建1座中医院和1座第二人民医院。（2）医疗保障体系建设。包括加快推进新型农村合作医疗，全面推广城镇居民基本医疗保险，等等。重点实施新型农村合作医疗、县直医疗卫生单位基础设施等建设项目。（3）疾病预防控制与卫生监督执法体系建设。搞好血防工程和公共卫生服务项目建设，建立健全县、镇、村三级疫情监测、报告网络，完善县、镇两级卫生行政执法监管网络，促进医疗市场的健康发展。（4）应急指挥体系建设。建立包含医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督在内的功能完善、反应灵敏、运转协调、覆盖城乡的突发公共卫生事件应急指挥体系，提升公共卫生突发事件处置能力。广泛开展全民健身运动，提高大众体育普及水平。

（五）优先发展教育事业

根据国家《中长期教育改革和发展规划纲要》要求，按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，大力发展各类教育。学前教育坚持公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过改扩建、新建等方式扩大农村学前教育资源，多种途径提高幼儿教师素质，力争到2015年，学前教育三年毛入园率达到90%。巩固提高义务教育水平，开展义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、校舍等资源，缩小城乡差距，推进县域内义务教育均衡发展，确保2015年义务教育巩固率达99.9%以上。加快普通高中改革与发展步伐，发挥沙洋中学“省级示范学校”品牌优势，整合县域内普通高中教育资源，提高普通高中学生综合素质，高中阶段教育毛入学率达88.5%以上。大力发展职业教育，依托沙洋县职业教育集团，加大职教中心建设力度，着力发展校企合作办学（班）模式，扩大农村职业教育培训覆盖面，培养服务地方经济和新农村建设的人才。关心和支持特殊教育，进一步做好残疾学生随班就读和推荐就读各级特校的工作，积极筹备建设沙洋县特殊学校，促进残疾人全面发展，帮助残疾人更好融入社会。重点实施“五个一”工程，即：在城区新组建1所高中学校，实现乡镇高中逐步向城区集中；新建设1座九年制义务教育学校，注重学生全面素质教育，提高教学质量；组建1个职教集团和1所高职高专院校，培育适应社会和沙洋需要的专业技能性人才；组建1所老年大学。同时，支持民办教育事业发展。

（六）繁荣文化体育事业

1、打造楚文化品牌。以纪山楚文化为载体，展示楚文化体验内涵，形成逛楚城、颂楚简、走楚道、登楚山、探楚墓、游楚水、过楚节、听楚戏、观楚俗、赏楚艺、品楚食为特色的楚文化生态旅游体验版块，着力打造荆楚文化系列品牌。

2、发展公益性文体事业。以大型公共文化体育设施为载体，以社区和街道基层文化设施为基础，优先安排关系人民群体利益的文化体育设施建设，城区重点建好5座文化体育设施，即1座文化艺术中心、1座游泳馆、1座体育馆、1座博物馆和1座展览馆，农村实现文化资源共享工程、村级文化活动中心、社区文化活动室、农民健身工程、文化保护实现全覆盖；继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，鼓励乡镇文化服务中心、文化中心户组织农民自办具有地方特色的文化体育活动；一批非物质文化遗产入选国家级保护名录；坚持移风易俗，大力倡导健康向上、积极进取的社会新风尚，努力实现城镇居民均等享有公共文化资源，保障人民基本文化权益。

3、发展文化体育产业。建设纪山楚墓群遗址公园，形成具有地方特色的文化产业集群；争取市政府支持，建设郭店楚简研究中心；推进文化、戏剧、音乐、美术、书法等领域文艺创作，支持民间艺术创作，适时推出具有楚风楚韵特色的精品力作。

（七）加强社区建设

加强社区基础设施和服务体系建设。全面建立社区公共服务站，对社区事务实行分类管理，为居民提供优质高效的公共服务；加强农村社区建设试点工作，广泛开展农村社区建设实验全覆盖示范创建活动。到2015年，基本建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

（八）构建和谐社会

加强社会管理能力建设。健全基层管理和服务体系，促进社会组织健康发展，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务水平，形成社会管理和服务合力。健全维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强政策宣传、法制教育和思想疏导工作，正确处理人民内部矛盾，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，完善社会公共安全管理和应急救援组织体系，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理，正确引导社会舆论。深入推进“平安创建”活动，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范和依法打击各处违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。贯彻落实计划生育基本国策，继续加强人口管理，提高人口质量，优化人口结构。加强国防动员、民兵预备役和人防建设，进一步做好双拥工作。

第四章  完成“十二五”规划的保障措施

全面实施、顺利完成“十二五”规划，重在武装思想、与时俱进、真抓实干，重在不甘落后、奋力赶超、创先争优，务必做到思想上充满创造力、领导上提高驾驭力、队伍上增强战斗力、工作上强化执行力，为规划顺利推进提供坚强有力的保障。

一、创新理念，强化规划执行的思想保障

万事当前，发展为重，必须牢牢抓住科学发展这个第一要务不放松。坚决破除小富即安、稍进即满的保守观念，牢固树立跨越发展、争先进位的理念；坚决破除等、靠、要的惰性观念，牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念；坚决破除封闭保守、自我循环的陈旧观念，牢固树立开放合作、共享共赢的理念；坚决破除妄自菲薄、无所作为的消极观念，牢固树立干事创业、有为有位的理念。始终保持奋发有为的朝气、勇于争先的锐气、敢于破难的勇气,以应有的胆识、气魄，创新思路，创新举措，创新发展。多出因时之策，善行务实之举，实现沙洋的跨越发展。

二、完善机制，强化规划执行的组织保障

全面落实各级各部门工作目标责任制，健全决策目标、执行责任、考核监督等行政效能监察体系，把“十二五”规划目标分解落实到单位、到项目、到责任人。推行政府绩效管理和行政问责制，健全绩效评价机制，加强督促检查，严格考核奖惩，确保“十二五”规划圆满完成。《规划》编制部门发挥综合协调作用，各地、各部门围绕“十二五”规划实施，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，迎难而上，锐意进取，全力以赴做好各项工作。

三、提升素质，强化规划执行的能力保障

把握新形势，学习新知识，掌握新理论，解决新问题，不断提高领导科学发展的能力。切实提高科学决策的能力，从经济社会协调发展的高度，加强调查研究，掌握实际情况，统筹兼顾、通盘考虑，处理好改革发展稳定的关系；把关定向、调动各方，奖惩有度、进退得当，调动各方面的积极因素。切实提高谋求发展的能力，认真研究市场经济规律，准确把握阶段性经济运行和长期性经济走向的新特点、新动态，不断调整和完善经济工作思路，持之以恒地抓经济指标定位、经济质量提高、经济措施落实工作。切实提高攻坚破难的能力，积极用改革创新的思路和办法，切实提高政策、项目、资金的运作能力，努力破解增长难、用地难、融资难和拆迁难等问题。

四、深化改革，强化规划执行的环境保障

以建设“零障碍、低成本、高效率、快回报”的投资创业环境为目标，着力推进行政审批“两集中”、惩防体系 “五分”模式等改革成果，全面建设服务型、高效型、廉洁型政府。着力改善投资环境，营造良好的政策扶持环境、市场秩序环境、社会服务环境、道德法制环境和舆论宣传环境，精心打造政策洼地和服务高地。提高机关行政效能，大力推进电子政务，依法公开政务信息，建成覆盖全县各部门的电子信息网络，基本实现网上办公、网上审批。强化公共服务职能，加强政府在科技教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公共安全和基础设施建设等领域的公共服务，优化公共资源的配置。深入推进“平安沙洋”建设，加大对企业周边治安环境的治理力度，维护企业正常生产经营秩序，依法保护投资者的合法权益。

五、搭建平台，强化规划执行的资金保障

加快建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，鼓励经济开发区、城市开发建设各类主体探索适合自身特点的投融资模式。强化县域金融建设，减少资金外流，盘活现有资金，提升资金效益，提高资金的聚集能力，有效缓解资金压力，壮大县域经济生产力。改革农村信用社，组建沙洋农村商业银行，建立完善的股份制商业银行内部治理结构，利用县级商业银行吸收民间资本的机制，支持沙洋县域经济建设。进一步用好国家开发银行等政策性银行的信贷资金，争取减免政策，降低资金使用成本，扩大沙洋基础设施建设、产业结构调整和支柱产业发展的资金来源。扩大直接融资规模，灵活运用企业债券、企业上市等融资渠道，逐步提高直接融资在经济社会建设中的比例。积极利用信托、典当、担保等融资方式，为企业拓展融资渠道。加快发展保险业，鼓励商业性保险公司经营农业保险业务，建立农业保险的再保险机制。加强信用担保机构管理，鼓励支持各类担保机构发展。