（来源：江西统计）

“ 十三五” 时期，我省以国家生态文明试验区建设为引领，坚持“ 生态优先，绿色发展” 理念，把节能降耗作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，强化各项措施，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，节能工作取得显著成效，超额完成国家下达的能耗双控目标任务，实现了“ 十三五” 规划的圆满收官。“ 十四五” 是碳达峰的关键期、窗口期，我省节能低碳发展面临诸多挑战。今后需继续通过能源生产和消费革命，构建碳中和愿景下的低碳绿色能源体系，不断提升能源利用效率，走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

一、“ 十三五” 能耗双控目标完成情况

（一）能耗强度目标超额完成。“ 十三五” 时期，我省万元GDP 能耗由2015 年的0.502 吨标准煤降至2020 年的0.405 吨标准煤，累计下降19.4% ，超额完成“ 十三五” 能耗强度下降16% 的目标任务。

（二）能耗总量得到有效控制。“ 十三五” 时期，国家给江西下达的能耗增量目标是控制在1510 万吨标准煤以内。2020 年，我省能源消费总量9808.58 万吨标准煤，比2015 年增加1385.14 万吨标准煤，比控制目标减少用能124.86 万吨标准煤。

二、“ 十三五” 节能降耗主要成效

（一）能源保障能力提高，供给侧结构性改革持续深化

能源保供能力不断提高。“ 十三五” 时期，我省煤炭省外调入能力从5000 万吨提高到近8000 万吨，电力总装机容量从2482 万千瓦提高到4401 万千瓦，油气长输管道从2431 公里提高到3599 公里，其中，原油长输管道从3 公里提高到6 公里，成品油长输管道从226 公里提高到936 公里，天然气长输管道从2202 公里提高到2657 公里，整体满足了经济社会发展对能源的需求。

煤炭去产能引领供给侧结构性改革。“ 十三五” 时期，我省认真落实国家关于处置落后产能煤矿的工作部署，规范煤炭生产秩序，分类推进煤炭化解过剩产能，全力推进供给侧结构性改革。截至2020 年底，全省累计关闭煤矿466 处，累计退出煤炭产能2826 万吨，分别完成“ 十三五” 总目标任务的106.6% 和106.9% 。目前，全省剩余煤矿34 处、产能500 万吨。煤炭产业结构调整取得重大进展，能源供给质量得到显著提高。

（二）清洁能源快速壮大，能源供应多元化格局初步形成

“ 十三五” 时期，清洁的可再生能源作为接替资源受到高度重视，我省清洁能源发电技术和装备取得了快速发展和进步，多轮驱动的能源供应体系初步形成。从发电装机容量看，截止2020 年底，水能、风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源发电装机容量为2025.67 万千瓦，比2015 年末增长2.2 倍，年均增长43.7% ，占全省发电装机总容量比重46.0% ，比2015 年提高20.9 个百分点。其中: 水电装机容量660 万千瓦，增长34.7% ，占比15% ；风电装机容量510 万千瓦，增长4 倍，占比11.6% ；太阳能发电装机容量77.6 万千瓦，增长6.6 倍，占比17.6%; 生物质发电装机容量79.8 万千瓦，增长2.4 倍，占比1.8% 。

装备能力的提高促进了清洁能源跨越式发展，清洁能源发电增长迅猛，能源生产方式更加绿色、安全、环保，能源生产品种单一局面改观，多元格局形成。2020 年，新能源和可再生能源发电量为309.56 亿千瓦时，比2015 年增长61.0% ，年均增长10% ，占全省总发电量的21.4% ，比2015 年提高1.8 个百分点。其中，水力发电量144.9 亿千瓦时，比2015 年下降15.4%; 风力发电量70.7 亿千瓦时，增长5.2 倍；太阳能光伏发电61.7 亿千瓦时，增长25.3 倍; 生物质发电32.24 亿千瓦时，增长3.4 倍。

（三）能耗增速明显放缓，能源利用效率不断提高

“ 十三五” 时期，我省经济进入新常态，经济增速有所放缓，经济结构不断优化，新旧增长动力加快转换，粗放式增长方式发生明显转变。全省三次产业结构已由2015 年的10.2 ：49.9 ：39.9 调整为2020 年的8.7 ：43.2 ：48.1 ，其中工业比重下降了7.1 个百分点。产业结构的新格局导致能耗增速明显放缓，“ 十三五” 期间能耗年均增长3.1% ，远低于“ 十二五” 年均增长6.1% 以及“ 十一五” 年均增长8.2% 。

经济结构优化叠加能耗增速放缓，促进了能源综合利用显著提升，加工转换效率明显提高。与2015 年相比，2020 年原煤入洗效率89.4% ，提高4.0 个百分点；火力发电效率41.2% ，提高1.4 个百分点。

（四）工业节能稳步推进，低碳转型升级步伐加快

目前，我省工业能耗占全社会能耗的60% 以上，仍是节能降耗的主战场。我省大力实施工业绿色发展战略，构建资源节约型环境友好型的工业体系，调整和优化产业结构，推进工业企业节能、环保和资源综合利用。2020 年，全省规上工业高新技术产业增加值增长11.2% ，高于整个规上工业6.6 个百分点，占规上工业增加值的比重为38.2% ，比2015 年提高12.5 个百分点。主要耗能产品单耗大幅下降，工业企业能源利用水平得到进一步提升。2020 年，全省重点监测的可比的51 项单位产品能耗指标中37 项同比下降，优化率为72.5% 。其中，六大高耗能行业全部40 项指标中，有30 项同比下降，优化率为75% 。“ 十三五” 时期，我省工业用能以年均3% 的增长支撑了工业生产8% 的增长，单位工业增加值能耗累计下降21.4% ，超额完成了“ 十三五” 工业节能强度下降18% 的目标任务。

三、节能低碳发展面临的挑战

（一）能源发展呈现“ 一小二低” 格局，经济增长空间受到制约

我省能源消费总量偏小，人均能耗低，能耗强度低。能源消费总量从大到小排位我省居全国第22 位，全社会用电量居21 位，与GDP 居15 位、人口数居13 位有差距。人均能耗水平最低，居全国倒数第一位。单位GDP 能耗从低到高排位我省居全国第13 位，处于全国较先进水平。

从工业化的进程来看，我省目前仍处在中后期阶段，发展的任务十分艰巨，经济增长对能源消耗的依赖程度较高。“ 十一五” 时期，能耗以年均8.2% 的增速，支撑了GDP 年均13.2% 的增长。“ 十二五” 时期能耗以年均6.1% 的增速，支撑了GDP 年均10.5% 的增长。“ 十三五” 时期能耗以年均3.1% 的增速，支撑了GDP 年均7.6% 的增长。按“ 十四五” 规划提出的GDP 平均增长7% 左右的目标测算，能耗仍需要接近3% 的增速。但是，国家给江西“ 十四五” 能耗增量目标可能将控制在900 万吨标准煤内，年均能耗增速只有1.8% ，我省经济增长空间将受到来自资源能源约束的挑战。

（二）能源结构以煤为主，非化石能源占比低

我省煤炭消费量占比已有大幅下降，但能源消费以煤为主状况没有根本改变，仍占全省能源消费总量的60% 以上。目前非化石能源消费占能源消费总量的比重14% ，低于全国平均水平1.8 个百分点。“ 十四五” 规划提出2025 年我国非化石能源占能源消费总量比重提高到20% 左右，我省面临较大差距和压力。

从一次电力看，一次电力比重低。2020 年，我省规模以上工业水电、风电、太阳能发电等一次电力生产占全部发电量比重为12.1% ，比全国平均水平低16.7 个百分点。纵向比我省清洁能源和可再生能源发展快速，但横向比差距巨大，新能源发展任重道远。

从二次电力看，火电用煤比重持续提高。2020 年，规模以上工业发电量1320.58 亿千瓦时，比2015 年增长56.6% 。其中，火力发电量1160.81 亿千瓦时，比2015 年增长50.3% 。火力发电用煤占规模以上工业原煤消费量的64.5% ，比2015 年提高12.9 个百分点。能源消费特别是电力消费的刚性需求总体呈持续增长态势，以火电为主的生产和消费结构必然导致原煤消费需求不断增长，不利于节能双控目标及碳达峰任务的完成。

（三）高耗能行业比重不降反升，产业结构重型化

2020 年，我省规上工业六大高耗能行业能耗占规上工业能耗比重86.9% ，比2015 年提高1.4 个百分点。其中，电力及热力生产供应业能耗占34.0% ，比2015 年提高8.3 个百分点。“ 十三五” 时期高耗能行业能耗占比不降反升，产业结构重型化特征没有明显改变，这是决定工业能源消费走势的关键因素，高耗能行业在今后一段时期仍是我省工业节能的重点。

（四）节能降耗空间缩小，未来节能难度加大

“ 十一五” 、“ 十二五” 、“ 十三五” 期间，我省主要通过技术改造和淘汰落后产能等措施，使节能工作取得了巨大成效，万元GDP 能耗累计下降了50% 以上，能耗水平已经处于全国领先，进一步节能潜力和空间相对有限。我省经济发展水平与上海、江苏、浙江等有较大差距，但单位GDP 能耗却与这些沿海发达地区相当。目前乃至今后一段时期，进位赶超、加快发展依然是我省硬任务，能源需求将保持刚性增长。今后淘汰落后产能等节能措施空间缩小，虽然有效调整产业结构可实现结构节能，达到降低单位GDP 能耗目的，但调结构需要有一个较长的时间，我省加快生态文明建设步伐，进一步加大节能降耗和低碳发展，后续节能空间和能耗水平下降空间有限，未来节能降耗压力不断加大。

四、节能对策

（一）严格控制增量

把好增量关口，从源头上抑制高耗能行业过快增长。对现有已批复未开工项目进行一次全面梳理，严守能耗双控硬约束，严格执行重点耗能行业准入条件，大幅度提高新建项目能耗准入门槛；严格固定资产投资项目节能评估和审查，提高高耗能行业单位产品能耗先进指标，作为能评重要依据；建立能源消费预警机制，定期发布各地区能源消费量控制情况晴雨表，对能源消费增长过快的地区，实行阶段性能评限批，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的状况。

（二）调整和优化存量

加强对能源需求的管理，调整和优化存量。坚持“ 等量置换” 或“ 减量置换” 原则，对重点行业国家产业政策指导限制类及以下产能逐步退出，限制类产能实行等量或减量置换。积极实施节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、重大节能技术产业化示范工程、节能能力建设工程等节能重点工程，强化对年耗能5000 吨标准煤以上用能单位的节能管理，实行能源审计和能源利用状况报告制度，开展能效水平对标达标活动，加快节能技术改造，改造后单位产品能耗水平力争达到国家能耗标准先进值。

（三）加快优化产业布局

重点发展第三产业特别是现代服务业，继续努力提高其在国民经济中的比重，把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，顺应工业化、城镇化快速发展需要，拓宽领域、扩大开放，构建功能完备、服务高效、供给良好的现代服务业体系，成为能源约束下的我省产业结构优化的主要途径。

（四）开拓新能源和可再生能源发展

发展新能源和可再生能源，要在立足国家新能源法等相关政策法规的基础上，出台支持新能源发展的实施细则，进一步明确市场准入、定价机制、财税补贴等相关鼓励政策，通过法律规范，起到引导性、激励性、助推器作用，营造高效率的新能源和可再生能源发展的宽松环境。同时，要紧跟国内外科技前沿动态，结合我省产业情况来分别制定新能源产业发展路线，有重点、按时序、分步骤扎实推进，加快风电、太阳能、生物质能等新能源的研究开发，实现以重点突破带动整体提升的良好效果，提高新能源在总能耗中的比例，带动和引领各地绿色发展、绿色转型。

撰稿：谭 玲

审核：朱小清