从“十三五”到“十四五”，两个五年规划期，一个伟大的承前启后的发展关键期。正如习近平总书记的二零二一年新年贺词中说到:“我们通过奋斗，披荆斩棘，走过万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌。”规模以上服务业的发展在经济发展的推动下，前进的脚步从未停歇。

一、“十三五”回眸:新发展理念下规模以上服务业发展成绩单

“十三五”期间，我市服务业企业在《呼和浩特市服务业高质量发展规划》、《加快发展服务业的实施意见》等政策引导下，规模以上服务业的发展成果显著。

(一)总体发展态势平稳向好

2015年至2020年，呼和浩特市规模以上服务业发展整体呈现出规模不断扩大，总量不断增加，5年期间规模以上服务业企业单位数增加了89户，营业收入增加了243.6亿元，年均增长9.2%，显现出平稳的良好态势。2020年由于受疫情的影响，总量相对下降。2020年全市规模以上服务业营业收入682.8亿元，占全区总量的35.2%，全区12个盟市排名第一。

2015年至2020年累计营业收入和增速见下图:

图1
2015年至2020年规模以上服务业累计营业收入和增速变化情况

(二)行业结构稳定，传统交通运输行业是支撑和影响全市服务业经济的重点

集中在我市的国有大型铁路、公路、物流运输企业，控制着内蒙古路段的G6、G7、临哈线、呼张线等客运和货运线路，快递物流业随着网络经济的兴起蓬勃发展。2015至2020年期间交通运输、仓储和邮政业营业收入占规模以上服务业比重均在65%以上，且基本上呈逐年增加的态势。具体情况见表1。

表1
2016-2020年规模以上服务业各行业门类营业收入情况

单位:亿元

其中，邮政业成为发展新亮点。“十三五”期间，呼和浩特市规模以上服务业邮政业企业单位数基本上在7户企业左右，5年间营业收入从13.0亿元增加到20.7亿元，增长速度逐年增加，年均增长9.8%。利润总额呈逐年减亏的态势，发展势头良好。尤其是2020年，新冠疫情的影响下，在其他行业发展停滞不前甚至滑坡式倒退时，顺丰速运、邮政EMS等关系民生的邮政业企业异军突起，为规模以上服务业乃至整体服务业经济的恢复奠定了坚实的基础。

图2
2015年至2020年邮政业累计营业收入、增速以及利润总额变化情况

(三)互联网成为新兴产业转型的助推器

“十三五”期间，随着技术的不断进步，以及呼和浩特市招商引资的脚步不断加快，新产业、新业态、新商业模式的发展进程也不断加快，电子商务、云计算等新兴技术服务的“潜力股”开始“进发”，这其中，互联网经济已迅速成长为经济发展的倍增器和产业转型升级的加速器，我市电子商务交易规模近年来持续快速增长。根据2019年数据显示，“四上”企业全年电子商务交易额约3200亿元，信息化投入约30亿元，有电子商务销售的“四上”企业数量约90户。此外，互联网技术成为企业营销推广及产品宣传的主要手段。企业越来越重视网络市场资源，利用互联网宣传、推广企业和产品正成为越来越多企业的选择。78%的“四上”企业利用互联网进行宣传和推广，互联网推广方式也是层出不穷，自办独立网站、互联网广告、社交等通讯工具成为企业的主要使用方式。

(四)吸纳就业作用突出

由于呼和浩特市服务业的规模不断扩大，新兴服务门类不断增加，在促进就业方面创造了更多的工作岗位，就业形态趋多。2019年，规模以上服务业从业人数占全市第三产业从业人员总数的约19.5%，“十三五”期间，全市规模以上服务业用工人数增加了3万人，年均增长3.8%，其中，铁路运输业、道路运输业、电信、广播电视和卫星传输服务、物业管理、商务服务业、专业技术服务业的用工人数大约1万人，对吸纳劳动力起到重要作用。

(五)工资水平平稳上升

“十三五”期间，人民的“钱袋子”愈见丰腴，人民的生活水平有了显著提升。2020年全体居民人均可支配收入3.9万元，比2015年增加了1.1万元;2019年人均职工工资8.4万元，2015年人均职工工资5.4万元，4年年均增长11.7%。规模以上服务业人均应付职工薪酬从2015年9.6万元增加至2020年的11.3万元，年均增长3.3%，工资水平平稳上升，为“十四五”开局奠定了良好的人民生活基础保障。

二、“十三五”时期规模以上服务业发展存在的不足之处

规模以上服务业的发展趋势整体平稳且向好，但仍然有以下几点不足之处需要进一步改进。

(一)行业结构不平衡，高技术服务业比重较低

呼和浩特市借助首府优势，形成省级枢纽，交通运输、仓储和邮政业成为我市服务业的支柱行业。与此同时，信息技术服务、科学研究和技术服务这类高技术服务业在2015年至2020年5年里，营业收入共占比仅20%左右，对规上服务业整体的影响相对较小。

(二)为制造业提供服务的能力较低

目前，为制造业服务的互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、研究和试验发展、专业技术服务业、科技推广和应用服务业等行业营业收入占全部规模以上服务业比重较小，占比仅20%左右，缺乏大的龙头企业，为制造业服务的能力较低。

(三)生活性服务业发展水平较低

伴随着互联网、大数据、人工智能等数字技术的发展，服务业线下场景线上化和服务业数字化转型进程逐步加快。而我市生活性服务业发展水平还较低，主要依靠劳动力投入和人力资本积累，效率较低。“互联网+”医疗发展缓慢，仍以医院就诊为主。呼市互联网出行平台企业少、规模小，同“滴滴出行”、“哈啰出行”规模化经营平台无法比拟。

三、“十四五”展望:以高质量发展促进服务业全面提升

(一)以互联网与数字经济为推手，加快产业与行业结构优化升级

1.继续推进“互联网+”专项行动，助推行业结构优化升级

继续大力普及和利用“上网”“触电”等新兴互动交流方式，为新经济发展注入活力，有力推动服务业转型升级。利用“互联网+”促进线上线下紧密融合，以现阶段我市打造智慧城市的契机，在交通、电网、物流、医疗、食品、环保、学校、企业、家庭等行业各个层面，将城市的系统和服务打通并集成，推动传统服务业转型升级。同时，推动“互联网+居民服务”与智慧社区、养老托育等全面融合发展，整合社区资源，建设居民服务共享平台，提供涵盖居民生活基本业态的线上体验，促进生活性服务业的多样化发展。

2.推动二三产业深度融合，为我市制造业提供支撑

进一步加快传统服务业向现代服务业的转型，实现现代服务业与先进制造业的深度融合，加快发展研发设计、工业设计、现代物流、运营服务、售后服务等数字化应用，支持制造业和服务业企业开放数据，加强合作，共建安全可信的产业数据共享空间。

(二)进一步规范和优化营商环境，为企业发展保驾护航

完善行业扶持政策，深化简政放权、放管结合，优化服务改革，激活企业创新活力。针对其仍处于快速扩长期、新兴商业模式不断涌现的特点，以及企业对政策形势研判不足等问题，进一步完善扶持政策，为企业发展壮大创造良好条件。对于符合首府功能定位的企业，应在技术研发、人才引进培养等方面给予大力支持，激发企业创新活力。二是运用多种手段规范市场，推进行业健康有序发展。一方面推进建立行业协会，搭建政企沟通桥梁，鼓励行业自律，通过行业协会引导和规范企业运营;另一方面尽快填补监管空白，理清监管职责，不断完善政策法规，促进行业市场健康有序发展。

(三)推动呼包鄂乌一体化发展，加快首府服务业发展步伐

按照呼包鄂乌一体化发展规划，打造高水平服务集聚区，大力发展研发设计、供应链服务、检验检测、总集成总承包、市场营销、制造数字化服务、绿色节能等生产性服务业，为呼包鄂乌一体化发展提供信息、技术支撑，从而壮大我市现代服务业的发展。