“十二五”时期（2011年－2015年）是我县深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标，构建社会主义和谐社会的重要时期；是抓住新一轮西部大开发机遇，贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省委藏区工作座谈会议精神，实现全县经济跨越式发展、社会长治久安的攻坚时期。根据《甘孜州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和中共乡城县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》等精神，科学制定了《乡城县国民经济和社会发展第十二五规划纲要》（以下简称《纲要》），对于我县加快转变经济发展方式，实现经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

《纲要》）主要阐明政府经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县各族人民全面建设小康社会的行动纲领；对于推动全县经济社会快速、持续、协调发展，把我县加快建成康南发展高地、香巴拉旅游休闲胜地、民族团结福地和藏区社会建设示范地必将起到十分重要的作用。

   “十一五”时期是国家继续实施西部大开发，全面建设小康社会的关键时期，也是我县承前启后，不断增强县域经济综合实力，实现州委九届一次党代会和县委九届五次、十届一次全委扩大会既定目标任务的重要时期。五年来，全县各族人民在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，切实做好“六篇文章”，大力培育“三大支柱”产业，积极实施“1234”发展思路和“三地”发展战略，认真贯彻落实中央“扩内需、保增长”一揽子计划，全县经济社会保持了快速发展的良好态势，经济总量显著增加，经济结构明显优化，基础设施较大改善，人民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步，主要经济发展指标均提前并超额完成“十一五”规划目标，为“十二五”期发展奠定了坚实基础。

（一）经济实力明显增强，后发优势基本形成。

“十一五”期间，是我县综合经济实力显著提高的空前时期。据省委办公厅、省人民政府办公厅和省统计局公布的信息，我县2005年在全省173个县级经济综合评价中排名第158位，在全省51个少数民族地区经济综合评价排名第36位，在全州18个县级经济综合评价中排名第8位。到2010年，我县在全省173个县级经济综合评价中排名第141位，比2005年排名靠前了17位；在全省51个少数民族地区经济综合评价中排名第21位，排名靠前了15位；在全州18个县级经济综合评价中排名第5位，比2005年排名靠前了3位，而且2007年-2010年连续4年荣获全州目标考核一等奖。

2010年，全县实现地区生产总值（GDP）4.24亿元，超额完成“十一五”规划任务61.9%，“十一五”期年均递增25.8%；人均GDP达到14338元，超额完成“十一五”规划任务62.0%，“十一五”期年均递增24.3%。在2010年实现的地区生产总值中，实现第一产业增加值11913万元， “十一五”期年均递增30.6%；第二产业增加值14383万元， “十一五”期年均递增35.7%；第三产业增加值16089万元， “十一五”期年均递增17.4%；三次产业结构由2005年的23:23:54调整到了28:34:38，其中：一产业增加了5个百分点，二产业增加了11个百分点，三产业下降了16个百分点。城镇化率由2005年的13%调整到18%。2010年，全县实现地方财政一般预算收入4508万元，比2005年增加了4158万元，超额完成“十一五”规划任务7.3倍,“十一五”期年均递增66.7%。实现社会消费品零售总额8486万元，“十一五”期年均递增29.7%；完成全社会固定资产投资额16.5亿元，“十一五”期年均递增58%；“十一五”期间，全社会固定资产累计投资39.74亿元，比“十五”期全社会固定资产累计投资增加34亿元，增长近6倍。2010年，农牧民人均纯收入达到2599元，超额完成“十一五”规划30%，“十一五”期年均递增15.1%；城镇居民人均可支配收入达12926元，完成“十一五”规划任务的143.6%，“十一五”期年均递增13.5%。

图1-1“十一五”期末三次产业结构示意图

图1-2“十一五”期经济增长示意图

图1-3“十一五”期财政收入增长示意图

图1-4“十一五”期投资与消费示意图

图1-5“十一五”期城乡居民收入示意图

（二）农业经济稳步推进。“十一五”期，我县以建设社会主义新农村、调整农业产业结构、发展特色农业产业、实施惠民工程为目标，全县工作重心转移至农村，不断重视和强化“三农”工作和新农村建设。2010年，全县实现农业总产值15133万元，“十一五”期年均递增17.4%。一是抓好粮食种植和管理，以结构调整引导农民由传统耕作方式向现代耕作方式转变，在基本稳定粮食产量的前提下，加大对种植业结构调整，狠抓蔬菜、中藏药材、优质油菜、小水果的开发，使单一的粮食结构逐渐步入多元化发展轨道。二是夯实农田基本建设，加快农村基础设施建设步伐，着力开工实施了土地整治、节水灌溉、治水兴乡、道路连通等工程，切实改善了全县农业生产条件。三是大力培育开发特色农畜产业，制定了特色农畜产业工作思路，各产业分类区雏形初显，建设了青德高原特色万亩产业示范区、热打油菜基地、尼斯蓝莓基地等多个示范区，开发了核桃、油菜、蓝莓、藏鸡、藏猪等特色品种。努力培育以绿色食品开发，积极扶持松茸、苹果醋、菜油等特色产品生产、加工、销售。成功申报“乡城松茸”地理保护标志，菜籽油、苹果醋产品已获得市场准入“QS”认证。蓝莓种植区列入省级标准化农业示范区，并引进企业建设基地和五星级宾馆，为打造万亩蓝莓产业奠定了基础。四是组建县农业资源开发公司，统筹全县农业资源的开发利用，并积极鼓励和扶持民营企业开展农产品深加工和研发。初步形成了特色农业产业的区域化布局、规模化发展、专业化生产和产业化经营。我县被确定为全省“50+10”个省级新农村建设示范片之一，农产品加工基地列入《四川省西部商贸中心发展规划》，为推进我县现代特色农业发展奠定了良好基础。五是抓好畜种结构调整，启动实施了国家农业部藏鸡品种保护项目，建成了标准化生猪养殖场，扶持发展了奶牛养殖专业户。2010年，全县各类牲畜存栏达11.97万头（只、匹）,总增率、出栏率、商品率分别为25.3%、25.8%、18.5%，比2005年分别增1.9、2、5.7个百分点。

（三）工业经济显著增强。“十一五”期，坚持以水电开发带动工业规模化进程，工业经济显著增强。2010年末，全县第二产业增加值达到14383万元，占地区生产总值的比重由2005年的23%上升到34%。引进大唐公司等一批发展潜力大、实力强的开发企业，在康南率先开发水能资源。2010年，硕曲河、定曲河流域“两库8级电站”中娘拥、乡城、洞松、正斗四级电站建设正顺利推进；通过招商引资与几家企业签订了合作开发玛依河流域、三条小溪沟水电资源协议，相关前期工作已陆续开展；康南电力外送主通道的500千伏输变电站及线路工程落户我县，已完成站址初选、预可研审查，并打通了施工便道。玛依河水利工程调概通过省级评审批复，主体工程建设全部完工，一二级电站已试运行。

（四）旅游经济健康发展。坚持以“一中心带两翼”的旅游发展思路，加强旅游特色化建设，重视民族文化产业的开发和保护，香巴拉七湖成功申报省级地质公园并揭碑开园，切实加大旅游外宣和推介，香巴拉.乡城的知名度和影响力有新的扩展，以特色旅游产业开发为平台，启动了青德产业园区和香巴拉七湖景区公路等级提升、青德生态观光和休闲度假旅游区等相关工程，并结合城乡环境综合治理，切实营造出整洁、卫生、美观、优美、舒适的生活、旅游环境，积极打造香巴拉旅游休闲胜地。提出了建设“环亚丁机场两小时旅游经济圈”的旅游发展思路，得到州上认同并启动了相关规划工作。

（五）基础设施扎实推进。

——交通通讯建设。全力实施通乡通畅和村通达工程，率先在全州提前完成“十一五”农村公路建设任务。洞松乡至云南东旺乡省际出境通道得到省州认可，列入省政府推进甘孜州2009至2012年公路建设项目和全州交通重点建设项目，目前完成项目立项批复，正积极着手开工前准备；省道217线桑堆至大小雪山段改造和省道217线亚金至省道216线亚丁连接线公路列入省藏区公路规划和州“十二五”交通建设规划中；农村客运站点建设加快，公路管养力度不断加大。在进一步加大乡村通讯建设，全县12个乡镇已全面开通移动业务和固定电话业务，邮政普遍服务水平不断提升。

——水利电力建设。全州最大的水利工程玛依河水利工程综合效益将初步显现；开工建设了青麦综合水利工程；加快农网完善工程建设，着力开展农网提升规划编制，35KV水洼－拉玛隆、水洼－黑达线路及10KV以下线路等多个输变电工程已开工建设；硕曲河老电站改扩建工程顺利完成，实现投产发电；马熊沟、然乌沟、仁堆沟三条支沟电源点建设正按相关程序有序推进，其中马熊沟电站(二级)改扩建工程已经竣工并投入生产。

——城乡基础建设。“十一五”期，在经营城市的基础上，我县加大资金投入，大力推进城市美化、亮化、绿化工程，开工建设城市供水工程和城市生活垃圾卫生填埋场等市镇建设项目，城市配套基础设施不断完善。同时，为改善城市低收入人群的住房条件，建立完善住房保障制度，启动实施廉租住房建设工程，廉租住房一、二期工程已竣工并交付使用，三、四期已开工建设。在基层政权基础设施建设和牧民定居行动计划的带动下，乡（镇）所在地小集镇建设力度加大，城乡面貌及功能建设得到改善和提高。

（六）人民生活稳步提高。“十一五”期，我县下大力气狠抓民生工程，认真落实各项惠民政策，启动实施了牧民定居行动计划、帐篷新生活行动、“9+3”免费职业教育、新型农村合作医疗等惠民工程。采取“群众自筹、政府补助”的方式，按照1：1的比例，建立农村水利工程维修基金，保障农村水利基础设施得到及时的维修。采取“政府补助、农户自筹”的方式，在全县普及安装太阳能热水器，共投资1280万元，普及安装太阳能热水器3600台，全县所有农户全部覆盖、全面受益，一大批群众最关心、最现实、最迫切的利益问题得到初步解决。“十一五”期末，全县农村已基本实现通路、通电、通自来水、通电视、通移动通讯。认真落实“两个确保”和“低保”政策，不断健全救助帮扶体系，不断提高“五险”覆盖面，其中城镇养老保险和医疗保险参保率明显提高，城镇社会保障面进一步扩大，困难群众和弱势群体基本生活得到有效保障。积极开展就业促进行动，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（七）社会事业全面进步。“十一五”期，我县大力实施“科教兴县”战略。教育方面，坚持教育事业优先发展，紧紧抓住“民族地区教育十年行动计划”机遇，加大教育投入力度，对全县大部分学校校舍进行了新建、改造，极大地改善了教学硬环境；开工建设了尼斯、青德两所标准寄宿制学校，适龄儿童入学率和在校学生巩固率进一步提高；扎实开展“9＋3”免费中职教育，265名学生顺利入学就读。不断解决教师的待遇问题，启动了教师周转房建设；2010年被省教育厅授予全省少数民族地区唯一的“全省义务教育均衡发展示范县”。卫生方面，继续深化卫生体制改革，卫生“四大体系建设”不断加强，医疗服务功能不断完善；加强医疗卫生基础设施建设，康南中心医院门诊大楼建成投入使用，县人民医院住院医技楼，乡、村卫生院（室）项目陆续开工建设，医疗设备设施得到极大改善；“新型农村合作医疗”参合率连续三年保持100%；稳步推进疾病预防工作，率先实行住院分娩零费用，住院分娩率逐年提高。广播电视事业，以网络覆盖为重点，实施“村村通”、“户户通”工程项目建设，尼斯、青麦、青德、香巴拉三乡一镇有线电视网络全面建成，农村数字电影放映工作逐步得到加强，宣传媒体舆论导向作用得到充分发挥。计生工作得到加强，“新农村、新家庭人口健康促进”项目通过国家计生委评估。

总体而言，“十一五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、成效最明显、干部群众得实惠最多的五年。但也必须清醒地看到我县经济社会发展中还存在一些突出问题和薄弱环节，这些困难和问题，需要在以后的工作中采取更加有力的措施，通过发展加以解决。

一是发展结构不尽合理。2010年，我县的一、二、三产业比重为28:34:38。其中：第一产业占的比重较大，经济发展对农业的依赖度还比较明显；第二产业相对较弱，而且主要依靠水电产业和农牧产品加工业；第三产业的发展也不尽如人意。从工业化的进程来看，我县工业化仍处于初期阶段，现有工业生产企业规模小，企业新产品开发机制、经营机制和管理机制不健全，产品缺乏市场竞争力。从城乡结构看，全县城镇化率不到五分之一，推进城乡统筹协调发展任重而道远。

二是发展内生动力较弱。从投资的结构看，我县加快发展仍然主要依赖上级资金注入，基础设施、民生工程、社会事业等多个方面仍只有依靠国家、省、州的投入。我县由于远离大中城市，受中心城市的辐射力较小，依靠政府投资引导社会投资的能力比较弱。从市场配置资源来看，通过市场化运作加快特色产业开发的主客观因素都受到制约，优势资源转化为优势资本的能力不足，企业缺少自主知识产权品牌，产品市场竞争能力较弱，企业自我发展能力不强。

三是区域竞争面临新的压力。虽然我县特色产业、优势资源开发起步较快，但比较有竞争力的优势资源——生态能源，即水电资源在“十二五”期内将基本得到开发利用，资源相对匮乏，区域的综合竞争力不强，发展后劲有待进一步挖掘。面对新一轮的加快发展期，区域之间的竞争将更加激烈，要在竞争中获胜，我县将面临着不断培育和发展新的经济增长点的巨大压力。

四是基础设施制约因素仍然突出。经济总量小、基础设施仍然是我县“十二五”期制约经济社会发展的“瓶颈”。财政自给能力仍然不足，交通、水利基础设施仍然薄弱，必然影响农业发展、工业发展、城镇发展。特别是交通基础设施仍然滞后，县内现有公路等级低、路况差，外出内联的路网不畅，通达能力较差等问题，在很大程度上制约着经济社会的快速发展。

当前，乡城县经济社会已经进入快速发展阶段，现正从加快发展迈向跨越式发展。即将进入的“十二五”时期，是我县千载难逢的机遇期，奋力破难的攻坚期，全面建设小康社会的关键期、跨越式发展和长治久安的战略期。奋力打造“康南发展高地、香巴拉休闲胜地、民族团结福地、藏区社会建设示范地”已成为全县人民的共同期盼和必然选择。

（一）面临加快藏区发展的机遇

为加快藏区大发展，中央第五次西藏工作座谈会、四川藏区工作座谈会后，国家和省已经着手加大藏区资金投入，加大政策支持力度，制定一系列切实可行的政策措施和重大项目，确保藏区跨越式发展和长治久安，确保与全国人民同步实现全面小康、同步享有现代生活，必将为我县加快发展带来新的发展机遇。

（二）面临新一轮西部大开发的机遇

国家新一轮西部大开发战略，把全面提高西部地区开发水平放在更加突出的战略地位，构建具有全局意义和战略意义的新经济增长极，将给予更多的政策支持。新一轮西部大开发，国家支持的重点和方向与省州的重大部署及我县的发展战略相吻合，将从政策、资金、人才、科技和项目等方面给予支持，必将为我县在基础设施建设、特色优势产业发展、环境保护、民生改善等方面实现跨越式发展提供新的政策机遇。

（三）面临基础设施大改善的机遇

“十二五”期是我州加快以交通为主的基础设施建设历史机遇期，涉及我县的几条主要通道建设已纳入省和州相关规划，且有望在加快建设上实现突破。因此，通过加快改造和建设省道217线理桑、桑乡段公路、省道216桑亚、亚三段公路和洞东公路、亚亚公路，包括即将改造的国道318线东海段公路，将与迪庆、丽江、亚丁景区、亚丁机场、康定形成多个更为快捷的通道，极大的的改善我县的进出通行条件，必将为我县培育和发展特色旅游产业和农业产业创造有利条件，

（四）经济发展处于良好态势

 “十二五”期是我县跨越式发展的关键时期。全县上下谋发展、思发展、快发展的愿望迫切而强烈，只要抓住这一历史机遇，继续保持已经形成的良好态势，推动经济社会跨越式发展，增强发展的内生动力，把握好经济发展的客观规律，我县就能实现经济社会的跨越式发展。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作会，省委九届八次全会、省委藏区工作会、州委九届十次全会精神，以跨越式发展、长治久安为主题，以调整经济结构、转变经济发展方式为主线，以加快发展、富民强县、提高人民群众幸福指数为目标，以不断改善民生为出发点和落脚点，以重大项目建设和特色产业开发为支撑，继续扎实推进“1234”发展思路，奋力打造“康南发展高地、香巴拉休闲胜地、民族团结福地、藏区社会建设示范地”，全面加强经济、政治、文化和社会建设，把乡城建设成为甘孜州康南地区新的经济增长极，到“十二五”期末，力争全县经济社会发展水平排位在全州前列。

（一）坚持民生优先原则

始终坚持以民生为本、民生为重、民生优先，不断提高全县人民群众的生产生活水平，加快推进基本公共服务均等化。“十二五”期间，把不断提高人民群众生产生活水平作为经济社会发展的首要任务，加快实现第一产业与第三产业的有机融合，广开农牧民就业渠道，不断提高农牧民收入，全面解决农牧民“行路、用水、用电、看病、上学”等热点难点问题，大力增强基本公共服务能力，基本实现公共服务均等化，积极营造团结和谐、生活舒适、经济发展和安居乐业的良好氛围。

（二）坚持跨越式发展原则

坚持科学发展与跨越式发展的统一，在立足县情的基础上推进跨越式发展，在跨越式发展过程中坚持科学发展。把握和抓住重大战略机遇，在争取政策、落实政策上下功夫，努力实现跨越式发展的奋斗目标；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，探索和推进高原特色的集工业化、城镇化、新农村建设、生态环境建设与产业结构优化升级相结合的新路子，加大对外开放合作，增强要素集聚和扩散功能，不断提高经济、生态和社会效益。

（三）坚持突出特色优势原则

进一步深化对县情的认识，找到县域特色，正确处理转变发展方式、调整经济结构与提速增量的关系，围绕跨越式发展目标，加快发展；通过提速增量，解决发展不足的问题；注重挖掘乡城县水电产业、特色农牧产业及其加工业、生态旅游产业发展基础的实际，培育和发展各种产业的“多重”性质，特别是突出“乡城特色”，在“特色、高端和精品”上下功失，努力发展“人无我有，人有我特”的独特产品，培育和发展不可替代的特色产品。

（四）坚持生态保护治理原则

我县因地处青藏高原，其生态环境较为脆弱，因此，既要坚持发展才是硬道理，加大开发建设的力度；又要保护生态环境，充分考虑资源环境的承载能力，在开发中保护，在保护中开发，开发与保护并重，实现“人口、资源、环境”共同进步和可持续发展的奋斗目标。大力发展生态经济和绿色产业，促进资源集约利用，促进经济社会发展和生态环境建设良性互动。

立足发展基础、区位条件、政策环境和资源状况，全力解决制约全县经济社会发展最突出和最紧迫的问题，加快基础设施建设、努力提升人民群众生产、生活水平，培育和发展优势特色产业、保护和治理生态环境，有效改善经济运行质量，发挥经济总体效益，加快打造“康南发展高地、香巴拉休闲胜地、民族团结福地、藏区社会建设示范地”建设，率先在康南地区实现水电外输，在实现基础设施比较完善、公共服务均等化的目标上更加作为。到2015年，经济结构调整取得明显实效，新的增长点基本形成，民生工程极大改善，特色产业开发成效明显，主要经济发展指标排位在全州前列，为跨越发展和长治久安打下坚实基础。

（一）阶段性目标

1、加快发展阶段（2011-2012）

2011年至2012年为“加快发展”阶段，把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、新经济增长点培育作为主攻方向，重点解决制约全县经济社会发展最突出的交通和电力供应问题。

2、稳步发展阶段（2013-2015）

2013年至2015年为“稳步发展”阶段，人均GDP和城乡居民收入超过全州当年平均水平，财政保障能力和基本公共服务水平大幅提高，生态环境恶化的现象有所缓解；打通县域出境通道，与毗邻地区形成通达能力较强的交通运输网络；农村基础设施条件明显改善，生态旅游、特色农牧产业初具规模。

（二）展望“十三五”（2016-2020）

2016年至2020年为“跨越式发展”阶段，城乡居民收入基本达到全省平均水平，公共服务能力接近全国平均水平；生态环境有所改善，生态系统步入良性循环；基础设施比较完善，生态旅游产业和特色农牧产业发展成为支柱产业，经济社会跨越式协调发展，确保与全省同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。

（三）具体目标

1、经济增长

——“十二五”期间，全县生产总值年均递增速度达到24%，实现人均GDP年均递增23.1%。

图2-1“十二五”期经济增长示意图

——到“十二五”期末，我县经济发展总量目标是“保12” “争16”（即全县确保GDP达到12.43亿元，力争达到16亿元）。

——到2012年，全县生产总值达到650000万元，人均GDP达到21700元；到“十二五”期末，全县生产总值超过12亿元，人均GDP达到40600元。

——到“十二五”期末，实现第一产业增加值1.74亿元，第二产业增加值7.21亿元；第三产业增加值3.48亿元。

——地方财政一般预算收入年均增15%，达到9100万元。

2、结构调整

——“十二五”期间，第一产业年均增长速度达到7.8%，第二产业年均增长速度达到38%，第三产业年均增长速度达到16.7%。

——到2015年，三次产业结构由2010年的28：34：38调整到14：58：28。

图2-2“十二五”期末三次产业结构调整示意图

——到2015年，城镇化率由2010年的18%增加到28%，每年增加2个百分点。

3、投资与消费

——综合考虑我县水电资源开发和基础设施建设的实际，“十二五”期全社会固定资产累计投资力争达到100亿元，比“十一五”期全社会固定资产累计投资增加59亿元，增长1.5倍；主要以投资拉动经济增长。

——到“十二五”期末，全县基本完成村级公路通畅工程，70%以上的基本农田实现灌溉覆盖；到2020年，基本构建起完备的灌溉体系。实现通讯网络全覆盖。

图2-3“十二五”期投资与消费增长示意图

——“十二五”期间，以县城为重点的城镇建设速度加快，各乡镇的集市贸易市场基本形成。

——到“十二五”期末，全县社会消费品零售总额达到1.7亿元，“十二五”期年均递增15%。

4、人民生活

——到2012年, 农牧民人均纯收入达到3840元，到“十二五”期末，农牧民人均纯收入达到6880元，“十二五”期年均增加850元以上，年均递增21.5%。

——到“十二五”期末，城镇居民人均可支配收入达到26000元，“十二五”期年均递增15%；城乡居民收入差距将由“十一五”期末的5：1缩小到4：1。

图2-4“十二五”期城乡居民收入示意图

5、生态环境

——继续巩固和扩大天然林保护、水土流失治理、退耕还林、退牧还草、水生生物保护等一系列生态环境保护工程成果，落实兑现政策措施；县城生活污水、垃圾实现无害化处理，工业污染综合治理取得新成效，全县主要污染物排放得到进一步控制，城乡环境综合治理成效明显。

——“十二五”期间，大气环境质量确保国家一级标准，主要江河出境断面确保国家二类水质标准以上。

——到2015年，森林覆盖率提高到53.1%，节能降耗成效明显，单位GDP能耗控制在全省平均水平以下。

专栏2-1“十二五”期主要经济社会发展目标规划表

加快以交通、水利为主的基础设施建设仍然是“十二五”规划的重中之重。抓住中央、省、州对我县基础设施建设的重视支持等一切有利机遇，储备项目、争取项目，通过集中解决制约经济社会发展的“瓶颈”问题，加快改善基础设施条件。

围绕旅游发展、资源开发和牧民定居点建设、新农村建设，优先规划和建设一批助推发展、方便群众的重要公路，形成县内公路网络体系，完善交通运输网络结构，提高路网通畅水平和通达深度。“十二五”期间，开工建设洞松出境公路（即乡城县洞

松乡—云南东旺—得荣县古学）与二得公路和国道214线相接，开工建设亚金桥至稻城亚丁与省道216线和亚丁景区相连；力争改扩建省道217线桑堆至大小雪山段公路，力争开工建设正斗出境至巴塘中咱公路；结合牧民定居行动计划、新农村示范片和新村建设，扎实抓好“十二五”期农村公路建设与管理工作。

二、加快水利基础设施建设

全面完成玛依河水利工程渠系配套建设、青麦综合水利工程等骨干引水工程，加快推进全县农田水利基础设施工程的改扩建，不断提高控灌能力，切实改善农业、农村生产生活条件；继续探索干热河谷地带引水、建渠、用水的新路子新办法，想方设法解决水制约问题；加强县境内三河流域防洪、治理和县城堤防等工程建设，确保县城城区段防洪能力达到“30年一遇”洪水的国家标准。

图3-1“十二五”期交通建设规划示意图

因地制宜，加快水电资源开发，推进太阳能、风能、沼气等能源建设，大力实施农村无电地区电力设施建设和农村小水电代燃料工程，采取多种方式解决农村无电地区用电问题。加快推进城市、农村电网、变电站、输电线路工程的改造升级，实现县乡村电网互联，实现全县电力覆盖，提高用电质量和可靠性。加快建设乡城500kv输变电工程，建成康南对外输出电力通道枢纽。

按照突出地域特色和加强环境建设要求，加快推进以县城为区域中心的城市功能提升基础设施建设，逐步建设成为聚集人气、商气的消费中心、服务中心。一是重新修编县城总体规划。高起点、高水平、高标准抓好县城、重点乡镇和村落规划的编制，通过以城带乡，促进城乡共同发展；二是完善城镇公共设施。加强城镇交通、通讯、供水供电、公共绿地、防灾减灾、污水垃圾等城市基础设施建设，增强城镇综合承载能力；三是推动农牧民进城聚居，扩大城市规模。按照稳步推进户籍制度改革、享受国家惠农政策不变和土地、林地等资源承包关系不变的“一改革、两不变”要求，鼓励农业人口向城镇转移，努力提高城镇化率，力争到2015年，全县城镇化率达到28%。同时，在稳妥推进保障性住房建设的基础上，结合城镇风貌建设，多种途径激活房地产市场开发。另外，规划做好热打、尼斯、青德撤乡建镇的各项基础工作，加快农村城镇化建设进程，努力形成以城带乡、城乡互动的良好局面。

加大基础电讯网络、宽带服务建设，加强农村通信网络和通信设施建设，实施通信村村通工程、移动电信网广覆盖工程、宽带通信工程、新一代信息基础设施建设工程，实现全县乡镇通宽带、村村通电话目标。加快乡乡通邮工程，力争启动村村通邮工程，不断完善邮政基础设施，建设乡镇邮政营业所，配备邮政运输车辆和人员，提高农牧区邮政普遍服务能力。

第四章 突出资源优势，发展特色产业

按照“开发一方资源、带动一方发展、富裕一方百姓、保护一方环境”的要求，统筹规划，科学布局，坚持走特色工业化道路，坚持工业强县战略，加快发展生态能资源产业、巩固发展特色农牧产业、做大做强生态旅游产业，重点打造康南农产品加工集中区，努力培育和发展具有乡城特色的战略支撑产业，把资源优势转化为经济优势。加大优势矿产资源的探矿和开发利用力度，创新资源开发利用机制，扩大优势资源开发利用对地方经济发展的带动力。规划到“十二五”期末，实现特色产业增加值近10亿元，占GDP的比重达到82%。

专栏4-1特色产业发展规划表

全面推进硕曲、定曲、玛依三河流域水电开发，在“十二五”期，完成娘拥、乡城、洞松和正斗水电站的建设任务，加快建设古瓦、格龙、水若和松多电站进度；加快玛依河流域水电开发利用工作，在完成流域规划审批、电站可行性研究等前期工作基础上，启动5级电站的建设；扎实开展全县溪沟支流水电开发工作，确保建成马熊沟、然乌沟、仁堆沟三条支沟电站并投入运行。

规划到“十二五”期末，工业规模化成效显现，水电电力装机容量达到60万千瓦（力争70万千瓦），实现生态能源产业增加值5.8亿元，占GDP的比重达到46.7%。

另外，加强矿产资源勘察，摸清家底，了解资源，做到“规模开发、规范开发”，按照“采、选、冶”相结合的方式，发展高载节能产业，实现电矿结合。加快启动开发洪措锑矿的开发，形成日选200吨的规模。

专栏4-2“十二五”期两河流域生态能源产业开发利用规划表

农业发展方式转变加快，按照“打造省级农产品加工集中发展园区为目标，建设一个出口加工基地，培育两个万亩特色农业综合示范区，构建三个标准化农业聚集区，形成四个产业辐射带，发展覆盖各乡镇的五万亩核桃产业群”的特色农业“12345”发展思路，力争特色农畜产品开发能力和市场份额明显提高，农业综合生产效益显著提高。

——加强农牧业基础设施建设。着力转变农牧业发展方式，严格耕地保护政策，加大基本农田建设，大力实施测土配方施肥项目、中低产田土改造项目和“金土地工程”。加强农田水利工程、干旱草场和饲料基地灌溉工程建设，逐步改善农牧业发展条件。大力实施退牧还草工程，加强天然草场保护、改良和饲草基地、牲畜棚圈设施建设，加强生猪、藏猪、藏鸡等畜产品养殖、生产基地建设，提高畜产品供给能力。加大农机购置补贴支持力度和推广力度，积极推广设施农牧业。加强动植物防疫、检疫体系，农、畜产品质量检测体系建设，建立健全县、乡、村农牧业技术推广服务体系，提高农牧业发展技术支撑服务能力。

——抓好新农村示范片建设。把新村建设作为加快新农村建设的重要突破口，加强组织领导，完善规划编制，加大资金投入，创新工作机制，以新村建设为主线，完成香巴拉镇、青德乡、青麦乡、尼斯乡“一镇三乡”省级新农村示范片建设。

----全力推进特色农业产业发展。紧紧围绕特色产业富民，按照发展特色农业“12345”工作思路，全力推进特色农业产业发展。加快建成农产品加工集中发展园区和出口加工基地，进一步完善工业园区、基地内道路、供水、供电、通信、绿化等基础

按照新农村“20字”方针和“五新一好”总体要求，坚持“全程、全域”的原则，科学规划、创新体制、多元投入、扎实推进，力争用三年时间，把示范片建成特色农业核心区、基础设施示范区、统筹城乡先行区，发挥示范带动作用，引领全县新农村建设迈上新台阶，实现农业增效、农村发展、农民增收。把握市场信息，依托气候、土地资源优势，积极推进种养结构调整，在片区内大力发展特色农业，形成“一乡一品”、“一片多品”的产业格局，形成“基础先行、产业发展、民风淳朴、社会和谐”的乡城新农村特色，全面促进示范片经济社会协调发展。立足高原生态优势，走多样化的路子，加快特色农产品加工和深加工，同步推进绿色食品、有机食品、原产地产品认证工作。积极引进特色农产品开发企业入驻，加快建设特色农业产业发展项目，培育壮大特色农业产业龙头企业，推进特色农产品加工业规模化生产。做好“乡城松茸”贴牌上市工作，创优“乡城松茸”品牌效益。完成蓝莓质量安全“QS”认证和“乡城蓝莓”地理标志保护产品申报工作。坚持用现代化技术提升农业，用产业化方式经营农业，全力打造高原油菜、蓝莓、葡萄、核桃等农产品基地及产业链。藏猪、藏鸡等特色畜产品加工及销售有新的突破。结合林业两大工程建设，探索林下资源及产品的开发。

特色农畜产品开发：充分发挥我县特色农牧业资源优势，走市场配置优势资源的路子，加大招商引资力度，围绕培育、壮大、做强特色农畜产品加工业，拉升和延长农产品加工循环链，引导民营企业投身县域内公共服务产业、农业产业化建设，进一步加快工业企业结构调整和增长方式的战略转变。推进龙头企业，向现代大企业、大集团迈进，努力形成农业支持工业、工业反哺农业的产业化发展格局，促进农副产品转化增值。

强力推进集中加工区：建设着力推进乡城康南农畜产品集中加工区建设，强力推进工业招商引资，加快乡城特色工业化步伐。突出比较优势，进一步完善园区规划，切实做好园区项目的策划和包装；用足用活有关政策，积极争取上级支持，加强园区水、电、道路交通等基础设施建设，结合园区实际，制定园区招商的优惠政策，提高园区对项目和资金的集聚能力，吸引广大企业在落户园区。

充分发挥我县拥有丰富的自然资源、独特的地理环境、丰富多彩的民族文化等比较优势，按照“特色、高效、生态”的发展定位，加快农业发展方式转变，培育壮大特色产业，不断增强我县自身发展能力。规划到“十二五”期末，实现特色农牧产业增加值1.9亿元，占GDP的比重达到15.3%。

旅游业既是我县潜力产业，更是富民产业。在“十二五”时期，要把做强旅游业作为推进全县跨越式发展的全局性、综合性、现实性抓手，充分发挥旅游业在加快发展、扩大开放、改善民生中的重要作用。坚持旅游与文化、生态相结合，加强景区规划、建设和管理，加大重点旅游景区基础设施建设，开发旅游特色产品，旅游龙头企业，打造精品旅游线路，大力扶持生态旅游和乡村旅游，加强旅游项目策划包装，加大旅游招商引资和社会融资力度。以建设香巴拉休闲胜地为目标，抓住州里规划建设“环亚丁机场两小时旅游经济圈”的机遇，积极打造“香巴拉故里、乡城文化”，加快提升“香巴拉”品牌的吸引力和关注力，进一步推进乡村旅游“百千万”藏家工程，不断完善“白藏房”旅游民居接待功能设施。以香巴拉、尼斯为中心，打造田园风光旅游区；以青德、青麦为中心，打造休闲旅游观光区；以香巴拉七湖风景区为主，打造自然风景旅游区；以马熊沟牧民定居点、然乌克麦村温泉休闲等为主，启动新村旅游示范点建设。切实改善旅游软硬环境，强化旅游产品创新升级和旅游商品开发，大力发展服务业，促进餐饮、娱乐、商贸等经济蓬勃发展，搞活城乡经济。旅游及服务行业发展再上新台阶，社会化服务体系不断建立健全。

积极推动现代物流业发展，加快城乡服务体系建设，大力发展农牧区商贸流通服务网络。积极争取康南商业贸易中心项目，有力推进 “万村千乡”市场工程，逐步完善城乡流通网络。加快服务农牧区的粮食、农畜产品、野生菌类等批发市场、农贸市场建设；加快推进农牧区商贸网点和县城物流配送中心建设，促使城镇商业网点向农牧区延伸，发展城镇便利店、综合超市等新型零售网点和配送中心，逐步完善城乡便民服务设施。扶持面向农牧民群众的民族贸易骨干企业。规划到“十二五”期末，全县接待游客人数达到50万人次，实现生态旅游产业增加值2.1亿元，占GDP的比重达16.9%。

坚持科技是第一生产力，完善科技服务体系，尊重科技知识，弘扬科学精神，大力开展科技培训，以先进科技提升经济社会发展水平。

坚持把优先发展教育事业作为社会建设的重点，紧紧抓住四川省实施“9+3”免费教育计划、启动第二个民族地区教育发展十年行动计划和我县被授予“全省义务教育均衡发展示范县”的有利契机，进一步巩固提升九年义务教育成果，提高全县教育发展水平，力争达到全省平均水平。加快中小学布局调整，推进集中办学，进一步加大寄宿制学校建设，扩大寄宿制教育规模，不断提高中小学农牧民家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。大力推进学前教育发展，完成乡镇中心校幼儿园建设。加快农村中小学现代远程教育工程建设，完善师资培训体系，依托现有资源推进“双语”师资培训基地建设，不断提高师资队伍质量和“双语”教学能力。加快发展高中和中等职业技术教育，加强高中和中等职业技术学校建设，办好办实示范性中等职业技术学校。大力实施藏区“9+3”免费教育计划，切实做好职业教育毕业生就业促进工作。修建教师周转房，切实改善教师工作、生活条件。

深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，继承和发扬民族优秀文化，不断满足农牧民群众日益增长的文化需要。加强文化体育基础设施建设。加大西新工程实施力度，在广播电视“盲点”继续实施广播电视“村村通”工程，扩大广播电视节目有效覆盖。加强人防技防能力建设，保障广播电视安全播出。继续拓展城乡有线电视网络，逐步实现有线电视网络数字化、双向化，提高网络技术支撑和业务承载能力。推进广播影视采编播数字化和城区及各乡（镇）数字影院建设，促进新兴媒体建设，力争建设县级广播影视节目民族语译制中心。建设实施图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站、村级文化活动室、农（牧）家书屋等公共文化基础设施建设，提升文化便民惠民水平。推进全民健身运动向纵深发展，建设、完善城乡群众体育设施，建设农牧民体育健身工程，加强民族传统体育项目的保护和推广，进一步加强青少年体育工作，增强青少年体质，大力促进民族体育产业发展。开展丰富多彩的民族文化体育活动，丰富农牧民群众生活。加强重点文物、重要遗址、民族文化遗产、非物资文化遗产的保护工作，加大对民族特色剧目和优秀人才培养力度，进一步繁荣民族文化。

全面落实医药卫生体制改革方案，继续实施新型农村合作医疗工作，逐步提高补助标准和医疗保障水平。抓住启动实施“民族地区医疗卫生事业发展十年行动计划”的机遇，加强县、乡、村医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配置，坚持软件和硬件建设并重，不断完善公共卫生和基本医疗服务体系，逐步解决当前存在的医疗卫生人才缺乏、医疗技术水平低、设备设施落后、地方病传染病高发、卫生服务体系薄弱等突出问题。加强基层医疗卫生队伍建设，着力解决医疗卫生人员缺乏等问题；启动包虫病综合防治工程，加大地方病传染病防治力度。加强紧急医疗救治和医疗卫生信息网络建设，提升医疗卫生服务、突发公共卫生事件应急处置能力。在重点景区建设医疗卫生急救站，设置牧民定居点村卫生室，配备村医，改善基层医疗设施条件。加快藏医药事业发展，做好康南中心藏医药基地建设和康南医药产业化发展工作，加大藏医药基础设施建设和藏医人员的培训工作，进一步挖掘藏医潜力，建设乡城县康南藏医制剂中心、康南藏医院研究中心。加强食品药品监管基础设施和能力建设，完善农牧区药品“两网”体系建设。加大计生资源整合力度，推进基层计划生育服务设施建设，健全计划生育服务管理体系，促进优生优育，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别奖励扶助制度，实施少生快富工程，以创建省级优质服务先进县为目标，全面实施新农村新家庭优生优育项目，促进人口长期均衡发展。

抓紧落实规划布局的牧民定居点建设，突出民族特色，尊重农牧民生活和宗教习惯，加快规划实施进度，确保2012年全面完成定居任务。抓好定居点配套设施建设，加快完善学校、文化室、卫生室、村民活动中心、青少年活动中心、警务室等公共设施，实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”。围绕定居得了、生活得好，及时跟进建设对定居点的增收配套和产业支撑，加快建设社会主义新牧区。

在国家、省、州的大力支持下，以牧民定居行动计划、新农村建设为重点，深入实施惠民工程，加大扶贫开发力度，大力实施易地扶贫搬迁和生态移民，加快落实生态移民后期扶持政策，加大农村水、电、路、房、通信等设施建设，切实解决农牧民生产生活问题，把党和政府的关怀送到农牧民群众之中。完善和落实各项增收政策，千方百计增加人民群众特别是农牧民收入。加大城镇廉租住房建设力度，加快农村危房改造，切实改善农牧民群众、城镇低收入群体的居住条件。

实施积极的就业政策，充分发挥政府投资项目对就业的带动作用，政府投资的建设项目优先吸纳当地劳动力就业，大力开发牧区草场维护、乡村道路协管、城乡保洁等适合本地经济发展特点的公益性岗位。鼓励以创业带动就业，切实解决零就业家庭和困难群众就业问题。降低城镇失业率，进一步加强农牧民就业技能和岗前培训，扩大劳务输出，支持农牧民工返乡创业。实施社会保障服务中心和人力资源市场建设项目，依托职业技术学校，加强职业技能培训。帮助做好大中专，特别是“9+3”中职毕业生的就业问题。加强公共就业服务体系建设，完善就业援助制度，提高就业服务水平。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善新型农村社会养老保险、城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度，提高最低生活保障水平和医疗救助水平。拓展劳务输出渠道，开辟劳务市场，搭建劳动力转移平台，培育发展市场主体，推进劳务经济市场化。加强社会福利设施建设，加强社区综合服务、综合福利、残疾人综合服务设施建设；落实优抚对象优待抚恤政策，加强优抚、烈士纪念设施建设。建立和完善救灾应急体系，加强应急保障能力建设，实施城镇疏散场地和避险场所、救灾物资设储备施、救灾应急装备建设工程，提高全县公共应急管理能力。

继续加强农村基层组织建设，认真贯彻落实政法干警和乡镇公务员招录政策，及时补充空编人员。扎实推进从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作。优先录用报考藏区公务员职位而且懂藏汉双语的本地考生。完善县乡领导干部选拔任用机制，加强县、乡（镇）、村干部双语培训工作。积极争取国家对高海拔工作条件艰苦地区基层机关人员给予编制支持，加强政法机关、统战、民族、宗教以及地方外事、外宣队伍建设。建立健全充满活力的村民自治机制，保障村民自治权利，发挥村民自治作用。国家通过扶贫攻坚等举措，协调解决农牧民经济发展中的困难和问题，引导和带动农牧民增加收入、勤劳致富；努力增强村级集体经济组织的服务功能；鼓励和引导农牧民发展各类专业合作经济组织。

加快县乡党政机关办公用房和电子政务设施建设，强化应急维稳物资储备。建立县级政务服务中心，加强村级组织活动场所和牧民定居行动计划村级活动中心建设。加快政法机关业务用房和干警周转用房项目建设，改进技术装备，强化互联网安全升级，加强公安网络监察和刑侦技术，提高社会管理和应急处突能力。提政法机关装备水平。改善统战、民族、宗教、外事等系统设施条件。改（扩）建和新建村民活动中心，探索和实施正常离任村干部定额生活补助制度，努力提高村干部职工的待遇。

全面贯彻落实党的民族宗教政策和基本工作方针，强化民族宗教事务依法管理力度。依法加强宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动管理，坚决抵御境内外组织利用宗教进行渗透破坏活动。将寺庙基础设施建设纳入全县经济社会发展第十二个五年规划，统筹解决寺庙水、电、路、通信、广播电视覆盖以及无依无靠、老弱病残僧尼生活困难问题。加强爱国寺庙的修缮和保护，逐年增加爱国寺庙维修补助资金和寺庙管理人员生活补助资金，加大对爱国宗教代表人士的培训力度。

建立健全常态维稳工作领导管理体制和处置重大突发事件联合指挥机制，全面构建常态维稳力量体系，建立健全应急处置机制，逐步建立健全寺庙法制宣传和爱国主义教育长效机制，全面加强社会管理，及时排查化解各种矛盾纠纷，明显改善重点地区社会治安，规范寺庙管理和佛事活动，全面形成情报信息网络，加快夯实维稳基层基础，提高维稳保障水平，建立健全维稳工作长效机制，坚决防止发生各种分裂破坏活动，坚决防止发生暴力恐怖袭击事件，坚决防止发生大规模群体性事件。

紧紧围绕平安惠民理念，发挥基层维稳的优势，加强综治工作，探索基层维稳规律，深入推进平安创建。加强维稳能力建设，促进经济发展。完善和发挥执法部门的职能作用；从实际出发，建立安置帮教过渡基地或组织，加强安置和引导，进一步解决“三类人员”帮教转化。抓好“六五普法”工作，有序推进政法系统“三项重点工作”和“三项制度”落实，努力提高执法力度和执法水平。有序推进社会稳定风险评估，提高源头治理力度，进一步改革和完善维稳考核体制，始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的原则，人防物防技防相结合，构建多层次、全方位的社会治安防控体系，切实做好维护稳定的各项工作。

加大对农牧民青少年教育的力度，切实提高农牧民的综合素质。加大农村文化的投入力度，努力扩大广播和电视的覆盖面，大力发展农牧民喜闻乐见和丰富多彩的农村文化，活跃农村文化阵地。通过实施农村思想文化体系建设工程，加快乡镇“广播电视宣传文化服务中心”建设，实现村村有文化活动室（站）。加快培养有文化、懂技术和会经营的新型农牧民，提高农牧民的整体素质，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，加快社会主义新农村建设步伐。

切实维护农牧民的民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。进一步完善村民“一事一议”制度，引导农牧民自主开展农村公益性设施建设。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，提高农牧民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，创造农牧民安居乐业的社会环境。加强民族团结，确保和谐共容稳定的政治局面。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规。加强精神文明建设，提倡积极向上的精神，促进乡风和民风的根本好转。

正确处理各类社会矛盾和利益纠纷，构建“大调解”工作体系，完善调处机制。加强流动人口服务和管理，强化“三类”人员的帮教转化和稳控工作。严防达赖集团和其他敌对势力的破坏活动。严厉打击严重刑事犯罪活动，铲除黑恶势力，遏制宗教势力和复旧势力，深入开展社会治安突出问题和重点地区集中整治行动。大力整顿和规范市场经济秩序，全面落实社会治安综合治理各项措施，及时解决人民群众反映强烈的治安问题，不断增强人民群众的安全感。高度重视安全生产工作，加强社会安全体系建设，严防重特大事故发生。

在全面建设小康社会的大环境中，一定要牢固树立科学发展观，不断加大思想解放力度、广度和深度，积极争取国家、省、州更大的支持；立足乡城优势、对照优势看活力，坚持发展不停步、认清目标不动摇、抓住机遇不放松，领跑南路、追赶东路；更加讲大局、更加讲付出、更加讲实干，更加讲纪律，以“苦干实干、求真务实、崇尚创新、争创一流”的乡城状态，主动发展、加快发展、科学发展，努力实现全县经济社会跨越式发展和长治久安。

一、扩大开放合作，发展外向型经济

立足发挥全县比较优势，走引进来、走出去的路子，进一步扩大对外开放和招商引资的力度，实行全方位、多层次的经济合作和横向联系。大力改善全县开放开发环境，加强机关行政效能建设，加大对外宣传力度，增强全县投资吸引力。大力发展开放型、外向型经济，加快开放步伐，广泛吸引国内外资金、技术和人才，促进经济结构的转换升级，实现内引外联的新突破。进一步以项目为载体，以优势资源为吸引力，做好项目的储备、立项和外推工作，筹划一批涉及生态建设、旅游、水电和基础设施方面的重大项目，在引进外部资金和投资上不断开创新局面；推进已开工水电项目的建设步伐，促进城市商业基础设施、旅游宾馆、葡萄产业、曲堆电站、蓝莓产业开发等签约项目的履约率，以实现整体利益和局部利益的最大化。力争到“十二五”期末，累计实现招商引资到位资金50亿元以上；实现对外贸易300万美元以上。进一步推动区域经济发展和跨区域合作，不断密切我县与内地及周边地区的经济联系，主动融入滇西北经济区，增强全县经济发展活力。通过劳务输出、对外交流等形式，引导群众增强开放意识、竞争意识和市场意识。规范和整顿市场经济秩序，促进社会竞争的公平化、规范化、法制化和常态化。

积极推进行政管理体制改革和政府职能转变。深化要素市场的改革，探索建立适应基础设施大建设、优势资源大开发的资金、人才等要素保障机制。建立完善的国有资本经营、预算制度，加强优势国有资源整合，促进国有资产保值增值。深化农村综合体制改革，加快乡镇机构改革，增强乡镇公共服务能力，完成集体林权制度主体改革。推进金融体制改革，构建良好的金融服务体系。深化教育、卫生、文化等社会领域改革。推进市场公平准入，大力发展非公有制经济，积极鼓励和引导民间资金进入一切国家允许放开的领域。

树立人才优先的观念，把实施人才工程，开发人才资源作为一项战略任务来抓。加大对各类人才的引进和培养，建立健全用好人才、吸引人才、培养人才和留住的有效机制。加大对党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和带头人以及少数民族高层次人才特别是致力于全县发展和民族团结的藏族知识分子的培养。最大限度发挥人才的积极性和创造力，促进人才资源向人才资本转变。

积极推进巩固退耕还林成果工程建设,加快实施重点防护林、天然林资源保护、退牧还草、自然保护区、水土保持、饮水源地保护、小流域综合治理等工程，推进县城绿化和农村庄点绿化建设，加强林木管护，努力巩固生态建设成果，进一步改善城乡生态环境。改进和完善生态保护区工作机制，加强自然保护区工作。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，依法合理利用和保护水源、土地、矿产、草原等自然资源。大力推行节水措施，提高全社会水资源的利用率。加强国土资源综合整治和管理，从严控制耕地占用，保持耕地总量动态平衡。强化矿产资源管理，禁止非法开采。严格按照环境标准和目标，强化大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。加强工业污染防治，实施污染物排放总量控制制度，提高企业的治污达标率。加大农村环境综合整治，不断改善农村生产、生活环境。

大力发展低碳经济，扎实推进重点企业节能降耗，推动企业清洁生产与资源综合利用，提高资源利用效率。强化污染源防治工作，加强城镇、旅游景点污水垃圾处理等环保设施建设。落实“以奖促治”政策，加强农牧区环境综合治理，加强对资源开发和工程建设的环境监管。建立节能降耗目标管理责任制，实行能耗指标公报和节能考核、评价、奖惩机制，加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管。优化能源结构，加快风能、太阳能资源的开发，鼓励沼气及生物能源的开发利用。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，制定并落实对资源综合利用的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性。大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，推行再生资源回收利用和清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

“十二五”期，要按照以总体规划为指导，区域规划、专项规划为支撑的要求，建立健全附有弹性、又有活力的规划体系。在科学规划的基础上，要坚持以项目为载体，树立“项目带动”的观念，实现以项目扩大固定资产投资，以项目拉动经济发展，以项目调整经济结构，以项目培育支柱产业的途径。要根据国家产业政策和投资方向，千方百计筹措项目前期经费，按照项目审批程序要求，有的放矢抓好带动性强、辐射面广、经济、社会、生态效益突出的重大项目的前期工作，以此推动全县经济社会发展，为“十二五”规划的实施提供强有力的项目保障。要根据国家和省、州支持的重点领域，深入分析我县项目的薄弱环节，做好与国家、省、州的对接，争取更大的支持。狠抓项目建设进度，强化项目管理，切实提高项目的投资效益。

加强规划实施统计监测、干部政绩考核等制度的建设，搭建规划实施的制度平台。健全以规划《纲要》为统领，专项规划为支撑和年度计划相衔接，取向目标一致，内容相互协调，措施彼此支撑的规划体系。坚持专项规划服从总体规划，部门规划相互协调，规划任务逐年分解到年度计划。

《乡城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》经乡城县人民代表大会第十二届五次会议审定批准。在实施过程中，一方面，应坚持规划的严肃性，确保规划的实施；另一方面，应根据全县经济社会发展的重大因素变化，对规划进行适时评估和修订，按规划编制程序报县人民代表大会审定批准后组织实施。

1、三大支柱产业：水电开发业、特色农业、旅游业。

2、“1234”发展思路：围绕一个中心：以推进社会主义新农村建设为中心；实现两大目标：经济快速发展、社会和谐进步；提升三大产业：工业规模化、农业产业化、旅游特色化；突出四个重点：农村基础设施建设、社会事业建设、社会保障体系建设、农村基层组织建设。

3、“12345”特色农畜产业工作思路：以打造省级农产品加工集中发展园区为目标，建设一个出口加工基地，培育两个万亩特色农业综合示范区，构建三个标准化农业聚集区，形成四个产业辐射带，发展覆盖各乡镇的五万亩核桃产业群。

4、青德高原特色万亩产业示范区：示范区项目位于青德乡境内，拟开发面积12000亩。主要包括水利、林果业、道路、电力工程，以及特色产品加工基地与附属工程等。发展以核桃为主的林果业，以蔬菜、药材为主的种植业，以藏猪、藏鸡为主的养殖业，实现安全饮水、节水灌溉、水土保持、农民增收效益，逐步形成科技示范、产品加工、农业综合开发、农业产业化发展的模式，把农业产业化开发综合效益培植成全县农牧民群众收益的主体，努力闯出一条符合乡城实际的农业经济发展路子。

5、两库8级电站：硕曲河、定曲河流域的两座调节水库及古瓦、娘拥、乡城、洞松、格龙、松多、正斗、水若8级电站。

6、“QS”认证：是食品“质量安全”（Quality Safety）的英文缩写，带有QS标志产品，说明已经过强制性检验合格，准许进入市场销售。

7、“一中心带两翼”旅游发展思路：“一中心”即以香巴拉七湖风景名胜区为中心。“两翼”即我县旅游发展战略“一体两翼”之香巴拉镇两边的热打尼丁康巴藏乡世外桃源景区和然乌天浴景区。

8、卫生四大体系建设：公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。

9、“五新一好”总体要求：发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子。

10、西新工程：2000年由党中央、国务院部署，对西藏、新疆、内蒙古、宁夏四区和青海、甘肃、四川三省的边疆民族地区实施的广播电视覆盖工程（简称“西新工程”）。